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应急治理部：天下平安生产专项整治三年行动11个执行方案主要内容
北极星大气网
泉源:应急治理部网站
2020/4/29 10:09:41 我要投稿
所属频道: 固废处置 要害词:平安生产专项整治 化工园区平安风险管控 危险化学品
北极星大气网讯:日前，国务院安委会印发了《天下平安生产专项整治三年行动设计》，明确了2个专题执行方案、9个专项整治执行方案，主要内容如下：
一、学习宣传贯彻习近平总书记关于平安生产主要叙述专题
（一）制作“生命重于泰山――学习习近平总书记关于平安生产主要叙述”电视专题片。专题片以专家解读、系列访谈和案例剖析等方式，周全叙述习近平总书记关于平安生产主要叙述，系统解读平安生长、严守底线、强化责任、依法治理、刷新创新、夯实基础、严抓落实等主要内容，体现政治性思想性指导性，增强吸引力感染力影响力。专题片制作完成并报审后，发各区域、各有关部门和单元组织集中旁观学习。中央宣传部、国家广播电视总局放置中央电视台和地方电视台播出专题片果然版。
（二）集中开展学习教育。各级党委（党组）理论学习中央组放置专题学习，加深对习近平总书记关于平安生产主要叙述的明了，连系本区域本行业现实研究贯彻落实措施。各区域、各有关部门和单元分级分批组织平安羁系干部和企业认真人、平安治理职员开展轮训，把学习贯彻习近平总书记主要叙述作为主要内容，推进学习教育全笼罩。要善于捉住典型案例深入剖析，用鲜活事例启发思索，通过向导干部带头讲、专家学者深入讲、一线事情者互动讲，推动学习贯彻习近平总书记主要叙述走深走实。
（三）深入系统宣传贯彻。各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于平安生产主要叙述纳入党委宣传事情重点，全心制订宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲流动，形成集中宣传阵容。中央和地方、行业主要媒体在报、网、端、微等平台开设专题专栏，推出重点报道、学习文章、访谈谈论等，深入宣传习近平总书记关于平安生产主要叙述。各级安委会办公室连系组织“平安生产月”流动，建设灾难事故科普宣传教育、平安法治宣传和平安体验基地，在有条件的社区公园、广场、墟落服务场所等设置专题展板等，以多种方式开展习近平总书记主要叙述宣讲事情，起劲推进平安宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。要连系曝光平安生产典型问题，强化警示教育，增强民众平安意识，营造平安生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会气氛。
（四）健全落实平安生产责任制。地方各级党委和政府要认真落实《地方党政向导干部平安生产责任制划定》，始终把平安生产摆在主要位置，健全定期研究解决平安生产重大问题的聚会制度，增强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，实现平安生产与经济社会协调生长。各有关部门要把平安生产事情作为本行业领域治理的主要内容，依法依规推行平安羁系责任，指导辅助生产谋划单元增强平安治理，切实消除盲区破绽。各级安委会要制订成员单元平安生产事情责任审核设施，督促改善作风狠抓落实。确立健全企业全历程平安生产治理制度，完善落实平安诚信、平安准许、专家服务、举报奖励和舆论监视等措施，督促企业法定代表人和现实控制人在岗在位推行第一责任人责任，确保平安生产。
（五）有用提防平安风险。围绕确立公共平安隐患排查和平安预防控制系统，坚持从源头上增强治理，确立平安风险评估制度，对城乡设计、产业生长设计、重大工程项目执行重大平安风险“一票否决”，修订完善平安设防尺度。坚持创新方式增强羁系，综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明查暗访等传统手段，分行业分领域周全排查整治平安隐患，突出危险化学品、煤矿与非煤矿山、修建施工、蹊径交通、消防等重点行业领域开展专项整治，标本兼治消除事故隐患。要稀奇重视增强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利、核电等重大工程和设施平安风险防控，强化设计设计、建设施工、运营治理等各个环节的平安责任措施落实，确保万无一失。坚持深化刷新健全制度，连系深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进平安生产领域刷新生长的意见》，深化矿山平安监察、危险化学品平安羁系和平安生产执法体制刷新，推进国家和地方平安生产立法事情，筑牢防控平安风险的制度防线。
（六）增强平安羁系干部队伍建设。地方各级党委和政府要统筹增强平安羁系实力建设，向下层倾斜招录政策，加大相关保障力度，重点充实市、县两级平安羁系执法职员，到2022年底具有平安生产相关专业学历和实践履历的执法职员不低于在职职员的75%。应急治理部门要增强平安羁系队伍专业能力建设，出台平安生产行政执法队伍建设设计和尺度导则，周全选举行政执法公示、执法全历程纪录、重大执法决议法制审核等制度，分级分类精准执法。要增强平安羁系人才培育，组织开展大培训，通过公务员聘任制方式引进急需紧缺专业人才，团结教育部门加速平安生产学科建设，提高干部队伍整体素质。
二、落实企业平安生产主体责任专题。
（一）周全落实企业平安生产责任系统。
1.建全平安生产责任制。企业要确立健全从主要认真人到一线岗位员工笼罩所有治理和操作岗位的平安生产责任制，明确企业所有职员肩负的平安生产责任。增强平安生产法治教育，提高全员遵法自觉性，确立自我约束、延续改善的平安生产内生气制，确立企业内部平安生产监视审核机制，推动各个岗位平安生产责任落实到位。
2.落实企业主要认真人责任。企业法定代表人、现实控制人等主要认真人要强化落实第一责任人法定责任，牢靠树立平安生长理念，带头执行平安生产执法律例和规章尺度，增强全员、全历程、全方位平安生产治理，做到平安责任、平安治理、平安投入、平安培训、应抢救援“五到位”。在平安生产要害时间节点要在岗在位、盯守现场，确保平安。
3.落实全员平安生产责任。强化内部各部门平安生产职责，落实一岗双责制度。重点行业领域企业要严酷落实以师带徒制度，确保新招员工平安作业。企业平安治理职员、重点岗位、班组和一线从业职员要严酷推行自身平安生产职责，严酷遵守岗位平安操作规程，确保平安生产，确立“层层认真、人人有责、各负其责”的平安生产事情系统。
（二）健全完善企业平安生产治理制度。
1.确立完善平安生产治理团队。企业要依法确立健全平安生产治理机构，配齐平安生产治理职员，全力支持平安治理机构事情，并确立响应的赏罚制度。企业要延续提升平安治理科学化、专业化、规范化水平，确立平安手艺团队。到2021年底前，各重点行业领域企业通过自身培育和市场化机制所有确立平安生产手艺和治理团队。
2.强化平安投入。企业要保证平安生产条件所必须的资金投入，严酷平安生产用度提取治理使用制度，坚持内部审计与外部审计相连系，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于平安生产所必须的资金投入不足导致的效果肩负相关执法责任。严酷落实平安手艺装备设施刷新等支持政策，加大镌汰落伍力度，实时更新推广应用先进适用平安生产工艺和手艺装备，提高平安生产保障能力。企业要增强从业职员劳动珍爱，配齐并督促从业职员准确佩带和使用相符国家或行业尺度的平安防护用品。
3.强化平安教育培训。企业要确立健全平安教育培训制度，对从业职员举行平安生产教育和培训，保证从业职员具备需要的平安生产知识，熟悉平安生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作手艺和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经平安生产教育培训及格的从业职员，不得上岗作业。充实行使国家职业手艺提升行动支持政策，增强企业平安人才培育。到2022年底前，省属以上重点行业领域企业要通过自建或委托方式建设职业院校（技工院校），实现重点岗位职员“变招工为招生”。
4.延续推进企业平安生产尺度化建设。种种企业要凭证《企业平安生产尺度化基本规范》（GB/T33000-2016）和行业专业尺度化评定尺度的要求自主建设，从目的职责、制度化治理、教育培训、现场治理、平安风险管控、隐患排查治理、应急治理、事故治理和延续改善等八个方面，确立与企业一样平时平安治理相顺应、以平安生产尺度化为重点的企业自主平安生产治理系统，实现平安生产现场治理、操作行为、装备设施和作业环境规范化。企业要在平安生产尺度化建设、运行历程中，凭证职员、装备、环境和治理等因素转变，延续改善风险管控和隐患排查治理事情，有用提升企业平安治理水平。2022年底前，高危行业及规模以上企业均应完成自评事情。
（三）健全完善企业平安风险防控机制。
1.确立企业平安风险辨识评估制度。企业要凭证有关执法律例尺度，针对本企业类型和特点，科学制订平安风险辨识程序和方式，定期组织专业实力和全体员工全方位、全历程辨识生产工艺、装备设施、作业环境、职员行为和治理系统等方面存在的平安风险，做到系统、周全、无遗漏，延续更新完善。凭证有关尺度规范，对辨识出的平安风险举行分类、梳理、评估，增强动态分级治理，科学确定平安风险种别和品级，实现“一企一清单”。
2.确立平安风险管控制度。企业要凭证风险评估的效果，对平安风险分级、分类举行治理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、手艺、应急等方面临平安风险举行有用管控，到达回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、装备、物品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状态和危险源转变后的风险状态，动态评估、调整风险品级和管控措施，确保平安风险始终处于受控局限内。2021年底前，种种企业要确立起完善的平安风险管控制度。
3.确立平安风险警示讲述制度。企业要在醒目位置和重点区域划分设置平安风险通告栏，制作岗位平安风险见告卡，确保每名员工都能掌握平安风险的基本情形及提防、应急措施。对存在重大平安风险的事情场所和岗位，要设置显著警示标志，并强化危险源监测和预警。企业要依据有关执法律例要求，明确风险管控和讲述流程，确立健全平安生产风险讲述制度，接受政府羁系和社会监视。企业主要认真人对本单元平安风险管控和讲述事情周全认真，要凭证平安风险管控制度的要求，对辨识出的平安风险，定期向相关羁系部门报送风险清单。
（四）健全完善企业平安隐患排查治理机制。
1.增强平安隐患排查。企业要确立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制订相符企业现实的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、纪录、转达、讲述等重点环节的程序、方式和尺度，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一剖析落实，推动全员介入自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要凭证国家有关划定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，实时向负有平安生产监视治理职责的部门和企业职代会“双讲述”风险管控和隐患排查治理情形。
2.严酷落实治理措施。企业要凭证有关行业重大事故隐患判断尺度，增强对重大事故隐患治理，并向负有羁系职责的部门讲述；制订并执行严酷的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环治理。2020年底前，企业确立起完善的隐患排查治理制度；2021年底前，各区域和种种企业要确立完善隐患排查治理“一张网”信息化治理系统，做到自查自改自报，实现动态剖析、全历程纪录治理和评价，防止漏管失控；2022年底前，企业隐患排查治理周全走向制度化、规范化轨道。
（五）推动企业平安生产社会治理。
1.确立完善企业平安准许制度。企业主要认真人要连系本企业现实，在举行周全平安风险评估研判的基础上，通过种种方式途径，向社会和全体员工果然落实主体责任、健全治理系统、加大平安投入、严酷风险管控、强化隐患治理等情形。要增强社会监视、舆论监视和企业内部监视，完善和落实举报奖励制度，督促企业严守准许、执行到位。2020年底前，制订出台包罗所有重点行业领域的平安生产准许制度。
2.完善落实平安生产诚信制度。各区域、各有关部门要健全完善平安生产失约行为团结惩戒制度，对存在以隐藏、诱骗或阻碍等方式逃避、匹敌平安生产羁系，违章指挥、违章作业发生重大平安隐患，违规更改工艺流程，损坏监测监控设施，以及发生事故遮掩不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产平安的主观有意行为的单元及主要责任人，依法依规将其纳入信用纪录，增强失约惩戒，从严羁系。2020年底前，修订完成增强企业平安生产诚信系统建设制度。
3.提升专业手艺服务机构服务水平。各区域、各有关部门要筛选一批专业化平安手艺服务机构，支持做大做强，为企业提供高水平平安手艺和治理服务；同时增强监视治理，2020年底前制订出台手艺服务机构评价效果果然和第三方评估制度，确保规范运作，切实为企业提供有用手艺支持。
4.充实施展安责险介入风险评估和事故预防功效。深入推动落实《平安生产责任保险事故预防手艺服务规范》（AQ9010-2019），通过执行安责险，加速确立保险机构和专业手艺服务机构等普遍介入的平安生产社会化服务系统。2021年底前各区域应急治理部门所有确立安责险信息化治理平台，2022年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防手艺服务情形实现在线监测，并制订执行第三方评估公示制度。对预防服务没有到达规范尺度要求、只收费不服务或少服务的责任单元和认真人予以警示，督促整改，情节严重的凭证《平安生产责任保险执行设施》有关划定，纳入平安生产领域团结惩戒“黑名单”治理，并向社会宣布。
三、危险化学品平安整治
（一）提升危险化学品重大平安风险管控能力。
1.严酷高风险化工项目准入条件。牢靠树立平安生长理念，强化源头管控，推进产业结构调整，科学审慎引进化工项目。涉及化工行业的省级、市级人民政府和重点化工园区要连系现有化工产业特点、资源优势、专业人才基础和平安羁系能力等情形，进一步明确产业定位，加速制订完善化工产业生长设计，2020年底前制订出台新建化工项目准入条件；2022年底前，设区的市要制订完善危险化学品“禁限控”目录，对涉及光气、氯气、氨气等有毒气体（以下简称有毒气体），硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品（指《危险化学品目录》中危险性种别为爆炸物的危险化学品）的建设项目要严酷控制，严禁已镌汰的落伍产能异地落户和进园入区；支持危险化学品生产企业开展平安生产手艺刷新升级，依法镌汰达不到平安生产条件的产能。
