促进危险废物利用处置的税收政策研究
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简析垃圾分类视角下的危险废物处置问题
凯利环境
泉源:雅居乐团体法务部
2020/11/16 11:47:26 我要投稿
所属频道: 固废处置 关键词:危险废物处置 危险废物名录 生涯垃圾分类
凯利环境团体:随着《生涯垃圾分类制度实行方案》以及九部委团结颁布的《关于在天下地级及以上都会周全开展生涯垃圾分类事情的通知》（建城〔2019〕56号）先后落地，我国生涯垃圾强制分类制度走过了从46个重点都会试点过渡到在地级以上都会周全铺开的两个阶段，虽然新冠疫情的发作对各地在推行生涯垃圾强制分类存在一定的影响，但随着疫情的减轻和消退，生涯垃圾强制分类的推行速率也将重新回到快车道上来。伴随着生涯垃圾强制分类的推广，有害垃圾被作为一个强制分类的重点种别，这种专门分类、划分处置的模式无疑对防止有害垃圾的次生污染起到了优越的作用，然则关于有害垃圾的贮存、运输等事宜却成为环卫企业面临的崭新问题，本文主要就环卫企业在生涯垃圾强制分类视角下面临的危险废物处置问题举行简要探讨。
一、 有害垃圾和危险废物的观点辨析
鉴于我国的生涯垃圾分类制度是将有害垃圾作为单独一类举行分类网络，这里就需要明晰一个观点，也就是有害垃圾和危险废物的关系，由于只有在有害垃圾属于危险废物的情况下，才需要凭据危险废物网络、贮存、运输和处置。
在《国家危险废物名录（2016）》附录《危险废物宽免治理清单》中对于家庭源危险废物的局限举行了界定，即：家庭源危险废物是指家庭一样平常生涯中发生的废药品及其包装物、废杀虫剂和消毒剂及其包装物、废油漆和溶剂及其包装物、废矿物油及其包装物、废胶片及废像纸、废荧光灯管、废温度计、废血压计、废镍镉电池和氧化汞电池以及电子类危险废物等危险废物。2020年11月5日，生态环境部审议通过了最新修订的《国家危险废物名录》（下称：新名录），新名录的《危险废物宽免治理清单》在前述界定的基础上，将废铅蓄电池明确列入了家庭源危险废物的局限。
而凭据《生涯垃圾分类制度实行方案》对于有害垃圾的释义，有害垃圾是指生涯垃圾中的有毒有害物质，主要包罗：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。
凭据新名录与《生涯垃圾分类制度实行方案》划分对家庭源危险废物及有害垃圾的界定，可以显著看出，有害垃圾的局限与家庭源危险废物的局限实质上基本是重合的，这也就意味着，我们分类投放的有害垃圾可以归类为家庭源危险废物的，也是需要凭据新名录的要求举行治理的。
为免歧义，本文中后续泛起的“家庭源危险废物”和“有害垃圾”具有相同寄义。
二、 家庭源危险废物的特殊治理制度放置
虽然家庭源危险废物属于危险废物的一种，然则在生涯垃圾强制分类实行前，这些危险废物掺杂在其他垃圾中一起倾倒，环卫企业在后续的运输、处置过程中也不会再举行二次细分，最终这些危险废物都和生涯垃圾被一同焚烧或填埋处置。虽然这种混同处置导致危险废物发生次生危害的风险，然则在生涯垃圾未分类网络的情况下，这种处置并不违规，由于凭据新名录的附录《危险废物宽免治理清单》的划定，在未分类网络的情况下，家庭源危险废物在网络、运输、处置等全过程不凭据危险废物举行治理。这一划定既是对社会生涯实践的尊重，实在也是无奈之举，在前端乱投乱放的情况下，想要通过中后端二次分拣举行分类，不仅成本伟大，而且也很难取得好的效果。
但在生涯垃圾强制分类制度施行后，有害垃圾被作为单独一类垃圾举行分类投放、分类运输、分类处置，凭据新名录的附录《危险废物宽免治理清单》的划定，对于分类网络的家庭源危险废物，仅在网络环节不凭据危险废物举行治理，对于后续的贮存、运输和处置环节则不再宽免，均需凭据危险废物的各项制度举行治理。
这一调换，对于住民而言，除了做好分类投放以外，基本没有什么其他影响，然则对于卖力从事垃圾清扫、网络、运输的环卫企业而言，则无疑在有害垃圾的贮存、运输等环节增添了新的事情内容，同时也对企业的合规谋划提出了新的挑战。
三、有害垃圾的贮存、运输的主要模式
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在环卫企业通常缺乏危险废物贮存、运输等履历和能力的情况下，若何在生涯垃圾强制分类的情况下制止因此带来的新的环保合规风险，是政府和环卫企业不得不思量的一个重要问题。凭据中央及各地的现有制度和详细实践，现有的处置模式主要有两种，即由企业卖力的模式和政府卖力的模式。
