摘要：
北京拆迁风波一直是城市管理中的重要难题，而徐茂海事件更是让人们深刻认识到城市管理中存在的困境。本文从四个方面，深入阐述了徐茂海事件所揭示的城市管理困境，分别是：拆迁制度不健全、城市规划不合理、权力过于集中、公众参与缺失。通过对这些困境的分析，本文力求引起社会对城市管理问题的关注，促进相关立法改革和制度建设的进一步完善。
正文：
一、拆迁制度不健全
徐茂海事件中，其违法拆迁行为源于拆迁制度的不健全。当前，我国的拆迁制度仍然存在着一些问题，如补偿标准不合理、程序不严谨、监管不到位等。这些问题都导致了拆迁过程中的很多不公和不合理行为。
首先，在补偿标准方面，现行的拆迁政策没有考虑到受拆迁者的实际情况，补偿标准较低，赔偿面狭窄，使得很多受拆迁者无法得到合理的补偿。其次，在程序方面，很多拆迁程序不严格，往往存在着程序上的漏洞，容易被一些拆迁相关人员利用。最后，监管不到位也是拆迁制度不健全的一个重要问题。一些地方的政府部门对拆迁过程缺乏有效监管，导致了拆迁相关人员随意行事，且很难受到惩罚。
为了彻底解决这些问题，需要从法律和制度层面进行改革。对于补偿标准不合理的问题，需要制定合理的补偿规定，将补偿标准与当地经济水平和土地等级相匹配；对于程序不严谨的问题，需要加强对拆迁过程的监管，保障程序的公正和透明；对于监管不到位的问题，则需要建立健全的监督机制，加大监管执法的力度。
二、城市规划不合理
城市规划中的一些问题也是导致拆迁风波的原因之一。当前，我国城市规划中的主要问题包括城市空间布局不合理、小城镇规划失衡、城市功能布局不科学等。
首先，在城市空间布局方面，当前我国的城市化进程存在着城市土地扩张过快、城市新区建设过密、城市功能集聚不够等问题，导致了城市的规模扩大和资源浪费。其次，在小城镇规划方面，有些地方城市与乡村之间缺乏明确的边界，使得规划建设难以确定方向。最后，在城市功能布局方面，有些城市功能不齐全，社会基础设施等公共资源缺乏，使得城市无法满足人们的多样化需求，从而导致人口的流失。
为了改进当前城市规划中的问题，需要在城市规划制定阶段就充分考虑到城市空间布局、小城镇规划和城市功能布局等问题。同时，在规划实施过程中，要强化对规划的实施过程监督，保证规划的实施质量和效果。
三、权力过于集中
权力过于集中也是北京拆迁风波中的一个深层次问题。具体表现在权力分配不均、权力滥用等方面。
首先，权力分配不均是导致权力过于集中的重要原因。在当前的城市管理中，一些权力长期集中在少数人手中，而且没有任何公正的监管机制。这造成了权力被不法分子所侵占、甚至被公职人员所滥用的情况。
其次，在权力滥用方面，情况更为严重。不法分子利用权力满足自己的私利，违反规定和制度，而一些公职人员则是借助职务之便横行乡里，给受害群众带来了极大的不便和危害。
若要减轻此种状况，需要建立完善合理的权力分配制度，严格建立公正的监督机制，让所有的公共权力合理协调与分配，避免权力的滥用。
四、公众参与缺失
在徐茂海事件中，公众参与也是问题之一。当前，我国的公众参与体制还不够完善，公众的主体地位得不到充分的肯定和认可。
在实际行动中，公众的参与度较低，公共利益乃至个人权益的保护难以得到应有的重视。这既是因为公众权利的法律保护不足，也是因为政府部门对于公众意见反应的重视程度不及时到位。这导致了公众的基本权利无法得到充分保障。
为了解决这些问题，当前必须在建立专门的公众参与制度上下功夫，建立一套有效的公众参与机制，让公众可以有效地参与到城市管理过程中，从而保障公共权益。
结论：
徐茂海事件揭示了城市管理中的多重困境。要解决这些问题，必须从城市拆迁制度、城市规划、权力分配、公众参与等方面入手，着力推进相关法律立法工作和制度建设，为城市治理提供更加坚实的制度基础。另外，这也需要各级政府加强监管和管理，有效避免类似事件的再次发生。
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