2.提升化工园区平安风险管控水平。各省级人民政府要确立跨部门团结事情机制，凭证《化工园区平安风险排查治理导则（试行）》要求组织开展化工园区（含化工集中区）平安风险排查评估分级事情，2020年10月尾前，各省级人民政府要对本区域化工园区举行认定并宣布名单，在认定基础上开展平安风险排查评估分级。对平安风险品级评估为A级（高平安风险）的化工园区，原则上不得批准新、改、扩建危险化学品建设项目，并纳入重点治理和羁系局限，限期整改提升，2021年底前仍为A级的化工园区要予以关闭退出；对平安风险品级评估为B级（较高平安风险）的化工园区，原则上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目，2022年底前仍未到达C级（一样平时平安风险）或D级（较低平安风险）的化工园区要予以关闭退出。
3.深入开展企业平安风险隐患排查治理。督促辖区内危险化学品企业凭证《危险化学品企业平安风险隐患排查治理导则》，在2020年6月尾前周全完成平安风险隐患自查事情并制订整改方案，对于重大隐患要依法上报地方有关羁系部门并执行挂牌督办，经整改仍达不到平安生产条件的，依法予以关闭，实现规范达标一批、刷新提升一批、依法镌汰一批。组织开展危险化学品平安生产允许“回头看”，2020年底前要对平安风险评估品级为“红、橙”的企业对照平安生产允许证发证条件再次逐一举行核查，从源头提升发证企业的平安保障能力。鼎力推进危险化学品企业平安风险分级管控和隐患排查治理系统建设，运用信息化手段实现企业、化工园区、羁系部门信息共享、上下融会，2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业要周全完成以平安风险分级管控和隐患排查治理为重点的平安预防控制系统建设。
4.强化危险化学品运输、使用和废弃处置平安治理。增强危险化学品等危险货物运输平安羁系，严酷行业准入，严禁未经允许私自开展谋划性运输。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条平安羁系。开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关尺度贯彻执行，2022年底前危险货物运输车辆要所有强制安装远程提醒监控系统，执行运输历程实时定位及路径纪录。严酷执行内河禁运危险化学品目录和危险货物蹊径运输平安治理设施，严酷特大型公路桥梁、专长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。增强口岸、机场、铁路车站以及与铁路接轨的专用线、专用铁路等危险货物装卸、储存场所和设施的平安羁系，对不相符平安生产条件的举行整理整理。激励化工园区内具有上下游产业链关联的企业运用管道运送取代蹊径运输，有危险化学品车辆群集较大平安风险的化工园区应建设相符尺度规范的危险化学品车辆专用停车场。增强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单元的危险化学品使用平安治理。组织周全开展废弃危险化学品等危险排查，重点整治化工园区、化工企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险等问题，确保危险贮存、运输、处置平安。
（二）提高危险化学品企业本质平安水平。
1.周全排查管控危险化学品生产储存企业外部平安防护距离。督促危险化学品生产储存企业凭证《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》（GB36894-2018）和《危险化学品生产装置和储存设施外部平安防护距离确定方式》（GB/T37243-2019）等尺度规范确定外部平安防护距离。不相符外部平安防护距离要求的涉及“两重点一重大”的生产装置和储存设施，经评估具备就地整改条件的，整改事情必须在2020年底前完成，未完成整改的一律住手使用；需要执行搬迁的，在接纳尽可能消减平安风险措施的基础上于2022年底前完成；已纳入城镇人口麋集区危险化学品生产企业搬迁刷新设计的，要确保定期完成。严酷落实化工园区空间设计和土地设计，珍爱危险化学品企业和化工园区外部平安防护距离，阻止在外部平安防护距离内结构劳动麋集型企业、职员麋集场所；爆炸危险性化学品的生产和储存企业要保持足够的外部平安防护距离，严禁超设计量储存，并尽可能削减储存量，防止平安风险外溢。
2.进一步提升危险化学品企业自动化控制水平。继续推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄露检测报警装置、紧要切断装置、自动化控制系统的建设完善，2020年底前涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施的上述系统装备和使用率必须到达100%，未实现或未投用的，一律停产整改。推动涉及重点羁系危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制，2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制，最大限度削减作业场所人数。涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得部署在装置区内，已建成投用的必须于2020年底前完成整改；涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不得部署在装置区内，确需部署的，应凭证《石油化工控制室抗爆设计规范》（GB50779-2012），在2020年底前完成抗爆设计、建设和加固。具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房（含装置或车间）和客栈内的办公室、休息室、外操室、巡检室，2020年8月前必须予以。
3.深化细腻化工企业反映平安风险评估。凡列入细腻化工反映平安风险评估局限但未开展评估的细腻化工生产装置，一律不得生产。现有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的细腻化工生产装置必须于2021年底前完成有关产物生产工艺全流程的反映平安风险评估，同时凭证增强细腻化工反映平安风险评估事情指导意见，对相关质料、中央产物、产物及副产物举行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元操作的风险评估。强化细腻化工反映平安风险评估效果运用，已开展反映平安风险评估的企业要凭证反映危险度品级和评估建议设置响应的平安设施，填补完善平安管控措施，实时审查和修订平安操作规程，确保装备设施知足工艺平安要求，2022年底前未落实有关评估建议的细腻化工生产装置一律停产整理。
4.推动手艺创新。起劲推广应用机械化、自动化生产装备设施，实现机械化减人、自动化换人，降低高危岗位现场作业职员数目。加速新质料应用和新手艺研发，研究生产历程危险化学品在线量减量手艺蹊径和储存数目减量方案，开发以低毒性、低反映活性的化学品替换高危险性化学品的工艺蹊径，开展缓和反映温度、反映压力等弱化反映条件的手艺刷新，起劲推广气体泄露微量快速检测、化工历程平安治理、微通道反映器等先进手艺方式的应用。聚氯乙烯生产企业凭证《氯乙烯气柜平安运行规程》和《氯乙烯气柜平安珍爱措施改善方案》，进一步完善氯乙烯气柜平安治理措施，提升本质平安水平。
5.完善危险化学品平安生产律例尺度。推进制订危险化学品平安相关执法律例。研究制订危险化学品平安生产尺度治理指导意见，整合完善提升化工和涉及危险化学品的工程设计、施工、装备制作、维护、监测尺度，着力解决尺度空缺、滞后和尺度执行不一致问题。制订出台化工历程平安治理导则和细腻化工反映平安风险评估尺度等手艺规范。
（三）提升从业职员专业素质能力。
1.强化从业职员教育培训。每年至少对化工和危险化学品企业主要认真人集中开展一次执法意识、风险意识和事故教训的警示教育，凭证化工（危险化学品）企业主要认真人平安生产治理知识重点审核内容，对危险化学品企业主要认真人每年开展至少一次审核，审核和补考均不及格的，不得担任企业主要认真人。危险化学品企业凭证高危行业领域平安手艺提升行动设计执行意见，开展在岗员工平安手艺提升培训，培训审核不及格的不得上岗，并凭证新上岗职员培训尺度离岗培训，2021年底前放置10%以上的重点岗位职工（包罗主要认真人、平安治理职员和特种作业职员）完成职业手艺晋级培训，2022年底前从业职员中取得职业资格证书或职业手艺品级证书的比例要到达30%以上；严酷从事危险化学品特种作业岗位职员的学历要求和手艺审核，考试及格后持证上岗。2022年底前，化工重点省份和设区的市至少扶持建设一所化工相关职业院校（含技工院校），依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构确立实习实训基地。
2.提高从业职员准入门槛。自2020年5月起，对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业，新入职的主要认真人和主管生产、装备、手艺、平安的认真人及平安生产治理职员必须具备化学、化工、平安等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称，新入职的涉及重大危险源、重点羁系化工工艺的生产装置、储存设施操作职员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平，新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作职员必须具备化工类大专及以上学历；不相符上述要求的现有职员应在2022年底前到达响应水平。危险化学品企业要按划定配备化工相关专业注册平安工程师。
（四）推动企业落实主体责任。
1.严酷精准羁系执法。制订并宣布化工和危险化学品企业执法设计，进一步加大对重大隐患和平安生产违法行为的执法力度。强化事故责任追究，经事故考察明确应对事故负有责任的企业主要认真人、现实控制人和有关责任职员，实时移交司法机关依法追责。危险化学品企业主要认真人必须确立企业平安手艺和治理团队，必须做出平安准许并定期讲述平安生产履职及企业平安风险管控情形，不按划定作出平安准许和定期讲述平安生产履职及企业平安风险管控情形，或平安准许和讲述失实的，要依法依规对有关企业及其主要认真人执行团结惩戒，对因未推行平安生产职责受到刑事处罚或撤职处分的，依法对其执行职业禁入。对发生事故的危险化学品企业，要严酷执行暂扣或吊销平安允许证的有关划定。
2.周全推进平安生产尺度化建设。起劲培植平安生产尺度化树模企业，对一、二级尺度化企业项目立项、扩产扩能、进区入园等在同等条件下给予优先思量并削减执法检查频次。推进平安生产尺度化建设内容和一样平时执法检查重点内容有机连系，延续改善企业平安治理。
3.集中开展危险化学品领域“打非治违”。连系本区域化工产业特点，严肃袭击种种非法违法生产谋划建设使用行为；周全整治违规违章问题，稀奇是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查；对发生过事故或存在重大隐患的企业，加大检查频次，对同类问题一再泛起的依法从重处罚，达不到平安生产条件的依法暂扣或吊销平安生产允许证。深入排查冠名“生物”“科技”“新质料”等企业的注册生产谋划局限与现实是否一致，对于发现的问题企业，要认真甄别其行业属性和风险，逐一明确并落实羁系责任，依法依规予以查处。
（五）强化平安羁系能力建设。
1.提升危险化学品平安羁系队伍羁系能力。凭证本区域化工和危险化学品企业数目、规模等情形，配齐配强知足现实需要的危险化学品平安羁系和执法实力，2022年底前具有化工平安生产相关专业学历和实践履历的执法职员数目到达在职职员的75%以上。制订完善危险化学品平安羁系职员培训制度，新入职职员培训时间不少于3个月，在职职员每年复训时间不少于2周。激励危险化学品平安羁系和执法职员到大型化工和危险化学品企业举行岗位实训。各省和有关市、县要确立约请专家指导服务制度，每年定期放置检查，延续提高危险化学品平安羁系队伍羁系能力和水平，提升平安羁系效率效果。
2.运用“互联网+羁系”提高危险化学品平安羁系水平。加速危险化学品平安羁系信息共享平台建设，推进羁系数据归集共享，综合行使大数据、云盘算、人工智能等高新手艺，对危险化学品各环节举行全历程信息化治理和监控。2020年底前，完成危险化学品平安生产风险监测预警系统建设投用，依托国家数据共享交流平台开展危险化学品平安羁系信息共享，确立完善平安风险监测预警系统自动预警机制和治理制度，劈头实现平安风险分类、剖析、自动预警等功效。
3.强化社会化手艺服务能力。制订危险化学品平安手艺服务机构清单化治理制度，培育指导一批有能力信誉好的行业协会、手艺机构、科研院所、保险机构等社会实力介入平安生产治理，为政府羁系和企业平安治理提供手艺服务，提升危险化学品平安生产社会治理水平。严酷第三方服务机构羁系，对设计不合规、出具虚伪平安评价讲述等行为，要依法严肃追究第三方服务机构和责任职员的责任，造成严重效果的要依法移送司法机关追究刑事责任。
4.增强应抢救援能力建设。合理设计结构建设驻足化工园区、辐射周边、笼罩主要贮存区域的危险化学品应抢救援基地。强化长江干线危险化学品应急处置能力建设。增强应抢救援装备配备，健全应抢救援预案，开展实训演练，指导企业提高应急处置能力。
四、煤矿平安整治。
（一）健全完善煤矿平安生产执法律例尺度系统。
1.加速制修订相关执法律例。制订《煤矿平安条例》，加速修订《矿山平安法》《矿产资源法》。实现煤矿平安领域执法律例关于平安生产的要求系统、整体、协同配套。
2.制订完善煤矿平安尺度。界定强制性和推荐性尺度局限，做好与相关执法律例规章的配套支持，构建新型煤矿平安尺度系统。制订《煤矿防灭火细则》《煤矿顶板治理划定》《煤炭尺度化治理设施》及其执行细则。进一步坚持和牢靠政府指导、社会介入、市场驱动、协同推进的尺度化事情名目；强化尺度的监视执行，充实施展尺度对煤矿企业现场平安治理和煤矿平安羁系监察执法的支持作用。
3.实时修改完善相关规章制度。准确研判和掌握煤矿平安生产形势、特点和纪律，从手艺和治理上深入剖析每一起煤矿事故缘故原由，有针对性地修订羁系监察和企业平安治理层面相关规章制度，实时堵塞破绽、填补缺陷。做好相关规章及规范性文件整理、修订事情，确保“放管服”刷新落实到位、平安准入门槛不降低、平安羁系监察力度不放松。
4.制订执行煤矿平安生产“十四五”设计。认真评估煤矿平安生产“十三五”设计执行情形，体例煤矿平安生产“十四五”设计并抓好组织执行。统筹制订“十四五”时代煤矿平安生产年度事情要点及责任分工方案，并抓好执行和完成情形评估事情。
