《郑州市落实生活垃圾分类全覆盖打造收运处理体系全链条三年行动方案 (2020―2022年) 》
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广东省人民政府关于提请审议《广东省城乡生涯垃圾处置条例（修订草案）》的议案
凯利环境
泉源:凯利环境
2020/9/29 9:43:14 我要投稿
所属频道: 固废处置 要害词:城乡生涯垃圾 生涯垃圾处置 广东
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9月28日，广东省十三届人大常委会第二十五次聚会上，《广东省城乡生涯垃圾处置条例（修订草案）》提交大会审议。详情如下：
广东省人民政府关于提请审议
《广东省城乡生涯垃圾处置条例
（修订草案）》的议案
广东省人民代表大会常务委员会：
为了规范城乡生涯垃圾处置，促进生态文明建设和经济社会可延续生长，凭证《中华人民共和国固体污染环境防治法》等执法律例，连系本省现实，省政府拟订了《广东省城乡生涯垃圾处置条例（修订草案）》。该修订草案已经省政府常务聚会讨论通过，现提请审议。
广东省人民政府
省长：马兴瑞
2020年9月17日
关于《广东省城乡生涯垃圾处置条例
（修订草案）》的说明
省住房城乡建设厅厅长 张少康
主任、列位副主任、秘书长、列位委员：
我受省人民政府的委托，现对《广东省城乡生涯垃圾处置条例（修订草案）》作如下说明：
一、修订《条例》的必要性
一是贯彻落实习近平生态文明头脑和总书记关于垃圾分类的指示指挥要求，推动生态文明建设的需要。《广东省城乡生涯垃圾处置条例》（以下简称《条例》）于2015年9月25日经省人大常委会通过，2016年以来，习近平总书记对垃圾分类事情多次作出主要指示指挥，强调要加速确立分类投放、分类网络、分类运输、分类处置的垃圾处置系统，形成以法治为基础、政府推动、全民介入、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，起劲提高垃圾分类制度笼罩局限。2019年，总书记又指出，推动垃圾分类，要害要增强科学治理、形成长效机制、推动习惯养成，要增强指导、因地制宜、延续推进。
二是贯彻落实上位法的要求，做好配套衔接的需要。《中华人民共和国固体污染环境防治法》（以下简称固废法）于2020年4月29日经全国人大常委会修改通过，划定县级以上地方人民政府应当加速确立生涯垃圾分类投放、分类网络、分类运输、分类处置的生涯垃圾治理系统，增强农村生涯垃圾污染环境的防治，并对生涯垃圾的源头减量、分类投放等流动作出新的划定，执法责任部门也响应作出修改，加大了执法羁系的力度。《条例》的一些划定与之不一致，亟需修订。
三是驻足省情现实，解决垃圾分类突出问题，落实省人大常委会执法检查意见的需要。现在，我省生涯垃圾处置主要存在几个问题：第一，生涯垃圾分类处置系统不健全，厨余垃圾处置设施普遍缺乏、再生资源接纳行使系统不完善、有害垃圾收运处置系统与危险处置系统脱节。第二，城乡生涯垃圾处置生长不平衡，农村区域生涯垃圾分类显著滞后，尚有许多区域没有做到垃圾分类，因地制宜、城乡统筹的生涯垃圾治理系统亟待确立。第三，羁系执法力度不够，政府及部门责任落实有待增强。全省执行垃圾强制分类的都市基本停留在树模区建设阶段，垃圾源头减量、资源化行使等方面部署仍未跟上。同时，部门区域环境卫生治理体制不顺畅，查处垃圾分类违法案件取证难、执法难，社会羁系缺位。2019年8月，省人大常委会对我省执行《条例》的情形开展执法检查，提出要求尽快修订《条例》，对混投混收混运混处置等问题举行规范，对太过包装等问题增添促进源头减量的相关内容，对垃圾处置各环节举行完善。
二、修订《条例》的主要依据
