淳化县“十三五”生态环境保护巡礼篇
“十三五”期间，淳化县高度重视生态环境保护工作，以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实中央、省市关于生态环境保护的决策部署，坚持生态优先、绿色发展为引领，以改善全县生态环境质量为目标，以解决突出环境问题为重点，积极投身到
中国小康网讯 记者郭煦 “事故造成直接经济损失达19.86亿元，而更无法弥补的是人民生命财产平安的损失。78人殒命，76人重伤，640人住院治疗，22046户衡宇受损。”这是四集电视专题片《正风反腐就在身边》中，披露的江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”稀奇重大爆炸事故的一组数字。
每一个冰凉的数字，背后都承载着无数家庭的痛苦，不少家庭安宁的生涯，在一瞬间被炸得损坏。
在该专题片第一集《政治监视》中，详细披露了这一稀奇重大爆炸事故中鲜为人知的细节。江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”稀奇重大爆炸事故是一起耐久违法贮存危险废物导致自燃进而引发爆炸的稀奇重大生产平安责任事故。
春节前后，天下各地在从严从实做好疫情防控的同时，平安生产治理和平安生产隐患集中整治也在主要有序举行中。
事实上，江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”稀奇重大爆炸事故发生之前，长江经济带固废与危化品事故已经习以为常，尤其是危化品堆放存在重大隐患。
有关专家指出，由于经济和历史缘故原由，“化工围江”问题积重难返，迟迟没有获得基本解决。长江经济带都市平安与生长不平衡不充分的矛盾问题十分突出，危化品治理逆境重重。要多方面着手，进一步完善危化品行业治理系统，提高危化品行业治理能力，才气阻止平安事故频发。
每一次事故都是血的教训
中国是世界第一化工大国，危险化学品生产谋划单元达21万家，涉及2800多个种类，产值占国内生产总值的13%左右，平安与生长不平衡不充分的矛盾十分突出，重特大事故教训深刻。
长江经济带横跨中国东中西三大区域，笼罩上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，面积约205.23万平方公里，占天下的21.4%，人口和生产总值占比均跨越天下的40%。推动长江经济带生长，是党中央作出的重大决议，是关系国家生长全局的重大战略。‘
然而，长江沿线化工产量占天下46%，积重难返的“化工围江”等问题也使长江流域生态环境严重透支，平安生产风险事故高发。
宜宾是长江上游区域中央都市，有“万里长江第一城、中国酒都、中国竹都”之称，也是国家历史文化名城、四川省创新型都市，然则化工产业的环境溢出效应和近年来发生的爆炸事故，给西南明珠蒙上了阴影。
早在1987年5月3日，四川北方红光特种化工有限公司（以下简称红光化工）TNT车间发生重大爆炸，爆炸药量约19吨，殒命职工7人，重伤8人，轻伤52人，整个硝化工房被炸成一片废墟，直接经济损失近600万元。爆炸事故的直接缘故原由是操作工临危时不踩平安放料阀，导致硝化物的非正常能量逸散。而红光公司治理杂乱、纪律松懈、平安意识淡薄是事故不能阻止的本质缘故原由。本次事故发生的危险废物守旧估量在2万吨以上，由于处置能力有限，现在绝大多数危废仍填埋在厂区之下，成为了历史遗留问题。
红光化工靠近长江一级饮用水源地及自然珍爱区。大量固体废弃物填埋以及废水、废气等问题一直令周围住民头疼：“固废不彻底处置不仅造成水污染，也有平安隐患；高污染的地表水、地下水通过渗漏直接进入长江；气息很呛人，有时睁不开眼睛……”企业由于固废、废水处置能力不足，厂区清污分流、雨污分流水平落伍和废气处置尺度落伍、废气治理及羁系存在破绽等缘故原由，多次受到当地主管部门处罚。
无独有偶，2018年7月12日，四川宜宾恒达科技有限公司（以下简称恒达公司）发生爆炸事故，造成19人罹难，12人受伤。事故造成直接经济损失约4142万元。经盘算，事故释放的爆炸总能量为230公斤TNT当量。
应急治理部指出，恒达公司无法无天，轻举妄动，目无王法，唯利是图，违法违规组织生产，企业存在未批先建、违法违规生产、现实生产产物与设计不符等问题，其生产工艺没有经由正规设计，基本没有安装平安设施，基本不具备应急处置能力。