（二）推进落伍产能镌汰退出。
1.深入推进灾难严重以及落伍煤矿镌汰退出。延续推进袭击地压、煤与瓦斯突出、水文地质类型重大极重大等灾难严重煤矿镌汰退出。起劲推进30万吨/年以下煤矿分类处置，从资源合理开发的角度举行科学设计，不相符设计、不具备平安生产条件的煤矿一律住手生产建设，对列入昔时退出设计的煤矿严禁违规设置“回撤期”。严酷羁系经省级人民政府批准、暂时确需保留的少量30万吨/年以下煤矿，逐矿明确煤炭供应工具、开采局限、开采时限，并向社会通告，增强一样平时羁系，发现弄虚作假逃避关闭、违法生产的，马上依法镌汰退出。
2.严酷准入门槛。住手审批山西、内蒙古、陕西新建和改扩建后产能低于120万吨/年的煤矿，宁夏新建和改扩建后产能低于60万吨/年的煤矿，其他区域新建和改扩建后产能低于30万吨/年的煤矿；住手审批新建和改扩建后产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿；住手审批新建开采深度超1000米和改扩建开采深度超1200米的大中型及以上煤矿，新建和改扩建开采深度超600米的其他煤矿；住手审批新建和改扩建产能高于500万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿，新建和改扩建产能高于800万吨/年的高瓦斯煤矿和袭击地压煤矿。
3.规范小煤矿技改扩能。指导推动小煤矿多的区域制订煤炭产业生长设计，坚持资源合理开发行使，科学划定开采局限，实现机械化开采，防止低水平重复建设。纳入30万吨/年以下煤矿分类处置方案拟整合技改扩能的小煤矿应住手生产，明确建设限期，抓紧解决建设项目审批手续，未完成技改不得投入生产。整合技改扩能煤矿应于2020年12月尾前完成项目批准、劈头设计和平安设施设计审批、环评等手续。不按批复设计施工、边建设边生产的，作废整合技改资格。
4.规范产能审定事情。新增产能必须执行产能置换，实现机械化开采。对执行机械化刷新扩能的予以认可，对不合规的产能审定举行整理纠正，灾难严重矿井的产能只减不增；支持优质产能释放，对仅通过增添采煤事人情个数提升生产能力的不予认可，对存在采矿、用地、环保等方面违法违规问题的煤矿增添产能不予认可，防止违规核增产能、盲目扩大产能。适时修订《煤矿生产能力治理设施和审定尺度》。
（三）延续开展“打非治违”行动。
1.将“打非治违”事情贯串煤矿平安专项整治三年行动全历程，同步推进执行。重点袭击整治以下突出问题和违法违规行为。
(1)不相符国家或地方产业政策、未镌汰的落伍产能；
(2)企业平安主体责任不落实、平安责任制不完善、平安治理职员配备不相符划定、主要认真人履职不到位、平安投入不到位、平安培训不到位、应急预案体例不完整的；
(3)超强度、超能力、超定员组织生产的；
(4)超层越界开采或违规开采保安煤柱，以假图纸、假密闭等遮掩作业地址的；
(5)接纳巷道式采煤等国家明令阻止使用的采煤方式、装备、工艺的；
(6)平安监控系统功效不完善、运行不正常；井下违规放炮、动火，瓦斯超限作业的；
(7)火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭治理不到位的；
(8)采深超千米灾难严重矿井未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等措施，入井职员多且未接纳“一优三减”措施的；
(9)煤与瓦斯突出、袭击地压、自然生气和水害严重矿井综合治理措施不落实的；
(10)已公示列入昔时煤炭行业化解过剩产能方案应镌汰退出，仍以“过渡期”“回撤期”名义违规生产的；
(11)停产歇工矿井违规复工复产，技改矿井不按设计方案和批准工期施工的；
(12)采掘工程违规承包、以包代管的；
(13)其他方面。
综合运用处置处罚、转达、约谈、问责、团结惩戒、“黑名单”治理、行刑衔接等措施，依法举行惩处。确立跨部门联动协作机制，实现违法线索互联，对发现的非本部门职责局限处置的违法违规行为，实时移交有治理权限的部门依法查处；涉及多个部门的，要实时协商处置，严防互相推诿。
（四）健全完善煤矿平安生产责任系统。
1.严酷落实企业平安生产主体责任。制订《煤矿企业落实平安生产主体责任指导意见》，执行“零殒命”目的治理。推动煤矿企业树牢平安生长理念、执行平安风险预控和隐患排查治理、开展平安准许、增强下层基础建设、明确平安责任、完善内部审核、强化责任追究，确立“人人有责、层层认真、各负其责”的全员平安生产责任系统，健全完善“明责、知责、履责、问责”的平安生产责任运行机制。
2.严酷落实地方党委和政府向导责任。地方各级党委和政府要严酷执行《地方党政向导干部平安生产责任制划定》，肩负起“促一方生长、保一方平安”的政治责任，落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”平安生产责任制，管行业必须管平安、管营业必须管平安、管生产谋划必须管平安，增强对煤矿平安生产事情的组织向导。重点产煤市县应配备熟悉煤矿平安生产事情的向导干部门管煤矿平安生产事情，将煤矿平安生产同经济社会生长同步设计、同步执行。增强煤矿平安羁系部门机构建设、向导班子建设和干部队伍建设，增强煤矿平安基础建设和羁系能力建设，保障羁系执法必须的职员、经费和车辆等装备，配齐配强专业羁系实力。按属地羁系原则落实重大隐患挂牌督办制度，对重大隐患执行跟踪问效、一盯到底。明确每一处煤矿的一样平时平安羁系主体，杜绝羁系盲区，战胜羁系形式主义和官僚主义；中央企业所属煤矿平安羁系不得下放到县级及以下部门。
3.认真落实属地羁系和国家监察责任。坚持煤矿平安“国家监察、地方羁系、企业认真”原则，地方各级煤矿平安羁系部门要认真推行职责，强化羁系措施，严酷落实属地平安羁系责任；煤矿平安监察机构依法推行国家监察职责，严酷落实国家监察责任。地方党委和政府要健全煤矿平安执法联动响应和协作机制，定期听取有关情形汇报，实时研究解决煤矿平安生产重大问题；要健全完善煤矿平安生产约谈制度，推动平安责任落实。
4.执行羁系监察向导干部联系指导制度。国家煤矿安监局和各级煤矿平安羁系监察部门要确立完善向导班子联系重点区域、重点企业事情机制，明确联系指导局限和职责，定期开展帮扶指导服务；对联系指导、明查暗访等发现的重大问题，要下达督办函或羁系监察意见书，督促抓好问题的整改落实，需要时可依法约谈地方政府和相关企业。
5.确立健全煤矿平安生产举报制度。流通群众监视渠道，制订《煤矿平安生产举报奖励执行细则》，普遍发动群众稀奇是企业内部职工及家族举报重大隐患和违法行为，对举报有功职员予以重奖和严酷珍爱。
6.强化用事故教训推动事情。起劲探索事故考察机制,对较大事故执行省级煤矿安监局现场督办或提级考察。凭证“谁考察、谁评估”的原则，落实事故了案一年内整改评估果然和责任追究制度。各级煤矿平安监察机构对近三年发生的较大以上事故和典型事故整改评估和责任追究情形开展专项检查，检查效果向地方政府转达。落实事故警示、转达、督办、约谈、现场会、团结惩戒、整改与“回头看”七项制度，凡发生重大生产平安责任事故的，由国务院安委会办公室果然约谈。做好事故剖析事情，总结事故纪律特点，提出针对性提防措施建议。完善煤矿伤亡事故统计讲述制度，除殒命事故外，强化人身伤害事故和典型非伤亡涉险事故的统计讲述。
（五）加大煤矿重大灾难超前治理力度。
1.强化重大灾难治理能力建设。督促煤矿企业按划定确立重大灾难治理机构和队伍，配备知足灾难治理需要的平安、手艺治理职员，保障治理所需的资金投入，配备完善灾难治理所需的种种平安设施装备，确立健全灾难治理相关的种种平安治理制度和岗位责任制。
2.坚持重大灾难超前治理。指导煤矿企业牢靠树立区域治理、综合治理、超前治理的治灾理念，煤与瓦斯突出矿井必须坚持区域综合防突措施先行，合理设置开拓区、抽采区、珍爱层开采区和被珍爱层有用区，做到抽掘采平衡。开展重点区域矿井老空水探查工程，稀奇要督促吞并重组煤矿查明矿井及周边老空积水等情形，推行老空水防治“四步事情法”，严酷落实“三专两探一撤”措施，推广水灾区域“四线”（积水线、警戒线、探水线、停采线）治理。受承压水威胁的矿井要装备微震监测系统，开展底板注浆加固工程；水文地质条件重大、极重大的矿井要装备应抢救援的潜水泵排水系统。袭击地压矿井要提高袭击倾向性判断和袭击危险性评价的科学性，提升袭击地压监测预警能力，落实核减产能、“三限三强”等防冲措施。
（六）推进煤矿平安基础建设。
1.提升煤矿企业律例尺度的执行力。开展“学律例、抓落实、强治理”流动，以学习培训“一规程三细则”（《煤矿平安规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿袭击地压细则》）等律例尺度为切入点，推动煤矿企业重制度、敬规则，自觉尊法学法遵法用法，周全对标对表、自查自纠、整改落实，强化从业职员法治意识和律例执行力，周全提升全员平安生产治理水平。
2.健全煤矿企业各项平安治理制度。煤矿企业要凭证有关执法律例，连系自身现实和灾难特点，确立健全各项平安生产规章制度、作业规程和操作规程，连系相关执法律例制修订和企业平安生产转变情形，实时修订完善有关制度、规程措施。增强对平安生产责任制和各项制度落实情形的监视审核，严酷兑现赏罚，确保各项平安生产责任制、治理制度和规程措施真正落实。
3.推进从业职员平安手艺延续提升。制订《进一步规范煤矿劳动用工的指导意见》，有序推进井下劳务派遣工的清退、划转事情，2021年作废井下劳务派遣工。在煤矿行业贯彻落实高危行业领域平安手艺行动提升设计，加大对煤矿从业职员的职业手艺培训，基本实现煤矿“招工即招生、入企即入校”，基本到达一样平时从业职员学历初中以上、特殊工种作业职员高中以上、平安治理职员大专以上。完善煤矿主要认真人等要害岗位职员平安培训审核治理设施，执行班组长平安手艺提升专项培训，强化特种作业职员平安手艺培训考试，推进逢查必考常态化。
4.完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的平安预防控制系统。煤矿企业要定期开展平安风险评估和危害辨识，确立和执行重大风险定期剖析研判和公示、预警信息谈判及分级宣布制度，强化平安风险管控，做到风险感知到位、管控措施到位、责任落实到位。健全隐患自查自改闭环治理机制，确立重大事故隐患挂牌督办制度，强化事故隐患排查治理。
5.推进平安生产尺度化纵深生长。制订《煤矿平安生产尺度化治理系统》。将平安生产准许纳入平安生产尺度化治理系统，执行煤矿主要认真人平安准许制度。确立平安生产尺度化达标升级评审治理制度。对煤矿举行分级现场审核，强化尺度化动态羁系，延续开展达标煤矿现场抽查，推动煤矿尺度化动态达标。
6.提升应抢救援水平。确立煤矿平安应急响应机制，提升预警信息宣布的时效性和精准性。推进煤矿救援装备建设和救援队伍战斗力提升。增强煤矿应急能力建设，定期组织开展应急演练。强化煤矿调剂中央建设，施展调剂中央参谋部、指挥部、作战部的枢纽作用，赋予井下班组长、调剂员等紧要情形撤人权。
（七）推进煤矿平安科技创新和“四化”建设。
1.加速推进煤矿平安风险监测预警系统建设。建设煤矿企业平安风险防控和隐患排查“一张网”，2020年将所有正常生产建设煤矿的平安监控系统、职员位置监测系统、工业视频监测系统和重点区域的袭击地压、水害监测数据接入省级煤矿平安羁系监察部门的平安风险监测预警系统。行使信息化手段，对所采集的种种数据举行“智能剖析、预知预判”，为羁系监察事情提供智能辅助决议。开发煤矿企业平安生产、谋划和治理通用信息系统，激励企业使用信息化手段提高生产、谋划、治理水平，实现煤矿企业超产量、超强度、超能力等重大隐患的远程巡查及防控。
2.周全推进煤矿智能化建设。贯彻落实加速煤矿智能化生长的指导意见，指导各地连系现实制订执行方案，进一步争取相关政策及资金、科技立项支持，争取将煤矿智能装备和煤矿机器人研发应用列入国家“十四五”科技生长设计。重点推进大型煤矿开展系统性智能化建设，对袭击地压、煤与瓦斯突出等灾难严重矿井，优先开展智能化采掘（剥）和危险岗位的机器人替换，建设一批智能化树模煤矿，建成一批100人以下少人智能化矿井。
3.增强煤矿平安科技攻关和先进手艺推广。研究确立煤矿深部开采与袭击地压防治国家工程研究中央。开展煤矿平安生产先进适用手艺装备遴选，指导推进煤矿企业加速先进适用手艺的应用。开展煤矿平安科技进企业等流动，推进煤矿企业和科研院所起劲开展重大灾难治理手艺交流相助，推广应用瓦斯防治、水害防治、袭击地压治理、防灭火等先进适用手艺装备。
4.推进煤矿装备更新换代。凭证激励创新的原则，加大煤矿新手艺新装备推广应用力度，强制镌汰不具备平安保障的装备。推进煤矿主要装备全生命周期治理，确立煤矿主要装备出厂、入库、入矿、使用、磨练、报废各环节动态数据链，为装备安标验证、使用维护、羁系监察、事故溯源提供支持。督促各地正常生产建设煤矿2020年完成平安监控系统升级刷新，周全提高系统准确性、迅速性、可靠性、稳定性和易维护性。加速煤矿井下先进定位手艺应用，推广井下职员、装备精准定位手艺，为杜绝“三违”、应抢救援、“互联网+羁系”、智慧矿山建设提供基础和手艺支持。
5.周全推进落实煤矿“一优三减”措施。指导各地制订出台“一优三减”执行方案。建设项目设计的生产事人情个数相符《煤矿建设项目平安设施设计审查和完工验收规范》（AQ1055-2018）划定；生产矿井逐步实现“一井一面”“一井两面”；不相符《煤矿井下单班作业职员限员划定》要求的煤矿，不予核增生产能力、不得通过二级及以上平安生产尺度化审核。督促煤矿企业执行班队长、平安员井下现场交接班，阻止平行交织作业，执行采区和采掘事人情限员治理，升级刷新职员位置监测系统，实现职员精准定位和超员监测预警。
（八）着力提高羁系监察执法效能。
1.坚持严酷规范精准执法。牢靠树立执法意识，认真推行法定职责，严酷依法行政、依法执法。认真落实煤矿分类精准羁系监察事情要求，突出事情重点，找准微弱环节，驻足提防事故，有针对性地开展检查；坚决整治平安检查中的形式主义、官僚主义，压实执法检查带队认真人责任，切实提高执法检查质量和效能。紧盯重点区域、重点企业、重点时段，适时调配执法实力组织开展跨区域“靶向”精准异地执法和集中执法。落实设计检查事情机制，统一规范羁系执法文书制作，严酷执行执法公示、全历程纪录和重大执法决议法制审核“三项制度”，开展执法互查互检等事情，延续推动执律例范化建设。加大执法力度，扎实开展重点执法、专项监察、集中整治、打非治违等专项执法流动，对检查发现的隐患和问题，严酷依法依规举行惩处，切实通过执法推动企业遵法。
2.确立信用羁系监察机制。推动企业落实平安生产主体责任，增强内部平安检查，健全完善隐患排查治理长效机制和平安风险提防机制。推行平安准许制度，推进平安信用分类羁系监察，依据企业信用情形，接纳差异化羁系监察措施，并在平安刷新、平安允许、尺度化确立等方面给予政策支持；对失约企业和小我私人，在依法严肃处置处罚的同时，执行团结惩戒，纳入“黑名单”治理，对失约主体在项目批准、设计审批、平安允许、从业资格准入等方面依法予以限制，并转达相关部门执行团结惩戒；发现上级企业违规向煤矿下达超能力生产谋划指标的，按划定严肃问责追责。
