2019年山西省危废处理标准,危废仓库标示,家具厂危废职责_让“环境有价损害担责”成为常态_废旧车辆回收公司

丹东精准治理护好水生态

本报讯 记者王卢莎报道 冬日的清晨，在花园河、白房河、大沙河等丹东市重要河道的一侧，印有河长姓名的展板受到晨练市民的关注。沿河居民普遍感到“水更清，景更美”。据我省相关环境监测数据显示，丹东市县级以上集中式饮用水水质达标率

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五矿营钢管控大厅已为环保数据接入预留接口。

省生态环境珍爱科技中央损害判断评估所实验室。

五矿营钢一号2300立方米高炉出铁场新建除尘装备。

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本报记者 赵 静 文并摄

引子

危废违规填埋、企业偷排污水、突发环境事宜、垃圾随意倾倒……损害生态环境事宜时有发生。

以往，由于制度缺失等缘故原由，违法企业或小我私家只受到行政或刑事处罚，并不对生态环境损害举行赔偿和修复，后续损失大多由群众和政府肩负，造成“企业污染、群众受害、政府买单”。

为破解这一困局，维护公共利益，制止“公地悲剧”，我国自2016年起逐步试点推广生态环境损害赔偿制度，明确对造成生态环境损害的责任人，除依法追究刑事或行政责任外，还追索因其行为导致的赔偿和修复责任，叫响“环境有价，损害担责”。

我省于2018年7月制订实行方案，启动生态环境损害赔偿制度改造。2020年6月，省生态环境厅会同省法院、省检察院等7部门团结印发了辽宁省生态环境损害赔偿商量设施（试行）等4个配套文件，确保损害赔偿制度正常有用实行。各市以案例树模，推进制度实行。停止现在，全省生态环境损害赔偿案件数目达106个，了案55个，赔偿总金额3475万元。

今年元月正式实行的《中华人民共和国民法典》，在“侵权责任”第七章中明确了环境污染和生态损坏责任，其中划定，“违反国家划定造成生态环境损害，生态环境能够修复的，国家划定的机关或者法律划定的组织有权请求侵权人在合理期限内肩负修复责任。侵权人在期限内未修复的，国家划定的机关或者法律划定的组织可以自行或者委托他人举行修复，所需用度由侵权人肩负。”这从法理上明确了环境违法企业或小我私家应该肩负的民事责任。

现在，这项制度在我省推行的效果若何？推进历程中遇到了哪些问题？下一步若何更好地在全省全面铺开？请看本报观察。

赔偿不是目的意在修复

“你瞧这山，这一个大坑是采矿留下的，现在已经只管做到了回填和植被修复。”在海城市孤山镇叶家隈村，记者追随镇政府事情人员沿村路走上四周的山头，来到一处矿山修复现场。

眼前山体已被植被笼罩，事情人员告诉记者，炎天来看这些植被会更显著，山体都被绿色笼罩。

“这一处主要是德金矿业的作业区，这家公司从2013年最先从事萤石矿开采，现在已经停产退出。”镇政府事情人员先容，由于当地萤石矿资源丰富，曾有包罗德金矿业在内的8家矿山企业举行开采作业，历久的矿山开采，对当地的生态环境造成了严重损坏。海城白云山省级自然珍爱区确立后，这8家矿山企业都在珍爱区内，凭据清算整理要求所有举行了清退。

企业清退了，环境责任不能清退。当地自然资源部门与企业杀青协议，行使企业预缴的矿山地质环境治理恢复保证金，由企业约请第三方专业修复公司，启动实行生态修复。德金矿业对采场斜坡区、排岩场斜坡区、平台区、门路区均实行了植被恢复，修复总面积6469平方米，莳植林木3000余株，修复事情于2020年5月基本完成。

在这起典型案例中，企业自动实行生态修复行为，推行了环保责任，可以称之为“看得见”的修复。在生态环境损害赔偿案件中，另有更多“看不见”的损坏和修复。

渤海之滨，辽东湾畔，在位于营口市老边区的五矿营钢中板有限责任公司（以下简称“五矿营钢”），记者追随当地环保事情人员一道搭车观光，只见厂区门路清洁整齐，门路两侧绿化井井有条，企业呈现出一派欣欣向荣的情景。