1.企业卖力的模式：
在这一模式下，环卫企业作为有害垃圾分类、网络、贮存、运输等流程的责任主体，政府通过服务采购的方式将从分类到处置的全链条举行委托外包，由企业卖力解决。凭据《生涯垃圾分类制度实行方案》的划定，方案制定者就是希望通过“激励主干环保企业全过程统筹实行垃圾分类、网络、运输和处置”的方式举行解决，在实践操作中，这种希望由一家企业统筹解决的模式实在无法落地。即便是企业卖力的模式，也照样环卫企业卖力有害垃圾的分类、网络、贮存、运输，具有危险废物处置能力的企业卖力后端的处置。在企业卖力的模式下，环卫企业面临的两个主要问题是对有害垃圾的贮存和运输。
（1）有害垃圾的贮存问题：之所以要关注有害垃圾的暂且贮存问题，是由于在垃圾强制分类周全铺开以后，许多区域天天发生的有害垃圾数目并不大，若是坚持逐日清运，则将极大的增添环卫企业的运营成本，不如在分类网络完成后举行暂且贮存，待有害垃圾到达一定数目后，一并委托具有危险废物运输资质的企业举行清运。但由于有害垃圾属于危险废物，而危险废物的贮存设施建设需要知足《危险废物贮存污染控制尺度》（GB18597-2001）等相关规范性文件的要求，若是由环卫企业自行建设有害垃圾贮存设施的，不仅会极大的增添环卫企业的运营成本，而且由于许多区域是通过政府采购方式短期采购环卫服务，若是建设贮存设施的环卫企业未能在后续采购中中标的，则在贮存设施的后续移交过程中可能会发生纠纷。
（2）有害垃圾的运输问题：凭据新名录的附录《危险废物宽免治理清单》的划定，在家庭源危险废物举行分类网络的情况下，危险废物的运输必须由具备响应资质的企业完成，实践中委托运输（含环卫企业自行委托和后端的危险废物处置企业委托）无疑是更经济的方式，究竟环卫企业为了数目有限的有害垃圾单独申请危险废物运输资质是极不划算的。
2.政府卖力的模式：
在这一模式下，环卫企业仅需要卖力前端的有害垃圾分类和网络，政府提供的暂且性的贮存设施并卖力后续的运输和委托处置事宜。例如凭据《南京市生涯垃圾分类治理办法》的划定，“有害垃圾凭据危险废物贮存污染控制尺度，运输至环境保护行政主管部门指定的贮存点”。在环卫企业凭据划定将分类网络的有害垃圾运送至政府指定的贮存地址，就已经完成了自己在有害垃圾分类中应当负担的责任和义务，后端的贮存、运输和委托处置均属于政府责任。这种模式现在的优势在于，可以有用减轻环卫企业在危险废物治理领域的合规性压力，有利于政府方对有害垃圾的合规性处置举行集中管控，制止在垃圾强制分类制度推行初期泛起因有害垃圾的违规处置发生重大的环境问题和社会影响。然则随着后续垃圾分类制度的成熟，环卫企业在危险废物领域治理履历的积累，接纳政府卖力模式的区域也存在将此项的治理责任交给环卫企业的可能。
3. 企业卖力与政府卖力模式对照
笔者以为，两种模式本质上实在并无优劣之分，然则对于刚开始推行生涯垃圾强制分类的区域，尤其是缺乏危险废物处置企业的区域，选择政府卖力模式可以更好的保障生涯垃圾分类制度的顺遂推进。而且笔者以为，无论是选择何种模式，政府方均应在如下两个方面对企业予以需要协助，其一，政府方应当为环卫企业提供有害垃圾的贮存设施，而不应让环卫企业自行建设，这样可以保证后期环卫企业调换时的顺遂过渡，而不会不因产权等问题发生纠纷，也不给后续中标的环卫企业遗留历史问题；其二，政府方应协助环卫企业确定后端的危险废物处置企业，由于有害垃圾的实时有用的处置有赖于一个稳固互助的危险废物处置企业，而在确定危险废物处置企业的方面，政府方的职位和议价能力无疑显著强于环卫企业，尤其是对于自己没有危险废物处置企业的区域，这种政府协助行为更为需要。
四、 结语
生涯垃圾强制分类不仅仅是一个生涯方式的重大变化，也是更好的解决垃圾围城，制止发生次生污染的需要之举。有害垃圾作为一个需要特殊关注的垃圾分类，保证其从分类到处置全流程的正当合规是做好垃圾分类的一定要求，也希望在各地的生涯垃圾分类实践中，能够因地制宜、因时制宜的试探出长效稳固的解决机制并使之成为定例，为有害垃圾的合规处置提供执法保障和机制保障。
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