3.强化对“要害少数”问责追责。紧盯煤矿决议层、治理层、手艺层，聚焦主要认真人、主要手艺认真人和平安治理职员，尤其是董事长、总经理、矿长、现实控制人、总工程师等“要害少数”的法定职责，将其平安生产责任落实情形作为检查的重点内容。确立企业平安生产责任全历程追溯制度，对发现的隐患问题和违法违规行为追根溯源，由事见人开展责任倒查，逐条查明相关职员责任，依法对责任职员执行行政处罚和问责追责。
4.强化羁系监察信息化建设。一直完善和拓展煤矿平安监察执法系统功效，确保所有执法流动纳入系统举行统一治理；开发建设统一的煤矿平安羁系执法系统，实现羁系监察执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法流动网上监视、执法数据网上统计和剖析，做到羁系监察执法信息互联互通。推进煤矿建设项目平安批准、平安设施设计审查和平安生产允许证治理等信息系统使用。延续做好煤矿平安基础数据平台的维护治理，督促企业实时更新相关数据信息。确立健全运用互联网、大数据、人工智能等手艺手段举行羁系监察的制度。行使大数据、云盘算等手艺，对羁系监察执法事情举行深度剖析研判，实时发现解决执法中的新情形新问题。用好平安监控、职员位置监测、工业视频等联网系统，推进远程非现场检查，提升执法精准化、智能化水平。地方政府要为羁系监察执法信息化建设提供人财物保障。
五、非煤矿山平安整治。
（一）健全完善平安生产律例尺度系统。
1.加速制修订相关律例规章。顺应矿山平安羁系监察体制刷新需要，加速推动修订矿山平安法，重点修订非煤矿山企业平安生产允许证执行设施、非煤矿山外包工程平安治理暂行设施、尾矿库平安监视治理划定、小型露天采石场平安治理与监视检查划定等部门规章。推动非煤矿山集中的省份及设区的市出台地方性律例规章，重点解决平安生产区域性突出矛盾和问题。
2.加速制修订平安生产尺度。凭证急用先行的原则，制修订金属非金属矿山平安规程、尾矿库平安规程等平安生产尺度。推动出台煤系矿山、型材矿山开采等方面地方尺度。健全完善以政府购置服务方式开展相关尺度研究制订和宣贯事情机制，充实施展第三方手艺支持作用，构建完善政府指导、市场驱动、社会介入、协同推进的尺度化事情名目。
3.加速制订完善平安治理制度。重点制订完善非煤矿山分级分类羁系、平安生产准许、诚信系统建设、岗位平安操作规程、平安教育培训等制度规范，推进重点企业通过自身培育和市场化机制等方式，所有确立平安生产手艺和治理团队，提高平安生产治理专业化水平。加速完善和落实非煤矿山平安生产责任保险制度，强化风险评估和事故预防功效。
（二）强化平安生产源头治理。
1.提高平安准入门槛。推动各区域连系现实进一步提高非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限尺度，严防边关闭边低水平重复建设，切实提高非煤矿山规模化水平。推动相互之间影响平安的金属非金属地下矿山，以及相互之间平安距离不相符相关划定的露天矿山以市场方式举行整合。各区域连系本区域国民经济和社会生长设计、土地行使、平安生产、水土保持和生态环境珍爱等要求，接纳等量或减量置换等政策措施对本区域尾矿库执行总量控制，自2020年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，尾矿库数目原则上只减不增。严酷控制新建自力选矿厂尾矿库，严禁新建“头顶库”、总坝高跨越200米的尾矿库，严禁在距离长江和黄河干流岸线3公里、主要支流岸线1公里局限内新（改、扩）建尾矿库。
2.严酷平安设施设计审查和平安生产允许证揭晓治理。强化对市县平安设施设计审查事情的抽查检查，确立纠错机制，实时纠正误差，提升平安设施设计审查质量。增强对非煤矿山建设项目平安设施完工验收流动和验收效果的监视核查，凡不相符相关程序和要求的，不予揭晓平安生产允许证；对于不具备平安生产条件的非煤矿山，依法暂扣平安生产允许证，对未定期整改或者整改后仍不具备法定平安生产条件的，依法予以吊销；平安生产允许证到期未申请延期或者申请延期、经审查不具备平安生产条件的非煤矿山，依法予以注销。
3.加大整理关闭力度。将不相符国家或地方最小开采规模和最低服务年限尺度、存在重大生产平安事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定平安生产条件、违反建设项目平安设施“三同时”划定且拒不执行平安羁系指令逾期未完善相关手续的非煤矿山，以及平安生产条件达不到煤矿国家尺度或行业尺度要求的与煤共（伴）生金属非金属矿山、已运行到设计最终标高或不再举行排尾作业的尾矿库作为重点关闭工具。凭证考察摸底情形，依法推动关闭不相符法定平安生产条件的非煤矿山。强制镌汰接纳干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输职员、炸药、油料等落伍工艺装备，确保金属非金属矿山第一批和第二批阻止使用的装备及工艺目录所有落实到位。
（三）鼎力提升平安生产保障能力和水平。
1.严酷落实企业平安生产主体责任。推动非煤矿山企业健全完善全员平安生产责任制。针对金属非金属矿山、尾矿库、石油天然气开采等企业差异特点，制订企业法定代表人、现实控制人、分管认真人、班子其他成员、平安治理职员、现场作业职员平安生产责任清单，确立层层认真、人人有责、各负其责的平安生产事情系统。确立健全审核问责事情机制，推动企业各方平安生产责任落实到位。
2.确立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的平安预防控制系统。出台非煤矿山平安风险分级管控事情指南，指导企业周全开展平安风险辨识评估，形成平安风险清单，制订完善平安风险管控措施，明确责任部门和责任人，严密管控平安风险。确立完善平安风险通告制度，在重点区域设置平安风险通告栏，制作发放岗位平安风险见告卡。督促企业强化平安风险管控措施落实，进一步完善隐患排查治理制度，完善隐患排查治理事情流程，实现隐患排查、挂号、治理、讲述、销账闭环治理。确立完善企业风险分级管控和隐患排查治理信息系统，并与应急治理部门信息平台联网。
3.改善平安生产尺度化事情机制。修订金属非金属地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场等平安生产尺度化评分设施，完善评审制度，增强平安生产尺度化建设的规范性、科学性。执行分级分类治理，增强动态抽查，发现达不到要求的实时取消其平安生产尺度化品级。激励企业增强平安生产基础建设，健全尺度化达标系统，促进达标升级，提高企业平安治理水平。
4.鼎力提升企业从业职员平安手艺。推进执行高危行业领域从业职员平安手艺提升行动设计，接纳政府支持和多企共建、校企联建等方式，在非煤矿山集中的区域就近建设一批高水平平安手艺现代实操、情景模拟和体验式实训考试基地。严酷主要认真人和平安治理职员平安生产知识和治理能力审核发证。强化特种作业职员平安手艺培训考试，考试不及格不得上岗。增强企业全员平安培训情形监视检查，加大对主要认真人、平安治理职员依法履职能力和从业职员平安素质的抽查与执法力度，促进平安培训规范到位。
5.鼎力推广先进适用手艺装备。出台推进小型金属非金属地下矿山机械化建设的指导意见，推动以机械化生产替换人事情业、以自动化控制削减人为操作，提高企业本质平安水平。新建金属非金属地下矿山必须对能否接纳充填采矿法举行论证并优先推行尾矿充填采矿法，新建四等、五等尾矿库必须接纳一次建坝。确立完善平安风险监测预警机制，到2022年6月尾前所有尾矿库确立完善在线平安监测系统，实现对主要运行参数的在线监测和主要部位的视频监控；金属非金属地下矿山凭证相关尺度进一步健全完善职员定位系统和监测监控系统。
（四）严密管控重大平安风险。
1.严密管控金属非金属地下矿山重大平安风险。组织对入井人数跨越30人或井深跨越800米的金属非金属地下矿山逐一举行专家会诊，突出顶板治理、提升运输、井下用电、动火作业、防治水等重点环节，对企业平安风险辨识管控情形举行周全检查，提出会诊意见，明确整改措施，督促矿山企业严酷落实重大平安风险管控措施。
2.严密管控石油天然气开采重大平安风险。完善油气增储扩能平安风险定期谈判研判机制，实时研究解决新情形新问题。强化油气增储扩能平安生产保障措施落实，加大对新疆、四川、内蒙古等重点区域和企业事情落实情形的督导力度。组织开展海洋石油增储扩能和防台风专项执法检查，推动企业严酷落实极端天气、井喷、硫化氢中毒、火灾爆炸等事故风险防控措施。确立海洋石油平安羁系数据库，强化数据统计剖析，提升监视检查的精准性和科学性。
3.严密管控尾矿库“头顶库”平安风险。继续深入组织开展尾矿库“头顶库”综合治理，对于具备搬迁下游住民条件的“头顶库”，尽快执行搬迁；不具备搬迁条件的，组织对前期综合治理效果举行评估，实时查漏补缺，确保平安。对于前期已接纳隐患治理方式举行治理但本质平安水平没有提高的“头顶库”，督促企业进一步完善治理方案，接纳闭库销号或升级刷新、尾矿综合行使等方式举行治理，原则上2021年底前完成治理义务。
（五）严肃袭击违法违规行为。
将袭击非煤矿山平安生产违法违规行为事情贯串平安专项整治三年行动全历程，同步推进执行。重点袭击整治以下突出问题和违法违规行为：
1.整合后的矿山治理不规范，纳入整合的生产系统仍然“各自为政”。
2.建设项目平安设施“三同时”制度推行不严酷，平安生产允许证有用期满未解决延期手续。
3.平安生产责任制及平安治理制度不健全或者照抄照搬，平安治理职员配备不到位。
4.主要认真人和平安治理职员未经审核及格，特种作业职员未持证上岗，其他作业职员未按划定举行平安教育培训。
5.未开展平安风险辨识评估或平安风险辨识评估不周全，平安风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位。
6.不按批准的平安设施设计建设、生产，未实时填绘图纸，现状图与现实严重不符。
7.使用国家明令阻止使用的装备及工艺，涉及人身平安、危险性较大的装备设施未凭证相关划定举行检测磨练。
8.外包工程平安治理不规范，以包代管。
9.应急预案系统不完善，缺少专项应急预案或现场处置方案，未按划定组织开展应急演练。
10.《金属非金属矿山重大生产平安事故隐患判断尺度（试行）》中划定的重大事故隐患。
六、消防平安整治。
（一）执行买通消防生命通道工程。
1.单元和新建住宅小区按尺度划线治理。各区域组织公共修建以及新建住宅小区的治理使用单元，按尺度对消防车通道逐一划线、标名、立牌，执行标识化治理，确保消防车通道流通。2020年底前未完成的，执行政府挂牌督办整改。
2.老旧小区执行“一区一策”治理。各区域连系辖区老旧小区的建成年月、修建高度、周边环境、蹊径管网等方面情形，凭证“先急后缓”原则，连系都市更新和城镇老旧小区刷新，2020年，制订执行“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案，行使三年时间分类分批督办整改。
3.增强设计建设提供基础保障。各区域将新建停车场列入“十四五”相关设计主要工程推动建设，将都市停车场建设列入都市基础设施建设主要内容，人防工程治理部门充实挖掘都市人防地下空间潜力，列出三年事情设计在都市推动新建一批公共停车设施。各区域凭证增强都市停车设施设计建设的有关政策文件，严酷落实修建物配建停车位有关尺度要求。
4.优化停车资源治理使用。各区域确立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制，推行加倍专业规范的停车治理。老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施，对老旧住宅小区住民执行优惠停车，合理设置门槛和限制条件要求，简化解决程序，压缩解决时间，降低停车用度，形成普惠效应。对于没有物业治理的老旧住宅小区，起劲引进专业停车治理公司，合理行使空间设计建设停车位，规范治理住民停车。
5.增强综合执法和团结治理。消防救援机构及有关部门依法查处占用、堵塞、封锁消防车通道等违法行为历程中，需要查询天真车所有人身份信息和联系方式的，公安交管部门予以起劲配合、实时提供。2020年，组织各有关部门确立团结执法治理机制，流通讯息共享渠道。
（二）集中开展四类场所消防平安治理。
1.高层修建消防平安综合整治。一是严酷落实高层修建消防平安治理有关划定要求，确立高层修建消防平安责任人、治理人履职准许制度；二是治理使用单元周全排查测试高层修建室内消火栓系统和自动喷水灭火系统，确立维护调养制度，逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题；三是治理使用单元周全自查高层修建外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题，逐项挂号整改修复；四是每栋高层公共修建和每个高层住宅小区依托社区网格员、保安职员、治理使用单元职员、自愿者等实力，确立一支微型消防站队伍。各区域出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等配套政策。2020年，周全排查确立问题隐患清单和整改责任清单，制订高层修建消防平安三年整治设计，重点督办整改一批高层修建严重问题；2021年，排查挂号的高层修建突出问题获得有用整改，确立完善消防治理机制；2022年，周全优化提升高层修建消防平安能力水平。
2.大型商业综合体消防治理水平提升。一是严酷落实大型商业综合体消防平安治理规则要求，对照尺度组织开展达标确立流动，明确各治理部门、种种店肆、岗位员工消防平安达标要求义务，作为绩效审核、运营治理审核主要指标，优化落实各项消防治理制度；二是大型商业综合体内部以功效分类分区、以店肆为单元推行网格化消防治理制度，确立责任清晰、高效运行的消防治理责任链条；三是大型商业综合体执行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防平安检查评估制度，消防平安责任人、治理人要组织整改检查评估发现的问题；四是大型商业综合体确立全员消防培训制度，分区域确立应急处置快速响应机制，优化部署内部消防救援实力，每半年组织消防演练。2022年，大型商业综合体消防平安治理达标率实现100%。
3.地下轨道交通疏散救援能力提升。各区域组织开展都市地下轨道交通平安疏散及应抢救援能力大提升专项行动，综合客流岑岭、修建结构、平安出口、疏散蹊径、透风照明条件、电气装备以及周边消防救援实力、装备器材等要害要素，组织相关部门系统评估每座地铁站平安疏散及应抢救援能力，制订执行三年优化提升设计。2020年，组织完成风险评估、设计制订以及综合演练测试事情；2021年，周全增强改善地下轨道交通平安疏散及应抢救援能力；2022年，建成政府统一向导、部门联勤联动的地下轨道交通综合应抢救援系统。