1.《中华人民共和国固体污染环境防治法》（2020年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次聚会第二次修订）；
2.《中华人民共和国循环经济促进法》（2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次聚会修正）；
3.《都市市容和环境卫生治理条例》（国务院令第101号，2017年3月1日第二次修正）。
三、修订草案的主要内容
《条例》共七章62条，修订草案共八章57条，增设“源头减量”一章，删除了与固废法重复的部门内容，修改的主要内容有以下五个方面：
（一）厘清政府和部门职责，充分体现总书记指示精神及上位法要求。一是第四条划定县级以上人民政府应当加速确立分类投放、分类网络、分类运输、分类处置的生涯垃圾治理系统，突出垃圾处置的四个要害环节。二是在《条例》划定“住房城乡建设主管部门指导全省城乡生涯垃圾的处置事情”基础上明确其与农业农村主管部门在农村生涯垃圾处置上的部门分工。第五条第三款划定：县级以上人民政府农业农村主管部门认真指导农村生涯垃圾分类事情和墟落保洁长效机制建设。三是第五条第四款明确县级以上人民政府生长革新、生态环境、商务、市场羁系等有关部门在职责分工局限内做好生涯垃圾处置相关事情的协同责任。
（二）增设生涯垃圾源头减量机制，划定源头减量的详细措施。一是第二条将源头减量作为生涯垃圾处置流动的第一环节举行监视治理。同时，第十一条还划定各级人民政府应当确立涵盖生产、流通、消费等领域的生涯垃圾源头减量机制。二是第七条划定生涯垃圾的发生者应当依法推行源头减量义务。三是增添第二章，专章划定源头减量制度和详细措施，从第十二条至第十六条划分对限制太过包装、净菜上市、快递外卖包装物减量、旅游、住宿、餐饮等行业不自动提供一次性用品、节约办公等作出划定，从源头削减生涯垃圾的发生，促进资源节约和循环行使。
（三）明确生涯垃圾分类的尺度和责任主体，因地制宜提高分类便利化水平。一是凭证2019年住房城乡建设部宣布的《生涯垃圾分类标志》尺度，第六条将生涯垃圾的种别修改为可接纳物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四类。同时，由于在征求意见和调研历程中，多个地市建议不要详细划定种种垃圾的局限，为各地因地制宜调整种种垃圾的局限留有余地，因此，第六条第二款划定：地级以上市人民政府应当凭证有利于减量化、资源化和便于识别、便于分类投放的原则，以及本区域生涯垃圾的特征、处置方式，组织制订生涯垃圾分类指南，并向社会宣布。二是凭证固废法的有关划定，第七条、第十八条均明确发生生涯垃圾的单元、家庭和小我私人应当推行分类投放义务，是生涯垃圾分类投放的责任主体。三是第二十二条增添生涯垃圾治理责任人应当推行组织责任区域内的分类网络事情、将生涯垃圾交由相符划定的单元处置的相关责任。
（四）制止夹杂网络、运输生涯垃圾，细化分类处置要求。一是第二十五条明确制止夹杂网络、运输已分类的生涯垃圾，并强调不得将危险、医疗、工业固体、修建垃圾、农业固体等混入生涯垃圾。二是针对四种种其余生涯垃圾，第二十六条、第二十七条划分划定其详细的分类处置要求和相关处置规范，健全末尾处置系统。三是针对现在城乡生涯垃圾处置设施配套不平衡的现状，修订草案第三十四条划定激励跨区域共建共享生涯垃圾处置设施，推动确立城乡一体的生涯垃圾治理系统。
（五）强化执法羁系力度，加大违法行为处罚。一是第五十条对未按划定分类投放生涯垃圾的行为，凭证固废法提高对单元的罚款幅度，由《条例》划定的“五千元以上五万元以下”提高到“五万元以上五十万元以下”，并在固废法划定的基础上明确对小我私人罚款的幅度为一百元以上五百元以下。二是第五十三条第二款对夹杂网络、夹杂运输已分类生涯垃圾的行为，凭证固废法将罚款幅度由《条例》划定的“一千元以上五千元以下”提高到“五千元以上五万元以下”。三是凭证《都市市容和环境卫生治理条例》（2017年修正）第三十三条关于不推行清扫保洁义务的罚则，对违反清扫义务的行为新设处罚，第五十二条划定未推行卫生责任区域清扫义务的，可以对单元处一千元以上一万元以下的罚款，对小我私人处一百元以上五百元以下的罚款。四是凭据“不重复上位法已有划定”的要求，删除固废法及其他上位法已划定的罚则。