“前几年可不是这样，企业这几年真是下了大气力改善厂区环境，转变真是太大了。”营口市生态环境局综合科科长杨坤对以前来厂区开展事情时的场景念念不忘。

面临记者的采访，五矿营钢环保处处长杨刚异常热情，“我不以为这是‘曝光’，相反，正是中央环保督察和生态环境损害赔偿制度的出台，加速了企业的绿色转型。”杨刚一语中的。

2014年至2018年，五矿营钢因环保设施不齐全等问题，多次受到环保处罚。在2019年中央环保督察组现场检查时，新一号2300立方米高炉出铁历程中存在烟尘无组织排放，被生态环境部作为典型案例转达。

痛定思痛，坚决整改。这几年，五矿营钢累计投入8.26亿元，实行环保技改项目160余项，各种污染物均实现达标排放。2019年10月还专门投入2750万元，对现有新一号2300立方米高炉出铁场除尘举行扩容革新，同时闻一知十，对新二号2300立方米高炉出铁场除尘同步举行扩容革新，2020年6月尾已经投入运行，高炉出铁口实现了全封闭，外排烟气颗粒物到达超低排放尺度，彻底解决了烟尘无组织排放问题。

杨刚告诉记者，现在，“超低排放”一词已成为公司每次开会的“高频词”。公司设计投资17亿元，力争在2022年完成所有超低排放革新，并到达长流程钢铁企业环保绩效B级水平。杨刚示意，未来，“绿色”将成为五矿营钢提升产业竞争力的主要指标。

正是由于环保意识的提升，让五矿营钢在已经缴纳行政处罚且罚款的情形下，能够努力面临生态环境损害赔偿。

大气污染属一过性，不具备修复条件，因此，这一类生态环境损害赔偿案件主要以企业支付赔偿金形式推行修复义务。营口市生态环境局设计在生态环境损害赔偿制度改造中探索多种修复形式，究竟，支付赔偿金不是目的，促使企业努力推行生态环境珍爱的社会责任和义务才是最终目的。

“现在我们已委托省生态环境珍爱科技中央损害判断评估所，对五矿营钢超排污染物治理成本举行专业核算，形成修复和赔偿方案后，将与企业举行商量。”杨坤示意。

采访中，省生态环境厅卖力生态环境损害赔偿事情的陈旭向记者坦言，就现在实践来看，并不是所有企业都能像五矿营钢一样，对生态环境损害赔偿熟悉到位，努力配合并自动推行赔偿责任。一些企业误以为，自己已经被行政处罚了，不应再肩负生态环境损害赔偿义务。实在，企业肩负行政或刑事责任，并不影响企业推行民事责任。这说明我们对生态环境损害赔偿制度的宣传还不够，企业自动担责的意识亟待提升。

制度推行有赖于专业化判断及合理的商量

判断评估是生态环境损害赔偿的要害条件。

今年1月3日，生态环境部办公厅在网站公布的《关于组织申报第三批生态环境损害判断评估机构的通知》，辽宁作为建议增添判断评估机构的4个省份之一，被纳入其中。

“我省已有3家机构入选国家推荐名录的生态环境损害判断评估机构，现在来看，基本可以知足全省的判断评估需求。”陈旭先容。

省生态环境珍爱科技中央损害判断评估所所长汪德生告诉记者，《辽宁省生态环境损害赔偿制度改造实行方案》明确提出，要规范生态环境损害判断评估，加速推进生态环境损害判断评估专业气力建设，推动组建相符条件的专业评估队伍。

生态环境损害判断门槛很高。判断评估机构应当具备开展污染物理化性子判断、损害类型与局限判断、因果关系判断、环境损害水平判断、治理恢复方案制订和损害数额量化等庞大判断评估事情的能力。

汪德生所在的单元于2016年入选生态环境部生态环境损害判断评估推荐机构名录，是我省第一家入选天下名录的机构，2017年又通过省司法厅评审挂号，成为我省第一家具有生态环境损害司法判断资质的机构。

“现在我省涉及大气污染、土壤地下水和水污染的案件比较多，五矿营钢就是典型涉及大气污染的损害赔偿案件，另有一些企业非法填埋危险废物，或者污水处理厂由于种种缘故原由超标排放，对水体造成污染的案件。”汪德生先容。