4.石油化工企业消防平安能力建设。一是石化企业确立消防平安风险评估机制，定期开展自查评估，周全落实重大消防平安风险管控措施；二是石化企业要依据规范和行业尺度组织更新刷新老旧消防设施器材，确保完好有用；三是石化企业依法确立完善企业专（兼）职消防队，凭证需要确立平安事故工艺处置队或工艺应急处置机制，增强贴近实战的手艺训练和综合演练，优化事故工艺处置措施。中国石油天然气整体、中国石油化工整体、中国海洋石油整体等中央石化企业以及地方石化企业制订事情方案、投入专项经费、明确事情责任，行使三年时间，分步完成重大消防平安风险管控、老旧消防设施刷新、企业消防实力建设三项义务。化工园区应起劲探索应急资源共享和应急联动机制，推动消防资源的共建共享和应急装备能力提升。
（三）整治老旧场所及新质料新业态等突出风险。
1.抓好老旧场所突出风险治理。各区域针对老旧小区、家庭生产加事情坊、“三合一”场所、城乡连系部等突出风险，连系“十四五”设计体例执行、新型城镇化建设、城镇老旧小区刷新、城镇棚户区刷新，分类施策、分类整治，组织升级刷新消防设施，推动落实下层消防平安治理措施，有用改善消防平安条件。2020年起，各区域每年将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程，每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。2022年，以街道州里为单元，老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。
2.抓好新质料新业态突出风险治理。各行业羁系部门及生产企业和科研单元健全完善新质料、新业态的火灾风险预估预判机制，优化落实本质平安措施。工业和信息化部门组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家尺度宣贯。市场羁系部门依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为，确立宣布曝光、团结治理机制。各区域组织在住民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所，2022年，住民住宅区所有落实电动自行车集中治理要求措施。城乡设计主管部门、住建部门等有关部门对职员麋集场所、施工现场违规搭建、违规接纳易燃可燃质料的彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、一批。各区域组织剖析评估内陆电子商务、物流业、新型商业等新业态消防平安风险，强化行业消防治理措施，指导产业平安生长，提高平安设防品级。
（四）打牢墟落区域火灾防控基础。
1.加大墟落火灾隐患整治力度。相关区域增强对州里工业园、特色小镇、小微企业等墟落新兴产业消防平安评估和治理，集中治理消防治理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。各区域连系墟落房改、水改、电改、灶改、路改等事情，有设计地刷新防火间距不足、木结构修建集中连片的墟落，加速墟落电气线路、炉灶等用火用电平安刷新升级，有用降低火灾风险。
2.推进墟落公共消防基础建设。依托墟落振兴地方设计执行，将墟落消防事情纳入总体设计统筹治理和系统衔接，研究完善墟落消防专项设计，同步推进消防基础设施建设和维护治理。凭证增强墟落防灾减灾救灾能力建设要求，因地制宜推动建设州里专职消防队、自愿消防队和微型消防站，跟进增强营业指导，推动确立定期培训演练的常态机制，提高初起火灾扑救能力，提升墟落抗御火灾水平。2022年，墟落消防平安条件显著改善。
（五）增强重点行业消防平安治理。
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目前，化工装置停产停车后，系统和罐区系统滞留大量危险化学品，危险废物等，存在很大的危险因素。尤其在化工装置拆除前，处于安全及环保因素，需要对系统内残留化学品进行安全处置，并且对设备进行化学清洗达到动火拆除条件。化工残留化学品，残留危险品，化工残渣，残液，废渣等固废处置，废酸，废碱，废液，废气等处置，危险废物处置，危废处理，危废处置，危废，危险废弃物，危险化学废物，危废减量化处理。固废，固体废弃物处理处置。
1.集中整治行业消防平安问题。教育、民政、文化和旅游、卫生康健、宗教、文物等重点行业部门，2020年组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭馆、阛阓市场、旅游景区、医疗卫生气构、宗教流动场所、文物修建和博物馆等行业单元集中开展排查整治，实时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患，列出整改设计，明确整改时限，力争在三年内基本整改完毕。消防救援机构施展综合羁系作用，增强事情检查协调，提供消防手艺服务。
2.推行行业消防平安尺度化治理。教育、民政、文化和旅游、卫生康健、宗教、文物等重点行业部门，确立完善行业系统消防平安治理划定，健全与消防救援机构剖析评估、定期谈判、团结执法等事情机制，推广“三自主两果然一准许”做法，组织行业单元开展消防平安尺度化治理。2020年，打造行业标杆树模单元；2021年，周全推广典型履历做法；2022年，有用落执行业尺度化治理。
（六）执行消防信息化治理能力提升工程。
1.推行都市消防大数据治理。各区域连系电子政务、智慧都市建设以及都市信息化大数据系统建设，连系监视治理、历史火灾等内部信息，共享汇聚融合相关行业数据资源。2022年底前，分级建成都市消防大数据库，建成火灾监测预警预告平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能剖析和精准治理。
2.建设消防物联网监控系统。各区域起劲推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知装备，增强消防平安智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。2021年，地级以上都市所有建成消防物联网监控系统。
3.增强下层消防治理信息化共建共治。下层综治、社区、网格等信息化治理平台嵌入消防平安治理模块，将消防事情有机融入下层综合治理系统，整合下层部门治理服务资源，综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息，构建网络化、社会化、信息化的下层消防治理系统。2020年，消防事情纳入下层网格信息化治理平台。
（七）执行消防平安素质提升工程。
1.增强消防平安素质教育。宣传部门将消防平安教育纳入社会主义精神文明建设内容；各级党校（行政学院）将消防知识纳入相关班次培训内容；司法行政机关增强消防普法宣传的指导协协调督促落实；教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程；各级党委组织部、人力资源社会保障部门将消防执法律例和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容。
2.增强重点人群分级分类培训。各区域分批次、分种别组织单元消防平安责任人和治理人、社区民警、村居委事情职员、网格员、安保职员、治理单元职员、重点单元员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训，2022年底实现全笼罩培训。企业单元确立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，周全提升员工消防平安意识。
七、蹊径运输平安整治。
（一）进一步健全蹊径运输平安责任系统。
1.督促落实企业主责。强化蹊径运输企业平安生产主体责任，督促蹊径运输企业、场站严酷执行平安生产、蹊径交通平安和运输治理有关执法和尺度，确立健全平安生产责任制和平安生产治理制度，完善平安生产条件，严酷落实车辆平安手艺维护、驾驶人等从业职员培训教育和动态监控等要害制度。
2.构建共建共治系统。确立健全各级安委会、道交委、联席聚会事情机制，整合部门行业资源，凝聚交通治理协力。增强部门协同联动，强化资源共享、信息互通，实时消除隐患破绽。充实调动行业协会、保险企业等社会实力介入蹊径运输平安治理，确立健全蹊径运输领域举报重大事故隐患和平安生产违法行为、交通违法行为的奖励制度，形成社会共治的优越气氛。
3.推进信用系统建设。综合运用信用中国、信用交通、平安生产失约团结惩戒“黑名单”等载体，加速确立和完善蹊径运输领域平安生产守信激励和失约惩戒机制。确立健全事中事后羁系机制，依法增强客货运输谋划行为信用评价，执行分级分类治理，对发生重大平安责任事故等严重失约行为的单元和小我私人执行团结惩戒。
4.完善事故考察制度。严肃事故考察，增强事故缘故原由考察剖析，督促整改隐患、堵塞破绽，依法依规从严查处事故责任企业及其主要认真人、相关责任人，严酷追究相关责任单元和责任人治理责任。深化事故考察讲述团结审核和生产平安事故约谈事情，推动地方政府、相关部门、行业落实整改。健全市场退出机制，依法依规将不具备平安生产条件的企业清退出蹊径运输市场。
5.构建快速救援救治机制。完善蹊径运输应急治理系统，提升应抢救援能力，降低生态环境损害，科学实时处置突发事宜，落实蹊径清障救援保障措施，降低“二次事故”风险。确立健全快速发现、实时救援、有用救治、妥善救助“四位一体”联动事情机制，增强事故应急协调，完善救援救治保障，削减事故伤员致死致残。
（二）进一步增强客货车平安源头整治。
1.严酷客货车生产销售羁系。增强客货车产物生产准入、一致性羁系，严酷查处生产、销售未经国家天真车产物主管部门允许生产的车型。严禁私自改装天真车违法行为。严酷落实生产企业及产物通告治理制度，对客货运输车辆产物与国家尺度、通告不符的，责令企业马上整改，整改后仍不能相符要求的，依法予以处罚并取消相关产物通告。研究确立运输企业对蹊径运输车辆产物质量缺陷的反馈处置制度。
2.组织隐患车辆专项整治。开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治，周全排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点。加大对货车非法改装企业的袭击力度，到2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。部署开展常压液体危险货物罐车专项治理，稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理。
3.提升客货车平安水平。逐步提高客货车手艺尺度，督促生产企业改善车辆平安设计，增设客运车辆限速警示标志，提高重载货车动力性能和制动性能，进一步提高峻中型客车车身结构强度、座椅安装强度，增强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性能；调整蹊径运输常压液体危险货物罐式车辆平安阀和卸料管的焊接部位，提高罐体防撞、防漏性能。激励在用客车参照国家尺度安装前轮爆胎应急装置。推动公交车安装驾驶室隔离设施，划设搭客平安警戒线，粘贴警示标识口号，严防搭客抢夺偏向盘、滋扰驾驶人平安驾驶。
4.强化市场准入治理。严把新进入运输市场车辆平安关口，严禁为不相符相关尺度的车辆解决磨练、挂号和蹊径运输证。充实施展市场调节作用，激励“两客一危”车辆安装使用智能视频监控系统。确立部门间客车挂号信息共享机制，增强客车行驶证使用性子与蹊径运输谋划资质信息比对核查，对公路客车、旅游客车、危险货物运输车辆解决挂号的，天真车所有人应当先取得响应的蹊径谋划允许。小我私人不得解决大型客车、危险货物运输车辆注册挂号。落实缺陷汽车产物召回制度，加大大中型客、货汽车缺陷产物召回力度。
5.增强在用客车使用性子排查整治。周全排查在用大中型客车（不含公交车辆），增强使用性子和营运性子比对。对存量大中型客车行驶证挂号为营运类但未解决蹊径运输证的，执行重点羁系，限期换取挂号使用性子，并向有关部门转达；私自从事蹊径运输谋划的，要依法责令住手谋划、从严处罚。已到达报废尺度的客车，依法解决注销手续。增强市场流通环节的要害零部件质量抽查，重点整治影响车辆运行平安的制动、转向、轮胎等零部件总成质量不相符尺度要求问题。对于存在严重质量问题的，应当果然曝光，并实时启动缺陷产物召回。
6.加速镌汰隐患问题车辆。加大老旧客车的镌汰报废力度，研究调整客车指导镌汰、强制报废等政策措施，对使用时间距报废年限1年以内的大客车，不允许改变使用性子、转移所有权或者转出挂号地。督促客运企业实时报废镌汰老旧客车，加速镌汰报废57座以上大客车及卧铺客车。增强报废天真车接纳拆解企业治理，严酷企业资格认定，严肃袭击非法拆解企业，阻止行使报废天真车总成部件拼装天真车。严禁违规生产、销售低速电动车，加速镌汰在用违规车辆。
（三）进一步提升运输行业从业职员素质。
1.完善运输从业职员治理制度。落实“放管服”刷新要求，加速构建蹊径运输职业资格制度，健全职业尺度、职业资格考试、注册治理、继续教育、从业治理、国际互认制度等职业资格制度系统。周全执行蹊径运输企业主要认真人和平安生产治理职员审核治理制度。
2.增强客货运驾驶人培训考试羁系。督促天真车驾培机构和教练员严酷执行教学大纲，落实培训内容和培训学时要求，在驾驶培训考试中增添提防隧道事故和二次事故、应急处置、抢救实训等内容，提高驾驶人职业素质能力。增强培训质量羁系，制订天真车驾培机构质量信誉审核设施，执行严重交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。推进驾培机构羁系平台与考试系统联网对接，实现培训与考试信息共享。
3.严把从业职员资格准入关。确立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制。督促运输企业增强驾驶人聘用治理，严酷处罚交通违法、交通事故突出的驾驶人，谋划者应当实时依法解聘。加速网约车合规化历程，严肃查处不相符条件车辆和职员的非法谋划行为，严禁平台公司向未取得资质的车辆和职员提供运输服务信息。
4.加大宣传曝光力度。增强“两客一危一货”、校车等重点车辆驾驶人的常态化培训教育，行使典型事故案例，增强运输从业职员警示教育，严酷落实违法记分满分驾驶人再教育与培训考试。增强客运车辆规范使用平安带宣传提醒。延续曝光“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾职员”。
（四）进一步加大运输企业平安隐患整理力度。
1.推动企业规范谋划。激励客运企业规模化、公司化谋划，起劲培育集约化、网络化谋划的货运龙头企业，不得为小我私人核发大中型客车营运允许。增强企业注册挂号治理，做好蹊径客运企业注册挂号和允许审批的衔接，严酷推行“双见告”职责，确立部门间客运企业营业执照和蹊径客运谋划允许解决情形定期转达反馈机制。增强交通运输新业态治理服务，强化网约车平台企业平安治理，严酷落实执行制度并报送平安事故讲述，督促网络平台企业依法、平安、规范谋划。