事故发生前，宜宾市安监局就在检查中发现恒达公司未批先建，要求其马上歇工并补办危化品建设项目“三同时”手续。但该企业仅在2017年12月补办了宜宾市安监局发给的平安审查意见书。2018年3月15日平安设施设计审查未通过，在解决有关允许手续的同时，拒不执行住手建设指令。事故发生前，主要建筑物已基本完成，然则平安设施险些还没有建设。
而这一事宜，也让当地政府对党中央、国务院关于平安生产的决议部署和平安生产法律法规贯彻落实不到位，片面追求区域生产总值，盲目引进化工项目，未思量沿长江经济带产业限制政策要求，平安红线意识冷漠、羁系不力、绿色生长理念不牢等问题原形毕露。
遵照四川省应急治理厅宣布的宜宾恒达科技有限公司“7·12”重大爆炸着火事故考察讲述，宜宾恒达公司未批先建、违法建设，非法生产，未严酷落实企业平安生产主体责任，是事故发生的主要缘故原由，对事故的发生负主要责任。
“恒达爆炸事故”拷问地方政府对企业平安环保的羁系能力，暴露了一连串的薄弱环节，有些责任部门甚至形同虚设。
宜宾之困：要经济生长照样要环保平安
危险化学品企业平安事故频发，背后缘故原由多种多样。其中固废处置难题一直困扰着上述企业。
宜宾市南溪区政府相关负责人先容，四川省现在的固废处置能力严重不足，尤其是危废处置方面，大型的危废处置单元仅有两家，无法知足企业需求。而四川省正在对固废处置举行重新布点设计，暂时不接受企业自建固废处置的申请，这也为企业的危废处置带来了影响。
2018年9月，红光化工总经理姜能接受媒体采访时果然示意：“现在化工企业对危废处置的需求越来越大，然则，我们在联系危废处置单元的时刻经常会泛起处置单元连电话都不接的情形。”泛起这种情形，主要缘故原由是处置单元的能力已经饱和，无法再继续接受更多的危废处置请求。
三台县20座小水库除险竣工蓄水惠民
民生经济网讯 水利是农业的命脉、工业的血液、生态的基础，民族要复兴，乡村必振兴。“三农”工作是值得党和政府高度重视、关系发展全局的重大课题。日前，三台县长青、上游、和平、东山、红星埝、矮子埝、天星埝、白家埝、凤台观、长地
化工厂沉淀池清理，化工沉淀盐清理，化工油泥清理，污水厂清淤，自来水清淤，市政清淤疏通，管道清淤，河道清淤，水库清淤，水下作业，水下检查，水下勘探，黄河抽沙，水库抽沙，池塘抽沙等化工装置危废处置：化工装置残留危险化学品，化工物料，废水、废气、固废及危废等三废无害化处置
红光化工和恒达公司是四川省仅有的两家硝化企业，而红光化工与响水发生“3.21爆炸事故”的天嘉宜车间，系同类产物、同类工艺，具有相同的平安隐患。“3.21事故”发生后，红光化工总经理姜能作为行业专家介入了事故考察，红光化工亦“自动停车”。
2020年5月尾，红光化工复产，但还没过两个月，就由于未整改到位、焚烧炉未完成、存在严重平安隐患下复工复产，被应急部门紧要叫停。
就在红光化工停产整理时代，宜宾又发生爆炸事故。2020年9月28日下昼4点多，宜宾伊瑞达紧固件有限公司发生爆炸，现场升起浓烟，周边大量民房受损。据当地转达，事故造成2人殒命，1人轻伤。
2020年10月9日，是当地政府要求红光化工遵照专家组要求完成所有问题整改的最后限期。红光化工宣传部负责人对媒体称，凭证公司现实需要，应国家“重案2020行动”要求举行了招标整改，然则不体会招投标和整改的详细信息。
红光化事情为一家老企业，在几十年的企业生长中为当地社会经济生长做出巨大贡献。但现在直面“长江大珍爱”的新时代课题：固体废物有用清洁的问题依旧棘手，危险工艺的优化升级迫在眉睫，空气污染、水污染急需系统治理……也要拿出新时代的答卷。
由于经济和历史缘故原由，“化工围江”问题积重难返，迟迟没有获得基本解决。四川在昔时三线建设中有不少化工企业，多涉及硝化等危险工艺，又多是沿江结构，宜宾等地就很典型。这些企业在建设时限于那时物质和手艺条件，装备水平不高，自动化水平低，环保处置能力不足，很容易引发平安事故以及环保事故。当地安监环保部门对这些涉危企业举行排查和整理，也可能与地方经济生长相冲突，平安、环保羁系经常是“说起来主要，干起来次要，忙起来不要”。
党中央、国务院明确要求长江经济带“共抓大珍爱、不搞大开发”，以生态优先、绿色生长为引领，依托长江黄金水道，推动沿江区域高质量生长。
宜宾市面临生长和环保、平安的多重压力：地处内陆、经济相对落伍，追求区域生产总值增进的需求异常强烈，而生态环保、平安生产也是碰不得的红线。要真正做到以“铁的意志”“铁的手腕”，将优美中国蓝图绘到底，必须保持战略定力、久久为功，阻止企业五次三番未整改到位就带病复产、开开停停的覆辙。