无论是损害观察因果关系判断，照样环境损害量化，都需要专业的团队开展环境损害观察，对环境空气、地表水、土壤和地下水等差别的环境要素开展样品采集与检测剖析事情。对于事实清楚的一样平常性生态环境损害，有专家给出评估意见即可，而时间较长、影响较大，相对庞大的生态环境损害，则需要由判断机构开展专业判断评估。

金隅鼎鑫：上下一心战疫情 攻坚克难保民生

图为工作人员对车辆进行消杀。 ■本报记者 蒙 华 通讯员 张涛霞 郭兰英 石家庄的疫情牵动人心，“国际庄”按下了暂停键，全域封控交通停运，抗击新冠肺炎疫情的战斗再次打响。 在疫情防控工作中，除了大家首先想到的吃住等民生保障工作，

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汪德生告诉记者，辽宁已经出台了生态环境损害判断评估管理设施（试行），明确了生态环境损害判断评估的适用局限、主要领域、主要内容、主要原则和相关要求。

“难度比较大的，是判断证据比较难获取。”汪德生说，涉及大气环境、地下水环境损害的事宜，证据相对难以牢固。

以突发水污染事宜为例，由于污染物随水流迁徙，受时空漫衍影响，污染的局限及浓度转变较大，若无法在事故初期实时有用开展事情，污染物的扩散情形就无法被精准掌握，后期评估历程和评估结论难免会受到一定影响。

再好比，大气环境损害影响往往是一个历久历程。有些案件缺少有用的在线监测数据，污染物从最先排放，到发现生态环境损害，往往已经连续了相当长一段时间，到底造成了多大水平的损害，这些证据也较难精准获取。

现在，汪德生正率领团队对五矿营钢大气污染超标排放事宜举行评估，综合剖析在线监测数据，生产工况以及企业超标排放情形，接纳虚拟治理成本法测算，评估讲述已完成。

固然，有了评估讲述，并不意味着企业就会全盘接受，这需要赔偿权力人和义务人就最后杀青赔偿协议开展商量。

“商量一定要合理开展，举行全方位考量。”杨坤示意，五矿营钢有努力推行环保减排责任的详细行动，如在4号烧结机达标运行的情形下，自动增设脱硝设施，对全市氮氧化物减排作出了努力孝敬，近年来，不停加大厂区的绿化投入，并提前实行超低排放革新等努力的做法，都会在与企业的商量中予以充分考虑。

值得一提的是，努力推行赔偿义务，对企业和赔偿义务人也是有益处的。杨坤告诉记者，若是赔偿义务人自动消除或者减轻违法行为危害结果，努力参与商量，推行赔偿协议，凭据《中华人民共和国行政处罚法》可以依法从轻或者减轻行政处罚。对于一些组成刑事犯罪的，赔偿协议推行情形也可提供给司法机关作量罚参考。

汪德生示意，随着生态环境损害赔偿案件的增多，专业气力不足等问题也凸显出来。此外，判断周期长、判断用度高也是面临的现实问题。“环境损害判断评估涉及面广，申请判断事项千差万别，部门案件不确定性较多，可复制性较低，由于许多判断案件需要举行地质勘查、剖析检测事情，而这些事情都需要一定的周期和程序，所以会泛起部门案件判断周期相对较长、经费较高的征象。”

同陈旭一样，汪德生也以为，现在最迫切的问题是急需增强对生态环境损害赔偿制度的宣导。“生态环境损害赔偿对许多企业来讲照样一个新生事物，现在，更多针对的是既往案件，这项事情常态化铺开后，每个涉及生态环境损害的案件都应举行民事追责，做到应赔尽赔。”

常态化推进还需增强横向联动纵向相同

经由3年的试点，我省生态环境损害赔偿案件数目为106件，其中了案55件，赔偿总金额达3475万元。

陈旭先容，在55件已了案件中，各地区选择商量解决28件，诉讼解决22件，其他方式解决5件，商量解决率达51%。就是说，有一半的案件通过商量得到解决。在判断评估方面，55件已了案件中，有36件委托评估机构举行了判断评估，数目靠近2/3。这说明了专业判断和开展商量，对推动生态环境损害赔偿的主要性。