2.健全平安隐患治理机制。督促运输企业落实主体责任，确立健全隐患排查治理与风险防控制度，开展风险评估和危害辨识，增强运输车辆和驾驶人动态羁系。深入推进运输企业平安生产规范化建设，实现平安治理、操作行为、设施装备和作业环境的尺度化。督促客运企业严酷落实《蹊径游客运输企业平安治理规范》，对存在重大平安隐患或者发生平安生产责任事故的运输企业执行挂牌督办，督促实时消除平安隐患；经整理仍不具备平安生产条件的，地方人民政府应当依法予以关闭，有关部门应当依法吊销其有关证照。
3.增强汽车客运站平安羁系。严酷落实《反恐怖主义法》《汽车客运站平安生产规范》以及“三不进站、六不出站”等平安治理制度，增强蹊径客运平安源头治理。强化安检职员专业素质培训，落实平安检查尺度规范，推动安检设施装备更新升级，提升游客进站安检效率和服务质量。强化游客携带行李物品平安治理，出台执行统一的游客乘坐客运车辆阻止携带和限制携带物品目录清单。
（五）进一步增强重点车辆运输平安治理。
1.强化旅游客运平安羁系。研究制订进一步增强和改善旅游客运平安治理的指导意见，周全增强旅游客运平安治理，严酷旅游客运平平安历程、全链条羁系，切实提升旅游客运平安水平。确立健全旅游客运信息共享机制，增强羁系平台信息共享，开放企业、车辆、从业职员资质查询服务，实现“正规社”“正规导”“正规车”市场名目。加大对旅行社、学校、社会整体包车行为的监视力度，严禁租用不具备资质的客车。推动运用电子围栏等手艺，强化旅游团组及车辆异地羁系。增强网络包车羁系，严查违法包车、非法载客等行为。
2.严酷远程客运平安治理。进一步增强远程客运班车和省际包车平安羁系。严酷落实《蹊径客运接驳运输治理设施（试行）》，规范远程客运接驳运输治理，起劲推进分段式接驳运输。增强对远程客运车辆破晓2时至5时住手运行或接驳运输情形以及属地远程客运接驳点的监视检查，促进远程客运车辆平安规范运行。
3.深化货车超限超载治理。确立源头治超信息羁系系统，推动矿山、钢铁、水泥、砂石“四类企业”和口岸、铁路货场、大型物流园区、大宗物品集散地“四类场站”安装出口称重设施并联网运行，防止超限超载车辆出站进场。加速推进治超站称重设施联网，落实高速公路收费站入口称重和违法超限超载禁入。严查超限超载违法，深化“百吨王”专项整治。深入推进治超团结执法常态化、制度化，增强超限超载车辆及其处罚信息共享，切实落实“一超四罚”措施，对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业执行处罚，严重违法失约超限超载的纳入失约当事人名单举行团结惩戒。
4.严密危险货物运输平安羁系。严酷落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于周全增强危险化学品平安生产事情的意见》和交通运输部等六部门团结部令《危险货物蹊径运输平安治理设施》，监视危险化学品生产、储存、运输、使用和谋划企业确立健全并严酷执行充装或者装载磨练、纪录制度，切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条平安羁系。起劲推动构建“政府主导、多部门协同，信息化支持、全链条羁系”的危险化学品运输平安防控系统，加速提升行业综合治理能力。
5.落实校车交通平安治理。严酷落实《校车平安治理条例》，依法执行校车使用允许，规范生长专用校车，稳妥解决已注册挂号的专用校车无法取得校车使用允许的问题，保障校车生长与校车服务需求相顺应。专项整理不相符国家校车尺度但仍作为校车使用的载客汽车，明确退出限期，彻底镌汰在用的非专用校车。督促指导学校和校车服务提供者严酷落实校车平安治理制度，强化源头治理、动态羁系。改善校车通行条件，增强校车通行治理，提升校车通行平安水平。
6.增强农村交通平安羁系。严酷凭证《农村蹊径游客运输班线通行条件审核规则》要求，确立健全农村客运班车通行条件团结审核机制。指导农村客运谋划者更新墟落公路营运客车推荐车型，指导农民群众乘坐合规客运车辆。推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置，提升动态治理水平。增强延伸到农村的都市公交车平安羁系，阻止使用有搭客站立区的公交车辆。整理整治农村区域变型拖拉机，严酷增强一样平时羁系。
7.规范都市工程运输车羁系。增强源头治理，严酷准入条件，完善退出机制，规范修建工程运输市场。强化行业羁系，确立健全工程运输车监视审核制度，将工程运输车遵守交通平安执法律例和交通平安情形纳入渣土运输市场准入条件，对于车辆交通违法、事故突出的，依法收回修建渣土运输允许，严酷限制企业介入渣土运输招投标，督促企业完善治理制度、落实主体责任。
（六）进一步净化蹊径运输秩序。
1.严查突出交通违法。对重点隧道稀奇是通行危险化学品运输车辆较多、交通流量较大的隧道，可在出入口设置监控卡口、区间测速等执法装备，执行有用管控。借鉴集中整治、周末夜查、区域联动等履历做法，保持蹊径交通秩序严查严管态势。认真剖析高速公路、通俗国省道、农村公路和都市蹊径交通事故纪律特点和肇事肇祸突出的交通违法行为，增强分类指导，组织开展针对性整治，加大执法管控力度，依法从严查处客货运输车辆“三超一疲劳”等突出违法行为。
2.严酷落实动态羁系责任。督促企业落实动态监控主体责任，增强对所属车辆和驾驶人的动态羁系，提升动态监控安装率、入网率和上线率，中小运输企业可接纳购置服务的方式，委托第三方专业化机构提供手艺服务，提高动态监控水平。确立重点车辆动态羁系配套制度，制订超速、不按划定线路行驶、人为滋扰、屏障信号等违法违规行为处罚尺度，严酷动态监控执法检查，实时发现和查处违法违规行为。周全推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置并举行计量检测，推进系统纪录的疲劳驾驶、超速等交通违法信息纳入蹊径交通违法执法依据。推进部门间“两客一危”车辆和重型货车信息及动态运行信息共享。
3.严肃袭击非法营运行为。加大非法营运查处力度，增强部门协同配合，增强信息互通共享，周全清查蹊径客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”“黑服务区”。完善非法营运举报查处机制，对搭客举报的、相关部门抄送的、执法检查历程发现的非法营运行为，一查到底、从重处置。
（七）进一步完善蹊径平安防护保障。
1.周全排查蹊径平安风险。深入执行公路平安生命防护工程，2020年完成15万公里建设义务。加速临水临崖、延续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和危桥刷新整治，激励双向四车道及以上通俗国省干线公路凭证公路功效设置中央隔离设施，深入开展干线公路灾难防治。凭证事故考察情形增强事故多发点段隐患排查整治。增强都市隧道桥梁、事故多发路口路段排查治理，科学规范设置蹊径交通平安设施和交通治理设施。
2.强化蹊径应急保障。推进公路和都市蹊径大型专业机械装备配备，周全提升冰雪天气铲雪除冰能力。增强恶劣天气稀奇是团雾监测预警手艺研究和装备系统建设应用。
3.推进农村蹊径设施建设。深化“千灯万带”树模工程，推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设，凭证乡道、村道设计尺度科学设置限载标志。完善交通平安设施和交通治理设施，激励各地连系交通平安现实和事故情形在国省道交织路口安装照明设施、对支路上主路上坡路段举行治理，具备条件的国省道穿乡过镇路段凭证交通状态增设机非隔离设施。延续整理整治“马路市场”和国省道沿线集镇墟落违规启齿。
八、交通运输（民航、铁路、邮政、水上和都市轨道交通）和渔业船舶平安整治。
（一）进一步完善平安责任系统。
1.健全落实平安生产责任制。凭证“管行业必须管平安、管营业必须管平安、管生产谋划必须管平安”和“谁主管、谁认真”的原则以及《地方党政向导干部平安生产责任制划定》的要求，厘清平安生产羁系职责界线，制订并宣布平安生产权责清单，进一步明确有关部门平安羁系职责分工，严防失控漏管，细化履职行为规范，推动行业平安羁系规范化尺度化。
2.强化平安生产主体责任落实。督促企业主要认真人切实落实责任，健全落实全员平安生产责任制，严酷治理。严酷规范平安生产经费提取及使用，强化从业职员平安意识教育和手艺能力培训，扎实开展平安生产尺度化建设，着力补齐平安生产能力短板。
3.加速推进平安生产信用治理。加速健全完善交通运输与渔业领域平安生产守信激励和失约惩戒机制，推动行业周全执行平安生产信用治理，对存在严重失约行为的单元和小我私人接纳果然曝光、团结惩戒等综合治理措施，一直净化交通运输与渔业生产市场环境。
（二）强化风险隐患预防控制。
1.深化重大风险提防化解。进一步健全完善重大风险提防化解四项事情机制，起劲推进将行业平安生产重大风险纳入同级人民政府重大风险提防化解事情内容，进一步摸排行业重点领域系统性、区域性、突发性平安生产风险，确立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、提防措施、应急处置5个清单，确保底数摸排到位，责任分工到位，防控措施落实到位。
2.深化重大隐患排查治理。严酷凭证隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求，严酷执行重大隐患挂牌督办、整改销号，强力开展重大隐患清零行动。指导督促企业确立风险隐患排查、评估、治理的长效机制。
3.深入开展典型事故教训吸收。剖析查找各领域近三年来发生的典型生产平安事故缘故原由及暴露出的问题，深刻吸收教训，闻一知十，以案示警，制订切实有用整改措施，逐项抓好整改落实。实时组织开展典型事故整改措施执行情形评估，切实施展事故教训吸收对交通运输与渔业平安生产的“堵破绽、补短板、强弱项”的主要作用。
（三）开展重点领域专业化治理。
1.开展民航平安专项治理。一是强化平安隐患排查治理。突出机制建设，事情落实到职员、设施装备、治理制度等所有平安生产要素，更新隐患清单和危险源清单，执行隐患挂牌督办制度。二是凭证民航局关于季节运行、重大保障义务、平安专项事情等部署，突出可控航行撞地、跑道平安、空中相撞、危险品运输等重点平安风险，连系现实完善风险提防程序和管控措施。三是针对机场净空珍爱、鸟击提防等开展专项整治，严肃袭击燃放烟花礼炮、焚烧秸秆垃圾、黑飞无人机、放飞孔明灯和气球、修建及施工机械超高、放养鸽子等损坏机场净空环境的行为。
2.深化铁路沿线环境平安专项治理。一是铁路沿线轻飘物及危树整治。重点整治铁路两侧500米局限内的彩钢板、防尘网、塑料薄膜、广告幕布等轻体飘浮物和倾倒后影响铁路装备设施的高峻树木，防止在大风天气下被刮起后侵入铁路限界。二是铁蹊径路平安珍爱区内违法行为的整治。重点整治铁蹊径路平安珍爱区内私自制作建（构）筑物、取土、挖沙、挖沟、采空作业、堆放悬挂物品、上跨下穿管线、施事情业等违法行为。增强线路护坡检查和维护，实时消除事故隐患。三是周全划定铁蹊径路平安珍爱区。对既有铁路，所有完成划定；对新建铁路，在工程劈头设计批准30日内完成划定。所有铁蹊径路平安珍爱区均按划定设立标桩。四是铁路沿线易燃易爆危险化学品整治。重点整治铁路沿线两侧制作、设立生产、加工、储存、销售易燃易爆和放射性物品等危险品的场所、客栈，治理不相符国家尺度、行业尺度划定的平安防护距离隐患。
3.开展公铁水并行交汇地段平安专项治理。一是防护设施不良整治。重点整治公铁并行交汇地段防护桩（墩、墙）、公跨铁立交桥防抛网和桥梁防撞设施、限高防护架、平安警示标志等平安防护设施没有凭证划定设置安装，或平安防护设施的防护品级尺度过低，不能知足平安防护要求的。平安防护设施维护治理不到位，导致缺失、破损、松脱坠落的。整治公跨铁桥梁上路灯杆、交通监控等支持装置设置位置隐患，防止撞击后坠落铁蹊径路可能造成的二次事故。二是天真车违法驾驶整治。天真车在公铁并行交汇地段超速、超载行驶，刮撞、损坏平安防护设施和警示标志，交通标志、标线缺失、禁绝等。三是公跨铁立交桥移交不到位整治。整治公跨铁立交桥未组织固定资产移交，导致维护治理责任不明确、不落实的。四是船舶碰撞桥梁隐患治理。跨越航道公路、铁路、市政等桥梁水中桥墩未按划定设置防撞设施或防撞尺度偏低，桥梁和桥区水域有关助航设施、警示标志设置不到位、维护不到位的。
4.开展邮政寄递平安综合治理。健全行业平安羁系体制机制，落实中央和地方平安羁系配合事权，推动平安羁系支持机构建设实现省级全笼罩、市级稳步健全。完善寄递渠道平安团结羁系机制，增强部门相助和资源共享，完善部门间违法线索转达、案件移送与协查机制，推动形成齐抓共管事情协力。充实施展寄递渠道平安建设（综治事情）考评“指挥棒”作用，压实部门羁系和属地治理责任。督促邮政企业做好风险点和危险源排查管控事情，规范寄递协议服务平安治理，重点增强邮件快件处置场所、营业网点火灾、车辆平安、作业平安隐患排查治理，落实人防、物防、技防措施。
5.开展水上涉客运输平安治理。强化琼州海峡、渤海湾、台湾海峡、长江干线客（滚）运输、岛际涉客运输和封锁水域涉客运输平安羁系，严禁旅游、滚装、渡运等水上涉客运输企业及船舶超谋划局限谋划，严禁客船超码头靠泊能力停靠。严酷执行客船恶劣天气条件下禁限航划定，严酷落实平安治理制度，增强平安治理、海员培训和船舶维修调养。
6.开展载运危险化学品船舶平安治理。研究危险化学品货主高质量选船机制建设，加速推进长江干线船舶洗舱站建设。增强危险化学品运输公司一样平时羁系和年度审核，强化系统运行监视治理。严酷船舶载运危险化学品申报治理，严肃查处瞒报、谎报等违法行为。严禁单壳化学品船和600载重吨以上的单壳油船进入“两横一纵两网十八线”水域航行。
7.开展航运枢纽大坝除险加固专项治理。组织航运枢纽大坝运行单元2020年6月尾前按划定开展平安判断，凭证平安判断情形分类予以整治，开展除险加固事情。
8.开展综合客运枢纽平安治理。遵照《综合客运枢纽服务规范》《综合客运枢纽换乘区域设施装备设置要求》划定，综合客运枢纽应统筹设置应急通道，且方式间相互连接流通；落实安检制度，确保安检质量和效率；按需求配备游客、行包的安检设施和职员；枢纽内重点区域设置应急隔离区。应确立应急指挥治理协调机构或事情机制，制订枢纽总体应急预案；在综合客运枢纽换乘区域应设置防恐防爆、视频监控、平安消防等装备，以及信息板、导向标志和广播通讯装备等。
9.增强轨道交通运营平安治理。严酷落实《都市轨道交通运营平安风险分级管控和隐患排查治理治理设施》等划定，强化设施检测养护、装备运行维修、行车组织、客运组织、运行环境等种种风险管控，严防列车脱轨、列车冲突、桥隧结构坍塌、接触网塌网、信号系统重大故障等险性事宜发生；增强设施装备维修及更新刷新，提升设施装备运行可靠性；开展都市轨道交通珍爱区环境专项整治行动，增强对珍爱区挖掘、爆破、地基加固、打井、钻探等作业的施工治理，严肃袭击违规施事情业、私搭乱建、堆放易燃易爆危险品等危及都市轨道交通运营平安的行为。
10.开展渔业生产专项治理。聚焦“拖网、刺网、潜捕”三类高危渔船和“碰撞、自沉、风灾、火灾”四类事故高发情形，做到排查整改、执法查处、督查督办同步开展、融会全程。重点对渔船脱检脱管和船舶不适航、海员不适任，以及渔港水域平安、消防等方面存在的违法违规行为举行专项执法检查，对平安隐患突出的区域和作业渔船举行重点整治，严肃袭击“超员超载超风级超航区”航行和冒险出海作业行为。