以上说明和修订草案，请予审议。
广东省城乡生涯垃圾处置条例
（修订草案）
第一章 总则
第一条【立法目的和依据】 为了规范城乡生涯垃圾处置，控制污染，保护环境，促进生态文明建设和经济社会可延续生长，凭证《中华人民共和国固体污染环境防治法》和《都市市容和环境卫生治理条例》等有关执法、行政律例，连系本省现实，制订本条例。
第二条【适用局限】 本条例适用于本省行政区域内城乡生涯垃圾的处置，包罗源头减量、投放、清扫、网络、运输、处置等流动。
本条例所称生涯垃圾，是指在一样平时生涯中或者为一样平时生涯提供服务的流动中发生的固体以及执法、行政法设计定视为生涯垃圾的固体。
第三条【基本原则】 城乡生涯垃圾处置遵照城乡统筹、属地治理、全民介入、因地制宜、分类处置的原则，执行减量化、资源化、无害化控制和治理。
第四条【政府职责】 县级以上人民政府应当将城乡生涯垃圾处置事情纳入国民经济与社会生长设计，制订城乡生涯垃圾处置目的，落实城乡生涯垃圾源头减量、投放、清扫、网络、运输、处置的保障措施，加速确立分类投放、分类网络、分类运输、分类处置的生涯垃圾治理系统。
州里人民政府、街道办事处认真本辖区内城乡生涯垃圾的处置事情，指导村民委员会、居民委员会组织生涯垃圾投放、清扫、网络转运、处置事情。
第五条【部门职责】 省人民政府住房城乡建设主管部门指导全省城乡生涯垃圾的处置事情。
市、县、区人民政府环境卫生主管部门认真本行政区域内城乡生涯垃圾的处置事情。
县级以上人民政府农业农村主管部门认真指导农村生涯垃圾分类事情和墟落保洁长效机制建设。
县级以上人民政府生长革新、生态环境、商务、市场羁系等有关部门凭据职责分工协同做好城乡生涯垃圾处置的相关事情。
第六条【垃圾分类】 凭证国家、省有关划定，生涯垃圾分为可接纳物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类。
地级以上市人民政府应当凭证本区域现实情形以及生涯垃圾的特征、处置方式，凭据有利于减量化、资源化和便于识别、便于分类投放的原则，组织制订生涯垃圾分类指导目录，并向社会宣布。
第七条【发生者义务】 发生生涯垃圾的单元、家庭和小我私人应当依法推行生涯垃圾源头减量和分类投放义务，凭据划定缴纳生涯垃圾处置费。
第八条【环卫工人权益保障】 尊重环卫工人及其劳动成果，改善其事情条件，保障作业平安，逐步提高劳动报酬和福利待遇，做好卫生保障和技术培训，维护合法权益。
第九条【宣传教育】 各级人民政府应当增强生涯垃圾处置的宣传教育，增强民众生涯垃圾减量、分类意识，激励民众介入生涯垃圾处置的监视流动。
县级以上人民政府教育主管部门应当把生涯垃圾源头减量、分类、接纳行使和无害化处置等知识作为学校教育和社会实践内容。
媒体应当开展生涯垃圾处置的公益宣传。
第十条【社会介入】 激励自愿服务组织和自愿者开展生涯垃圾分类的宣传、树模和监视等流动。
县级以上人民政府及其相关部门，州里人民政府、街道办事处可以通过购置服务方式，引入社会组织介入生涯垃圾宣传教育流动。
第二章 源头减量
第十一条【源头减量机制】 各级人民政府应当确立涵盖生产、流通、消费等领域的生涯垃圾源头减量机制，激励使用再行使、可再生、可降解等有利于生涯垃圾减量化、资源化的产物，削减生涯垃圾的发生，促进资源节约和循环行使。
第十二条【包装废弃物治理】 生产者、销售者应当执行国家和省关于限制产物太过包装的尺度和要求，削减包装材料的太过使用和包装废弃物的发生；对列入国家强制接纳目录的产物和包装物凭据划定予以标注，并举行响应的接纳和处置。