中央党校（国家行政学院）教授竹立家示意，长江经济带危化品羁系治理主要存在以下问题，首先是羁系执法事情落伍、地方政府站位不够高、执法泛起宽松软征象、监察事情形式化、执法一刀切问题突出、源头治理失控。其次是行业羁系与综合羁系界线不够清晰，危化品行政职责界线不清、下层羁系组织不健全、羁系部门之间信息不流通。
事实上，在危化品行业治理与平安羁系系统和制度建设层面，我国现在已形成笼罩从危化品企业市场准入到危化品生产、储存、运输、废弃处置等各环节，从事前允许、事中羁系到事后追责的全过程和较为完整的危化品行业羁系框架，已建立起包罗危化品挂号制度、目录制度、重大危险源辨识制度、建设项目审批制度、平安使用允许制度、谋划允许制度、平安评价制度等主要制度在内的危化品羁系系统。
但客观上看，仍存在立法整体层级不高、操作性不强、部门之间责任划分不明确、问责机制不完善等不足之处，影响了危化品行业治理的效果。同时，危化品行业羁系和执法实践存在的问题，也是治理效果不佳、重特大平安事故一直的突出缘故原由。
六措施并举提高危化品行业治理能力
2020年2月，党中央、国务院印发《关于周全增强危险化学品平安生产事情的意见》，各地也相继出台相关的执行意见，开展专项整治行动。
竹立家说，在此靠山下，现在应从以下几个方面着手，进一步完善危化品行业治理系统，提高危化品行业治理能力。
首先要进一步完善以《平安生产法》与《危险化学品平安法》为焦点，其他相关法律法规为支持的“2+N”危化品立法体制，是危化品行业治理法治化的主要基础。
其次要健全完善组织协调机制。危化品行业的治理往往涉及多部门、多行业、多机构、跨区域的配合介入和配合，带来羁系裂痕众多的坏处，亦面临各主体职责不清、协调不力、相同不畅、外部监视实力缺位等现实逆境。鉴于此，健全完善科学高效的组织协调机制便成为提升治理水平的要害。
第三，要健全完善羁系执法机制。已往发生的一些危化品平安事故暴露出当前治理存在事前羁系虚设、行政允许把关不严、事中羁系缺位、事后问责尺度不明和制度化水平不足的缺陷。
第四，要健全完善应急救援机制。事故一旦发生，应急救援机制的完善就为事故的实时处置，防止事态进一步扩大提供了最后的平安垫，对于削减事故损失、珍爱人民群众生命财产平安具有主要意义。
第五，要健全完善信息舆论监测机制。通过信息舆论的监测、预警、研判与综合剖析形成决议，可最大限度地降低决议失误。
第六，要健全完善羁系保障机制。随着经济生长水平的不断提高，有需要增强从职员保障到物资保障、从手艺保障到文化保障的全方位保障机制，为危化品行业治理奠基坚实的基础。
据统计，天下40%的造纸、43%的合成氨、81%的磷钱、72%的印染布、40%的烧碱产能群集在长江经济带区域。其中，上游区域以化工、医药、冶金、建材、火电为主导产业的园区比例显著高于中下游区域，仍以资源加工型产业为主；下游区域的电子信息、新能源、新材料、服务业等新兴产业园区占比较高，园区产业结构已进入转型升级阶段。近年来，重化工污染企业呈现出陆续由传统的下游东部集聚区域，如江苏、浙江等，向中上游中西部省份，如湖北、湖南、重庆等集聚的趋势。
中国应急治理学会副会长、中国平安生产科学院原院长刘铁民指出，长江经济带都市平安与生长不平衡不充分的矛盾问题十分突出，化工行业整体平安条件差、治理水平低、重大平安风险隐患集中，在危险化学品生产、贮存、运输、使用、废弃处置等环节已经形成了系统性平安风险，导致重特大事故时有发生，严重损害人民群众生命财产平安，严重影响经济高质量生长和社会稳固。
刘铁民指出，长江经济带承东启西，是我国国土开发和经济结构“T”形空间结构战略中极其主要的生长轴。凭证国务院出台的《依托黄金水道推动长江经济带生长的指导意见》，要依托黄金水道，推动长江经济带生长，通过长江流域上中下游产业科学有序的转移与承接相助，优化沿江产业结构，形成上中下游优势互补、协作互动名目。
“对造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、化学原料药制造、制革、农药、电镀等产业的跨区域转移举行严酷监视，对承接项目的立案或批准，执行最严酷的环保、能耗、水耗、平安、用地等尺度。严禁国家明令镌汰的落伍生产能力和不符合国家产业政策的项目向长江中上游转移。”就此，国家行政学院应急治理培训中央主任乔仁毅说道。
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