（四）开展突出问题集中整治。
1.强化铁路危险货物运输平安整治。一是非法托运危险货物整治。重点整治铁路运输托运人托运危险货物匿报谎报货物品名、性子、重量，在通俗货物中夹带运输危险货物，在危险货物中夹带阻止配装的货物等非法行为。二是违规承运危险货物整治。重点整治铁路运输企业在非危险货物解决站解决危险货物承运手续，铁路运输企业和托运人不凭证操作规程包装、装卸、运输危险货物，铁路运输企业不凭证划定确立危险货物运输事故应急预案和开展应急演练等行为。三是危险货物储存场所整治。重点整治铁路货场、专用铁路、铁路专用线危险货物装卸、储存设施外部平安防护距离不相符平安要求，未按划定开展平安评价，不落实平安责任系统和平安治理制度等问题。
2.开展邮政涉恐涉爆专项治理。一是升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式。推进寄递风险综合防控信息平台建设，探索在重点区域开展实名收寄人脸识别、身份认证，加速推广应用智能安检装备，接纳摄影上传、视频监控等措施提升收寄验视实效，增强收寄验视标识、平安检查标识规范治理，坚决防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄递渠道。二是突出重点区域整治。因地制宜强化分类指导，对寄往党政机关、重点部位、重大流动举办地的邮件快件举行重点检查，激励地方政府接纳政府购置服务、委托第三方企业等方式开展集中安检。三是突出微弱环节整治。对航空和高铁邮件快件，以及国际和港澳台邮件快件举行周全防控安检。增强寄递平安公共宣传，提高用户依法用邮、平安用邮意识，配合对夹带、谎报、瞒报、匿报涉恐涉爆物品、危险化学品等严重危害人民群众生命财产平安的主观有意行为依法严肃袭击。四是深入开展违法寄递危险化学品整治，对危险化学品寄递执行“零容忍”，督促寄递企业严酷执行《阻止寄递物品治理划定》，不得收寄危险化学品。
3.强化砂石运输行为治理。进一步落实住房城乡建设部牵头组织的八部委关于增强海砂开采、运输、销售、使用治理事情的通知要求，继续对海砂违法运输执行严酷治理。增强水利、交通、公安等部门相助，推动确立长江河流采砂治理相助机制，确立健全非法采运砂案件行刑相互移送制度。各级交通运输主管部门增强对“三无”采运砂船、装卸作业站点、码头的源头治理，形成政府向导、部门相助、企业认真的团结治理名目，改善砂石运输环境。
4.商渔船防碰撞平安整治。增强辖区商渔船碰撞事故的缘故原由剖析，接纳针对性的措施住手商渔船碰撞事故发生。增强相关部门相同相助，加大对商渔船海员的平安教育，督促商渔船海员按划定开启和使用船舶自动识别系统，强化航道动态管控和动态干预，严肃惩处商渔船碰撞事故中的肇事逃逸行为，涉嫌犯罪的，依法依规移交公安机关追究刑事责任。
5.推进执行渔港“港长制”。认真落实中央关于增强渔港建设和治理刷新的要求，增强驻港羁系，推进执行“港长制”。推动开展渔船渔港综合治理刷新，落实“港长”管港管人管渔管平安的责任，依托渔港综合治理站，优化执法实力驻港羁系，实现治理要素向渔港集聚，推动羁系关口前移，周全提升渔业平安治理能力和治理水平。以渔船收支港讲述为抓手，确立以船长讲述为主、船舶“监护人”和下层渔业组织讲述为辅的收支港讲述机制，明确渔船出港前24小时之内要实时讲述。做到已报抽查、未报必查，对未讲述或检查发现问题的渔船，视情节轻重纳入平安记分治理或停航整改。确立船籍港和靠泊港共管机制，执行常态化的泊港渔船登临检查制度，严防渔船“带病”出港，把渔港打造成渔业治理的“岸上碉堡”。
6.开展渔业无线电治理专项治理。针对不按尺度规范配备、私自拆卸、有意关闭渔业无线电装备，私自擦写改动电台识别码，装备信息未挂号立案，以及“船码不符、一船多码、一码多船”等突出问题举行专项集中整治。开展“插卡式”AIS装备研发与推广应用，规范渔业无线电装备及其电台识别码治理，加速执行“宽带入海”，切实提高险情事故应急处置和搜救成功率。推动建设渔业与海事系统航行平安和海上搜救信息共享平台，研究开发基于自动识别手艺的商渔船防碰撞预警系统，推动实现商渔船防碰撞合理自动预警、即时规避。
7.开展渔业海员专项治理。针对渔船职务海员配备不齐和通俗海员持证率偏低的突出问题，发动下层渔业治理部门，对渔业海员配备情形举行考察摸底，切实掌握辖区渔业海员底数，做到底数清，情形明。对照职务海员配备尺度，落实职务海员最低平安配员和持证上岗制度，督促船东组织海员接受警示教育和手艺培训。接纳岸上排、口岸堵、海上查的方式，对职务海员配备缺配和“人证不符”征象举行重点整治。同时，增强政策研究，创新渔业海员基本平安培训和考试方式，细化事情方案，优化操作指南，拓宽培训渠道，推行通俗渔业海员线上远程理论考试和实操视频评估审核，实时宣布考试题库，让宽大海员对水上求生、消防、抢救和应急等基本平安知识做到应知应会，相关操作熟能生巧，切实提高通俗海员持证上岗率。
8.开展中韩客货班轮运输平安治理提升行动。进一步完善中韩客货班轮运输平安治理长效机制。重点针对中韩客货班轮运输平安治理中存在的船舶老旧、公司谋划规模小散弱、岸基支持保障能力微弱等突出问题开展平安治理提升行动。进一步压实企业平安主体责任，提高行业平安羁系能力，改善中韩客货班轮运输平安生产条件，确立团结检查机制，开展平安检查督导。确立平安风险排查和隐患治理台账，督导企业限期整改销号。
（五）增强水上交通与渔业平安生产源头治理。
1.增强口岸建设项目源头治理。严酷落实口岸建设项目“平安三同时”和危险货物建设项目劈头设计审查、平安设施设计审查制度，按要求定期开展口岸危险货物作业集中区域平安风险评估，执行平安容量总量控制。对涉及爆炸性危险货物装卸、储存的口岸建设项目要严酷控制；涉及重点羁系的危险化学品和危险化学品重大危险源的新、改、扩建口岸危险货物建设项目严酷落实部门团结审批制度。口岸危险货物企业严酷落实平安防护距离有关要求，涉及爆炸性物质的储存设施不相符外部平安防护距离的，2020年底前住手使用；其他涉及重点羁系的危险化学品和危险化学品重大危险源的储存设施不相符外部平安防护距离的，2022年底前住手使用。
2.强化水路运输企业准入治理。强化水路运输市场准入治理，严把企业谋划资质准入关，解决《船舶营业运输证》配发、换发时，严酷审查船舶相关挂号、磨练、平安治理等证书和委托治理协议等有用性，不相符条件的坚决不予发证。强化水路运输治理制度落实，认真执行海内水路游客运输实名制治理划定，认真组织落实海内水路货物运输实名制，督促企业依法开展信息挂号、保留和货物检查，深入开展海内水路运输年度核查，增强信息共享力度。
3.完善水上交通平安执法制度和程序。健全团结执法机制，实现平安羁系信息互通共享，消除羁系盲区和羁系破绽，解决交织执法、重复执法等问题。
4.健全渔业平安治理制度。加速制订《渔业平安生产治理划定》《渔业海员违法违规记分设施》等规章制度，厘清渔业平安治理职责界线和权责清单，明确船籍港和靠泊港的治理职责。修订完善渔业海员治理设施、渔船水上突发事宜应急预案、平安事故讲述与考察处置及无线电治理等相关划定，督促地方理顺渔业平安羁系体制机制，确立起相符中国国情的渔业平安治理系统。
（六）提升基础支持保障能力。
1.强化平安羁系能力建设。增强下层平安羁系执法队伍建设，推动地方政府充实负有行业平安生产监视治理职责部门的平安羁系执法职员。增强平安政策研究，提高战略性政策贮备的能力。增强信息共享和部门联动配合。强化培训教育，增强部门间培训资源和专家库共享，着力提升羁系执法职员专业素养和能力。优先保障平安投入，加速配齐平安羁系执法装备设施。危险化学品贮存量大的口岸所在地政府落实中办、国办《关于周全增强危险化学品平安生产事情的意见》要求，配齐配强口岸危险货物平安羁系和执法实力。
2.强化基础保障能力建设。一是督促航空产物制造商增强生产质量系统建设，确立航空器消防救援真火实训基地。二是督促邮政企业保证具备平安生产条件所必须的资金投入，健全责任系统、治理机制、基本制度，依法设置平安生产治理机构，配备平安生产治理职员，严酷推行平安生产法定责任。三是建设水上交通综合羁系指挥系统，加速推进巡航救助一体化船艇和海事羁系、航海保障装备设施建设。推进智慧海事工程建设。四是凭证《口岸危险货物平安羁系信息化建设指南》要求，建成省级口岸危险货物平安羁系信息平台，增强港政、海事、海关等部门间相互配合、相互转达，严肃袭击匿报、谎报或夹带危险货物。综合运用第三方检查、“互联网+羁系”，提高平安羁系水平。五是加大渔港基础设施建设和渔船平安、消防、救生及通讯导航等设施装备升级刷新力度，切实提升渔港平安停泊避风能力和渔船平安适航水平。
3.提升交通运输与渔业应急能力。健全应急治理机制，推动各地行业应急治理融入地方应急治理系统，督促企业完善应急预案，增强专兼职应抢救援队伍建设及应急物资装备配备，定期开展应急演练，强化非预设场景应急演练和实战演练，提升风险提防能力。
4.增强民航“三基”建设。一是增强一线岗位职员意识建设。实现执勤治理程序落地、职责推行到位，坚决杜绝有章不循、操作随意、懈怠麻木、在岗谋私以及擅离职守等违规问题发生。二是增强一线岗位职员平安培训。科学设置资质能力培训课程，强化培训质量监视，严把审核关口，执行针对性填补培训，确保培训设计知足现实需要。
5.鼎力提升口岸企业本质平安水平。推进口岸危险货物企业2020年底前将涉及“两重点一重大”的堆场、储罐所有安装使用平安监测监控装备,未安装或未使用的，一律停产整改。增强危险货物储罐的定期检测。高危作业场所和环节2021年底前实现主要设施装备实时监测、智能感知和风险预警。口岸客运企业按划定配备视频监控系统、安检装备（包罗车辆安检装备）、身份证识读装备等，增强安检查危事情。2022年底前确立执行口岸客运、危险货物作业平安生产责任保险制度。口岸危险货物储存企业、装卸企业主要平安治理职员中划分至少有2名、1名具有中级以上化工专业手艺职称或化工平安类注册工程师资格，其中储存企业主要平安治理职员中的中级以上注册平安工程师比例到达15%左右并逐步提高。强化动火、受限空间、用电等特种作业的治理和操作手艺培训。确立执行口岸危险货物职业手艺竞赛常态化机制。
6.增强从业职员平安培训。确立平安生产知识、手艺教育培训制度，增强要害岗位职员平安教育培训，开展新进职员入职培训、在职职员继续教育。科学设置行业一线岗位职员资质能力培训课程，合理制订培训设计，切实保证培训质量，严酷审核把关，执行针对性填补培训。
7.强化平安生产宣传与警示教育。确立健全平安生产宣传教育系统，增强对行业从业职员、社会民众的平安意识、法治意识、责任意识、防护意识的宣传教育，促进社会平安文化建设。制作和发放交通运输与渔业生产事故警示教育录，增强平安宣传教育，开展平安知识进校园流动。增强新媒体在交通运输与渔业生产平安社会宣传教育上的应用，推进“微平安”文化品牌建设。
8.完善渔业风险保障系统。激励生长渔民相助保险等多种形式的渔业保险，推进渔业相助保险系统体制刷新，推动《平安生产责任保险执行设施》在渔业领域周全执行，指导渔业保险规范有序生长。指导中国渔业互保协会依法依规做好新设保险机构的筹建、报批、挂号注册和营业开展等相关事情，充实施展保险在推进渔业产业生长、平安治理和防灾减灾中的机制优势和渔区经济社会“稳定器”“平安阀”的主要作用，有用防止渔民因灾致贫返贫。
九、都市建设平安整治。
（一）增强对各地都市设计建设治理事情的指导，将都市平安韧性作为都市体检评估的主要内容，将都市平安生长落实到都市设计建设治理的各个方面和各个环节；充实运用现代科技和信息化手段，确立国家、省、市都市平安平台系统，推动都市平安和可延续生长。
1.增强对各地都市设计建设治理事情的指导，将平安韧性作为都市体检评估的主要内容纳入都市体检评估指标系统，通过开展都市体检事情，提升都市平安韧性水平。
2.开展都市公共设施平安专项体检，查找都市公共设施平安隐患和突出短板；开展都市公共卫生平安专项体检，查找都市建设在应对重大盛行症问题方面存在的短板和不足。
3.加速建设都市综合治理服务平台，推动实现国家平台、省级平台、市级平台互联互通、数据同步、营业协同，提升都市综合治理服务智能化水平，推动都市治理系统和治理能力现代化。
4.推动都市平安生长。明确平安生长目的，组织开展平安生长树模都市确立事情，从源头治理、风险防控、监视治理、保障能力、应急治理等方面周全增强都市平安各项事情。增强都市平安环境建设，扩展逃亡疏散空间，增强都市防灾工程建设，落实都市各项平安要素。做好防灾逃亡场所等手艺尺度体例事情。充实运用现代科技和信息化手段，确立国家、省、市都市平安平台系统，确保都市平安生长和可延续生长。
（二）指导地方周全排查行使原有修建物改建改用为旅馆、饭馆、学校、体育馆等职员群集场所平安隐患，依法查处违法建设、违规改变修建主体结构或使用功效等造成平安隐患行为，督导各地整治平安隐患。
1.周全排查平安隐患。周全排查将原有修建物改建改用为旅馆、饭馆、学校、体育馆等职员群集场所的平安隐患，逐一建档造册、逐一将排查效果纳入衡宇结构平安信息化治理平台，执行台账治理。
2.依法查处违法违规行为。聚焦“四无”建设（无正式审批、无资质设计、无资质施工、无完工验收）、私自改变使用功效的修建（含快捷旅馆等）、私自改变衡宇结构和结构的修建（含群租房等）、违法改扩建的修建以及私自对地下空间举行开挖的建设行为等，依法严肃查处。
3.督促各地住房和城乡建设部门会同有关部门制订闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规刷新为租赁住房的政策。刷新衡宇用于租赁住房的，以及既有修建物加装电梯的井道、地基等结构，应当相符修建、消防等方面的要求。
4.落实平安隐患整改责任。整改整治执行清单化治理，确保责任明晰、措施落地、闭环治理、整改到位。增强部门协同落实、团结执法，整改整治全笼罩、穿透式。
（三）凭证都市建设平安泛起的新情形，明确修建物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的羁系责任。
1.落实修建物所有权人主体责任。修建物所有权人应肩负衡宇使用平安主体责任。衡宇所有权人和使用人应按设计用途使用衡宇，严禁私自更改衡宇修建主体和承重结构。指导各地督促物业服务企业凭证物业服务条约约定，增强对物业治理区域衡宇共用部位和共用设施装备的维修、养护、治理，协助有关部门做好物业治理区域内的平安提防事情。
2.落实参建各方的主体责任。突出建设单元主要责任，建设单元应增强对工程建设全历程质量平安治理，增强对参建各方的履约治理，严酷推行法定程序，不得违法违规发包工程，保证合理工期和造价。施工单元应完善质量平安治理系统，推行工程质量平安手册制度。勘探、设计、监理等单元依法推行响应责任。
3.落实羁系部门责任。强化政府对工程建设全历程的质量羁系，探索工程监理企业介入羁系模式，健全省、市、县羁系系统。一直推行“双随机、一果然”和“互联网+羁系”模式，增强工程质量监视队伍建设，监视机构推行职能所需经费列入同级政府预算。
（四）开展摸底考察，研究制订增强都市地下空间行使和市政基础设施平安治理指导意见，推动各地开展都市地下基础设施信息及监测预警治理平台建设。