第十三条【净菜上市】 县级以上人民政府农业农村主管部门应当增强对果蔬生产基地等场所的治理，推行净菜上市。
第十四条【快递外卖等包装】 县级以上人民政府商务、邮政等主管部门应当促进快递、外卖包装物的减量化和循环再行使。
电子商务、快递、外卖等行业应当接纳可重复使用、易接纳行使的包装物，并起劲接纳行使包装物。
激励消费者使用绿色包装和减量包装。
第十五条【旅游住宿餐饮行业责任】 旅游、住宿等行业应当凭据国家有关划定不自动提供一次性用品。
餐饮服务单元应当提醒消费者适量点餐。提倡餐饮服务单元不自动向消费者提供一次性餐具。
关于浙江省工程建设标准《新建住宅小区生活垃圾分类设施设置标准》（报批稿）的公示
第十六条【节约办公】 国家机关、国有企事业单元和使用财政资金的其他组织应当带头使用节能、节水、节地、节材和有利于保护环境的产物、装备和设施，削减使用一次性办公用品，推广无纸化办公。
第三章 分类投放
第十七条【四类垃圾】 城乡生涯垃圾分为下列四类：
（一）可接纳物，是指相宜接纳行使的生涯垃圾。
（二）厨余垃圾，是指餐厨垃圾、家庭厨余垃圾和其他易腐烂的、含有机质的生涯垃圾。
（三）有害垃圾，是指对人体康健、自然环境造成直接或者潜在危害的生涯垃圾。
（四）其他垃圾，是指前三项以外的生涯垃圾。
前款第二项所称餐厨垃圾，是指食物生产谋划单元、机关、学校、企事业等单元食堂发生的食物残余、食物加工、过时食物和废弃食用油脂等。
第十八条【分类投放责任】 发生生涯垃圾的单元和小我私人是生涯垃圾分类投放的责任主体，应当在指定的地址将生涯垃圾分类投放至响应的网络容器。其中，可接纳物还可以交售至接纳服务点或者接纳谋划者。
制止随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生涯垃圾。
第十九条【餐厨垃圾】 各级人民政府应当增强对餐厨垃圾的控制和治理，提高餐厨垃圾资源化行使和无害化处置水平。
县级以上人民政府环境卫生主管部门应当制订餐厨垃圾发生、网络、运输、处置等历程的信息化羁系措施，对餐厨垃圾网络、运输、处置设施运行治理情形举行实时监视和定期检查。
餐厨垃圾发生单元应当落实餐厨垃圾源头减量分类事情责任，餐厨垃圾应当交给有响应资质条件的单元收运处置，不得直接排入或者损坏后排入公共水域、茅厕、市政管道或者混入其他类型生涯垃圾。
第二十条【大件废弃物品】 废弃沙发、衣柜、床等体积较大的废弃物品应当预约环境卫生作业单元、再生资源接纳站处置或者自行投放到专门网络点。
第二十一条【治理责任人】 生涯垃圾分类治理执行治理责任人制度。治理责任人凭据下列划定确定：
（一）住宅小区、街巷等执行物业治理的，由物业服务企业认真；单元自行治理的，由自管单元认真；没有物业治理或者单元自行治理的，由居民委员会认真。
（二）农村区域由村民委员会认真。
（三）国家机关、军队、企事业单元、社会整体及其他组织的办公场所，由本单元认真。
（四）建设工程的施工现场，由施工单元认真。
（五）集贸市场、阛阓、展览展销、餐饮服务、商铺等谋划场所，由谋划治理单元认真；没有谋划治理单元的，由谋划单元认真。
（六）蹊径、公路、铁路沿线、桥梁、隧道、人行过街通道（桥）、机场、口岸、码头、火车站、远程客运站、公交场站、轨道交通车站、公园、旅游景区、河流与湖泊水面等果然场所和公共修建，由所有权人或者其他现实治理人认真。
（七）不能确定生涯垃圾分类治理责任人的，由所在地州里人民政府、街道办事处落实治理责任人。
第二十二条【治理责任人责任】 生涯垃圾分类治理责任人应当推行下列事情责任：
（一）确立生涯垃圾一样平时分类治理制度；
（二）开展生涯垃圾分类知识宣传，指导、监视、检查生涯垃圾分类行为；