从修复效果来看，已了案件中，已完成修复土壤2134.93万立方米，修复地下水28立方米，修复地表水20.11万立方米，清算处置固体废物1.32万立方米，到达了较好的生态修复效果。

自今年起，生态环境损害赔偿制度将在我省常态化推进。陈旭示意，随着《中华人民共和国民法典》的实行，我省将把三年改造功效固化为长效机制，历久坚持下去，把损害赔偿作为生态环境治理的一项基本制度。

首先是对线索网络的常态化。

“现在的案件大多为中央生态环保督察组反馈的线索，以及各市一样平常执法发现的线索，案件数目还不是许多。”陈旭以为，要真正施展生态环境损害赔偿制度的作用，仅靠生态环境部门的气力是不够的，增强各部门之间的横向联动和系统内部的纵向相同，十分需要。

生态环境部门应横向协调自然资源、水利、农业农村等单元配合，强化与公安、法院、检察院等单元营业衔接，着力在信息共享、线索移送等方面确立长效机制，努力推动案件启动。同时，要增强纵向营业相同，确保各市生态环境损害案件解决事情有序推进、依法合规。

其次是保证制度的执行。

现实事情中，一些赔偿义务人总是抱有侥幸心理，纵然签订了赔偿协议，也不努力推行，总想“拖黄”了事。因此，生态环境部门也要和公检法部门紧密配合，确保赔偿义务人推行赔偿责任，实时对生态环境举行有用修复。

“下一步，我们将完善省级层面制度系统，把损害赔偿事情纳入省级生态环保督察的主要内容，健全源头预防、历程控制、损害赔偿、责任追究的生态环保系统，用最严酷的制度、最健全的法制珍爱生态环境，从源头上削减生态环境损害事宜的发生。”陈旭说。

链接

何谓生态环境损害赔偿？

生态环境损害赔偿是指赔偿义务人即违反法律法规，造成生态环境损害的单元或小我私家，应当肩负生态环境损害赔偿责任，做到应赔尽赔，它体现环境资源生态功效价值，促使赔偿义务人对受损的生态环境举行修复。生态环境损害无法修复的，实行钱币赔偿，用于替换修复。

发生一样平常突发环境事宜的，省市两级生态环境部门以为有需要的；在我省已确定的生态珍爱红线区内发生环境污染、生态损坏事宜的等6种行为，在我省要启动损害赔偿。

观与思

补上这一课

赵 静

白云山“青”了，五矿营钢“绿”了。

采访中，海城市孤山镇镇长的一句话，让记者印象深刻，“我们镇大部门在自然珍爱区内，若是再走先污染后治理的老路，将注定没有出路，必须转变思绪，向绿色要效益，变绿水青山为金山银山。”五矿营钢环保处处长杨刚的话，也证实绿色转型势在必行，“实现钢铁行业超低排放纰漏不得，若是拖到最后做，就会被市场镌汰，而谁能先走一步，谁就能获得政策盈利。”

优越的政策导向，有助于绿色生长理念的树立。但要真正实现“环境有价，损害担责”，还要增强制度的刚性，让制度长出“牙齿”，以“外力”迫使企业时刻把“绿”种在心里。

让“环境有价，损害担责”成为常态，首先要做好宣传指导，对相关法律制度举行普遍的宣传解读，通过典型案例树模，从正反两方面，教育指导企业努力推行生态环保社会责任，实现经济效益和环境效益的双赢。第二要增强制度的执行力，对于损害生态环境行为“零容忍”，通过确立企业环境信用评价机制、对失约行为开展团结惩戒等方式，给违法企业戴上“紧箍”，制止先认账后翻案、签协议不推行等行为，倒逼企业依法依规定时保量推行赔偿义务，做到应赔尽赔。只有这样，才气实现制度初衷，在全社会形成“生态优先，绿色生长”的共识。

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成就基业 开创未来

尧柏集团诞生于关中平原东北部著名的历史文化名城陕西省蒲城县。这里因其得天独厚的石灰石和粘土资源，20世纪70年代开始兴办地方工业企业。尧柏集团前身蒲城县罕井镇水泥厂正是建于这一时期。20世纪80年代，当地逐步形成水泥、白灰两个建