1.增强都市地下基础设施平安治理。指导各地开展地下基础设施的摸底考察，理清基础情形，研究制订增强都市地下空间行使和市政基础设施平安治理指导意见，落实部门、地方、企业治理责任，排查整治平安隐患，确立信息治理平台，完善都市地下基础设施平安综合治理的长效机制。
2.推动各地开展都市地下基础设施信息及监测预警治理平台建设。实现都市地下基础设施信息的即时录入、动态更新、共建共享、实时监控，并和都市信息模子基础平台对接，知足都市蹊径塌陷事故隐患治理等平安治理事情需要。
（五）完善燃气工程手艺尺度，健全燃气行业治理和事故提防长效机制。指导各地确立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。
1.制订《燃气工程项目规范》，完善燃气设施尺度。
2.督促指导各地落实《城镇污水处置提质增效三年行动设计》，推进市政排水管网地理信息化系统建设。
3.总结推广修建垃圾治理试点都市做法履历，指导各地确立健全渣土受纳场常态监测机制，消除堆体平安隐患。
4.指导各地增强都市市政公用设施建设、平安和应急治理，增强都市供水、热力、市政设施、园林绿化、市容环境治理等监视治理。指导建设工程消防设计审磨练收事情。指导农村住房建设、农村住房平安和危房刷新。
（六）督促企业落实主体责任，指导各地开展起重机械、高支模、深基坑、都市轨道交通工程专项治理，依法袭击修建市场违规行为，推进修建施工平安生产允许证制度刷新。
1.严肃查处施工平安事故。认真执行《住房和城乡建设部应急治理部关于增强修建施工平安事故责任企业职员处罚的意见》，强化事故责任追究，做好事故考察剖析。完善事故查处机制，严酷落实事故查处督办和事情约谈制度。
2.狠抓重点领域风险防控。严酷执行《危险性较大的分部门项工程平安治理划定》，开展衡宇修建和市政基础设施工程起重机械、高支模、深基坑、都市轨道交通工程专项治理，着力消除重大事故隐患。严肃袭击修建施工非法违法行为，增强市场现场羁系执法协同联动。
3.提升施工平安治理能力。增强建设单元平安生产主体责任落实，推进修建施工企业平安生产允许制度刷新，研究完善修建起重机械平安治理制度，推动工程质量平安手册制度执行。稳步推进天下修建施工平安羁系信息系统部署应用，完善羁系体制机制，确立健全修建施工平安诚信系统。
4.严肃袭击修建市场违法违规行为。指导各地延续规范市场秩序，鼎力袭击施工转包、违法分包等行为。对违反划定造成工程质量平安事故的，依法给予歇业整理、降低资质、暂停执业等处罚，对存在严重失约行为的市场主体加大曝光力度。
十、工业园区等功效区平安整治。
（一）完善园区平安生产治理体制机制。
1.健全平安生产羁系体制。各区域要进一步明确园区治理主体，压实平安责任，明确详细认真平安生产治理的机构，凭证“三个必须”要求落实各有关部门平安羁系责任和行业平安治理责任；凭证园区内企业类型，有针对性强化高危行业专业羁系实力，配齐配强园区平安羁系执法实力。
2.执行园区平安生产一体化治理。园区要把平安生产事情纳入周全整体谋划思量，综合园区内公共设施、上下游产业链、应抢救援等各方面各环节，执行一体化治理；确立园区平安生产事情例会制度，实时谈判研判平安风险，统筹协调解决重大平安生产问题，形成齐抓共管、分工明确、协同高效的治理模式。
3.落实企业平安生产主体责任。强化园区内各企业主要认真人平安生产第一责任人的责任，确立知足企业要求的平安手艺和治理团队；增强警示教育，强化法制意识、风险意识；加大平安投入，提高平安手艺装备与本质平安水平；依法确立专职消防队，凭证需要确立平安事故工艺处置队，两支队伍增强手艺训练和综合演练；完善一样平时监视审核机制，定期组织企业开展平安治理情形自查互查，推动企业之间增强平安治理交流；增强一样平时平安执法检查，既要严肃查处违法违规行为，又要阻止简单化、“一刀切”，增强执法实效。
（二）强化园区平安生产源头管控。
1.规范园区设计结构。各省级人民政府要严酷凭证国家有关划定，依据河山空间设计，统筹园区区域结构，明确园区数目、产业定位、治理体制和生长偏向，有序开展园区设立、扩区、调区等事情。要在平安评估的基础上，优化园区各功效分区结构，严酷控制高风险功效区规模。对不相符平安生产条件、存在重大风险隐患、未纳入全省统一设计、不相符河山空间设计的园区，要限期整改，对未到达整改要求的，要关闭退出。
2.严酷园区项目准入把关。各区域要凭证产业生长定位，制订完善园区产业生长设计，明确园区项目准入条件，制订“禁限控”目录，阻止自动化水平低、工艺装备落伍等本质平安水平低的项目进区入园；阻止园区项目只引进生产装备及其工艺包，未配套引进与其相关的平安包与控制手艺，拼集式设置平安设施以及生产工艺平安防控系统。严酷建设项目平安条件审查，严防高风险项目转移，严禁承接其他区域关闭退出的落伍产能；确立并完善园区内企业退出机制，对不相符平安生产要求的企业，要实时镌汰退出园区。
3.合理结构园区内企业。严酷落实企业平安防护距离相关尺度规范要求，综合思量主导风向、阵势崎岖落差、企业之间的相互影响，统筹企业类型、物资供应、公用设施保障、应抢救援等因素，合理部署企业分区。严酷执行有关尺度规范，阻止在危险化学品企业外部平安防护距离内结构劳动麋集型企业、职员麋集场所。对园区内外部平安防护距离不相符要求的企业，要制订整改方案，执行刷新、搬迁、退出等措施。
4.完善园区公共设施。要连系园区产业特点，统筹思量产业生长、平安生产、公用设施、物流运送、维修服务、应抢救援等各方面的需求，以有利于平安生产为原则，完善水、电、气、风、污水处置、公用管廊、蹊径交通、应抢救援设施、消防设施、消防车道等公用工程配套和平安保障设施。
（三）确立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区平安预防控制系统。
1.开展园区平安风险评估。树立园区整体平安风险意识，组织开展园区整体性平安风险评估，确定平安容量，执行总量控制，提出消除、降低、控制平安风险的对策措施。已建成投用的园区每5年至少组织开展一次园区整体性平安风险评估，细化行业企业评估设施，突出园区重大平安风险防控，防止发生“多米诺”效应。
2.确立平安隐患排查治理长效机制。督促企业确立健全全员介入的平安风险分级管控和隐患排查治理事情机制，认真开展平安风险摸排、辨识和隐患排查治理，精准排查治理生产装置、生产工艺、装备管线等方面的泄露爆炸风险隐患，确保种种平安隐患能够实时发现、实时整改。确立各部门、各单元配合介入的公共设施平安隐患排查治理机制，定期组织平安隐患排查治理，保障园区种种公共设施平安运转。
3.强化重大平安隐患治理。连系园区内企业类型，深刻吸收近年来重特大事故教训，针对性的开展涉爆粉尘、液氨制冷、危险化学品停车场、建设施工、受（有）限空间作业等专项治理，执行挂牌督办、督促整改等措施，坚决消除重大平安隐患。对不具备《平安生产法》和其他有关执法、行政律例和国家尺度或者行业尺度划定的平安生产条件，经停产歇业整理仍不具备平安生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。
4.增强承包商治理。园区要确立完善承包商入园作业治理制度，对进入园区施工、检维修及提供专业手艺服务等作业的承包商举行纪录，执行诚信治理；强化一样平时监视检查，督促企业增强对承包商作业的现场平安治理，落实平安防护措施。
5.推进园区封锁化治理。凭证“分类控制、分级治理、分步执行”的要求，连系园区产业结构、产业链特点、平安风险类型等现实情形，通过接纳园区门禁系统、视频监控系统等手段，逐步推进园区封锁化治理，严酷控制职员、车辆收支。对当前无法执行整体封锁化治理的园区，要创造条件优先对园区内高风险功效区执行封锁化治理。
（四）增强高风险园区平安管控。
1.周全完成化工园区平安风险评估分级。各区域要凭证《化工园区平安风险排查治理导则（试行）》（应急〔2019〕78号）要求，周全完成化工园区平安风险评估分级，评估为A级（高平安风险）的，原则上不得批准新、改、扩建危险化学品建设项目（平安、环保水平技改提升类项目除外），限期整改提升，2021年底前仍为A级的要关闭退出；评估为B级（较高平安风险）的，原则上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目，2022年底前仍未到达C级（一样平时平安风险）或D级（较低平安风险）的要予以作废化工园区定位。
2.着力深化冶金有色等产业群集区的平安治理。各区域要重点强化高温熔融金属、冶金煤气、深井铸造等重点领域执法检查，推动企业健全平安风险管控和隐患排查治理机制，聚焦重大平安风险和平安隐患，有用消除违法行为；推动企业接纳装备升级刷新、自动化控制、联锁、机械防护和能量隔离等手段，提高本质平安水平；推动企业增强应急治理，规范设置紧要排放和应急储存设施，完善应急预案，提升应急处置能力。
3.突出增强仓储物流园区的平安治理。各区域要深刻吸收近年来仓储物流园区发生的事故教训，突出危险化学品、烟花爆竹、涉氨制冷剂等易燃易爆、有毒有害物品储存客栈，实时周全排查平安隐患，对检查发现存在重大平安隐患或平安隐患整改不力的，依法依规严肃处置。进一步增强仓储物流园区内危险货物运输车辆及装卸治理，接纳确立危险化学品专用停车场、专用车道、限时限速等措施，严酷装卸作业操作流程，增强对专用停车场、专用车道平安管控，确保运输平安。
4.强化口岸码头等功效区平安治理。各区域要深刻吸收天津港“8・12”瑞海公司危险品客栈稀奇重大火灾爆炸事故教训，理顺口岸平安治理体制，明确有关部门平安羁系职责，增强信息共享和部门联动配合，严防失控漏管；凭证危险货物的性子分类储存，严酷限制危险货物周转总量。突出增强对水运口岸口岸区域平安监视，强化口岸港政、海关、海事等部门的羁系协作和信息转达制度，综合保障收支口危险货物平安高效运行。
（五）夯实园区信息化和应急保障等平安基础。
1.加速平安羁系信息化建设。园区要连系产业特点，以对园区平安作出准确、高效的智能响应为目的，接纳“互联网+产业”模式，综合行使电子标签、大数据、人工智能等手艺，推进智慧园区建设，确立园区集约化可视化平安羁系信息共享平台，定期举行平安风险剖析，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施平安风险监控预警。
2.强化应急处置保障能力建设。园区要周全掌握本园区及本园区内企业应急相关信息，健全完善园区应急预案系统，定期检查企业应急准备事情开展情形，统筹园区应抢救援实力并强化演练，与园区周边重点应抢救援实力确立应急联动机制，确立健全公共应急物资贮备保障制度，明确应急治理的分级响应制度和程序，做到应抢救援统一指挥、反映迅速、平安高效。
十一、危险等平安整治。
（一）周全开展危险排查。
一是周全开展危险排查，督促相关单元确立规范化的危险清单台账，严酷凭证危险特征分类分区贮存，在网络、贮存、运输、处置危险的设施、场所设置危险识别标志；对属性不明的固体，凭证《固体判别尺度通则》（GB34330-2017）系列尺度举行判别，并凭证判别效果，严酷落实贮存平安提防措施。危险在运输环节，凭证危险货物治理的有关律例尺度执行。二是发生危险的单元，严酷凭证国家执法律例的划定，制订危险治理设计，并向所在地县级以上环境珍爱主管部门申报危险的种类、发生量、流向、危险品级、贮存设施、自行行使处置设施或委托外单元行使处置方式等有关资料和信息；危险贮存不得跨越一年，严禁将危险混入非危险中贮存。三是各地重点对辖区内化工园区、化工和危险化学品单元及危险处置单元举行监视检查，对照企业申报质料，检查危险发生、贮存、转移、行使、处置情形，严肃袭击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险等问题，确保危险的贮存、运输、处置平安。
（二）完善危险治理机制。
一是督促相关单元严酷落实危险申报挂号制度，严肃袭击不如实申报危险行为或将危险遮掩为质料、中央产物的行为；在依法严肃查处的同时，纳入信用治理，执行团结惩戒，切实落实企业主体责任。二是确立完善危险由发生到处置各环节转移联单制度，督促危险发生、运输、吸收单元严酷落实平安治理划定；行使信息化手段，控制危险流向，增强对危险的动态羁系。三是确立部门联动、区域协作、重大案件谈判督办制度，形成笼罩危险发生、网络、贮存、转移、运输、行使、处置等全历程的羁系系统。修订完善《危险贮存污染控制尺度》，进一步明确平安手艺要求，推动企业落实相关执法律例和尺度规范。
（三）加速危险处置能力建设。
各地凭证区域危险发生的种别、数目，合理设计布点处置企业或企业自行行使处置等多种方式，加速区域危险处置能力建设，消除处置能力瓶颈，严防因处置不实时造成的平安风险。加速高危险品级危险综合处置手艺装备研发。
（四）开展重点环保设施和项目平安风险评估论证。
一是各地针对近年来的事故情形，组织开展企业重点环保设施和项目的周全摸排，确立台账。二是督促企业自行或委托第三方开展平安评估，凭证评估效果，形成问题清单，制订提防措施并组织执行。三是组织开展对评估和治理效果的监视检查，对不落实相关评估要求和提防措施的，严肃依法查处。
（五）开展“煤改气”、清洁型煤燃用历程中平安风险排查治理。
合理确定“煤改气”工程燃气管道走向、敷设方式和燃气装备设施的结构，增强施工平安治理，明确相关主管部门、属地政府、燃气供应企业、燃气施工企业、用户的平安治理职责，加大入户检查指导的频次。构建清洁型煤推广使用历程的平安风险防控机制，指导地方有关部门进村入户排查清洁型煤炉具密封不严、积灰堵塞、排气不畅、私自加盖密封盖等问题隐患，起劲推广使用一氧化碳浓度报警等平安装置。加大平安宣传教育培训力度，切实提高平安意识，严防中毒等事故发生。
（六）开展渣土和垃圾填埋、污水处置历程中平安风险排查治理。
整治都市生涯垃圾处置场平安隐患，确立都市修建垃圾消纳场常态监测机制，对垃圾堆体稳定性、可能存在的风险和应急预案可靠性等举行评估，取缔非法渣土场。指导地方有关部门对轻工、纺织行业企业污水罐等环保设施开展平安隐患排查，摸清污水处置等环保设施平安现状，重点排查污水罐等环保设施的设计、选址、设计、制作、使用、报废等各环节存在的重大平安隐患，评估污水罐坍塌等平安风险及影响局限。
（七）增强粉尘企业平安风险管控。
切实吸收近年来粉尘爆炸事故教训，增强粉尘涉爆企业除尘环保项目源头把关，严酷平安评估和审核验收，确保粉尘网络、运送、贮存等环节的环保设施装备相符粉尘防爆平安尺度要求。进一步排查涉爆粉尘企业底数和平安状态，督促企业强化平安风险管控和隐患排查治理，以粉尘作业场所10人及以上企业为重点，聚焦除尘系统防爆、提防点燃源措施、粉尘整理处置等重点环节，开展有针对性的专项执法，严肃袭击违法违规行为，坚决住手粉尘爆炸重特大事故发生。凭证“摸清底数、突出重点、镌汰落伍、综合治理”的原则，深入开展尘肺病易发高发行业领域的粉尘危害专项治理事情，督促用人单元落实粉尘防控主体责任，确保实现治理目的。
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农业农村部 财政部关于做好2020年农业生产发展等项目实施工作的通知