（三）凭证生涯垃圾发生量和分类方式，凭据尺度和分类标志设置生涯垃圾分类网络点和网络容器，并保持生涯垃圾分类网络容器正常使用；
（四）明确生涯垃圾的投放时间、地址，并组织责任区域内的分类网络事情；
（五）阻止夹杂已分类的生涯垃圾；
（六）将生涯垃圾交由相符划定的单元处置。
第四章 分类网络、运输与处置
第二十三条【清扫制度】 市、县、区、州里、街道、村（居）应当确立生涯垃圾清扫制度，明确清扫区域、尺度要求、作业规范。蹊径、山边、田边、村边，河流（涌）、湖泊、水库及沿岸应当纳入清扫局限。
单元和小我私人应当凭据划分的卫生责任区域清扫生涯垃圾。
第二十四条【收运责任】 城乡生涯垃圾由市、县、区人民政府组织网络、运输，州里、街道、村（居）应当凭据市、县、区人民政府的要求做好生涯垃圾网络、运输事情。
第二十五条【收运要求】 网络、运输生涯垃圾的单元应当做好下列网络和运输事情：
（一）准时网络生涯垃圾；
（二）将生涯垃圾运输至相符划定的转运或者处置设施；
（三）生涯垃圾应当执行密闭化运输，在运输历程中不得甩掉、扬撒、遗漏垃圾以及滴漏污水；
（四）垃圾运输线路应当避开水源保护区；
（五）不得夹杂网络、运输已分类的生涯垃圾，不得将危险、医疗、工业固体、修建垃圾、农业固体等混入生涯垃圾；
（六）不得私自跨省转移生涯垃圾。
第二十六条【分类处置】 城乡生涯垃圾应当凭据下列要求举行分类处置：
（一）可接纳物交由资源化行使企业举行接纳行使；
（二）厨余垃圾接纳生化处置、产沼、堆肥及其他资源化行使或者无害化方式处置，激励农村区域的厨余垃圾就近就地处置，制止畜禽养殖场、养殖小区行使未经无害化处置的厨余垃圾饲喂畜禽；
（三）有害垃圾凭据国家有关划定举行无害化处置；
（四）其他垃圾接纳焚烧发电、卫生填埋等方式举行无害化处置。
第二十七条【处置要求】 处置生涯垃圾的单元应当遵守下列划定：
（一）凭据划定的分类尺度吸收生涯垃圾。
（二）严酷凭据工程技术规范、操作规程、污染控制尺度处置生涯垃圾及其处置历程中发生的废水、废气、废渣等。
（三）确立处置台账，纪录逐日生涯垃圾的运输单元、种类、数目，并定期向所在地的市、县、区人民政府环境卫生主管部门报送数据。
（四）凭据国家有关划定，安装使用监测装备，实时监测污染物的排放情形，将污染排放数据实时果然。监测装备应当与所在地生态环境主管部门的监控装备联网。
（五）制订应对设施故障、事故等突发事件的应急方案，报所在地的市、县、区人民政府环境卫生主管部门立案。
（六）国家和本省有关生涯垃圾处置的其他划定。
第二十八条【市场化服务】 激励通过市场化方式，选择具备条件的单元肩负生涯垃圾清扫、网络、运输和处置事情。从事清扫、网络、运输、处置的单元应当凭据条约约定推行事情职责，并执行环卫作业尺度和划定。
第五章 设施建设与保障
第二十九条【专项设计】 省人民政府应当依据省城乡生涯垃圾处置目的，连系生涯垃圾发生和处置情形，组织体例全省城乡生涯垃圾处置专项设计。
市、县、区人民政府环境卫生主管部门应当依据省城乡生涯垃圾处置专项设计，组织体例本行政区域城乡生涯垃圾处置专项设计，报本级人民政府批准后组织执行。
第三十条【专项设计制订程序】 体例城乡生涯垃圾处置专项设计应当向社会公示专项设计草案，接纳论证会、听证会等方式征求专家和民众的意见。
专项设计应当在同级人民政府网站和当地主要新闻媒体宣布。专项设计确需修改的，凭据原审批程序解决。
第三十一条【设施建设用地】 市、县、区人民政府应当将生涯垃圾处置设施的建设用地、建设设计纳入土地行使设计。
市、县、区人民政府自然资源主管部门应当把城乡生涯垃圾处置专项设计中确定的生涯垃圾处置设施用地，纳入详细设计，并依法向社会宣布。
经设计确定的生涯垃圾处置设施建设用地，未经法定程序，不得改变用途。
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