国新办发布会：落实五中全会精神、以高水平保护促进绿色发展
国务院新闻办新闻局寿小丽： 女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。近年来，经过各地区、各部门的共同努力，绿色发展取得重大进展，为帮助大家更好…
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“生物质发电项目全生命周期合理行使小时数为82500小时；生物质发电项目自并网之日起满15年后，无论项目是否到达全生命周期津贴电量，不再享受中央财政津贴资金。”
日前，财政部、国家生长改造委、国家能源局团结印发《关于<关于促进非水可再生能源发电康健生长的若干意见>有关事项的弥补通知》（财建〔2020〕426号）（以下简称426号文）（查看文件详情：），生物质发电项目国补退出机制正式落地。
426号文一经宣布，就在业内引起了较大的惊动。记者获悉，已有近200家农林生物质发电企业联名向有关部门“上书”，希望能够重新审定“全生命周期合理行使小时数”。
事实上，这些年关于生物质发电项目国补退坡的新闻一直不停，而这次国家主管部门接纳“两限”锁定中央财政津贴资金，就是要打破长期以来可再生能源津贴资金入不敷出的困局，逐步推动形成生物质发电市场化运营模式。
这一政策的转变，要从年头的“4号文”提及。
4号文说了些什么？
今年1月20日，财政部、国家生长改造委、国家能源局团结印发了《关于促进非水可再生能源发电康健生长的若干意见》（财建〔2020〕4号）（以下简称4号文）（查看详情：）。
4号文出台有一个大靠山，就是可再生能源电价附加收入远不能知足可再生能源发电需要，津贴资金缺口连续增大，带来响应一系列问题，亟需对相关治理机制举行调整，以更好顺应可再生能源行业生长现状，实现可再生能源向平价上网的平稳过渡。
众所周知，自2006年《可再生能源法》执行以来，我国逐步建立了对可再生能源开发行使的价钱、财税、金融等一系列支持政策。其中，对于可再生能源发电，通过从电价中征收可再生能源电价附加的方式筹集资金，对上网电量给予电价津贴。
而可再生能源电价附加津贴资金，属于可再生能源生长基金，是国家为支持可再生能源发电、促进可再生能源发电行业稳定生长而设立的政府性基金，津贴资金由可再生能源电价附加收入筹集。
因此，4号文的焦点就是给出一个解决津贴资金缺口的方案。同时，这也是一个偏向性的文件，解释国家层面对生物质发电行业的管控思绪有了新转变，其中最为主要的两点体现在，凭据以收定支原则合理确定新增津贴项目规模和通过竞争性方式设置新增项目。
差别于风电、光伏等可再生能源执行年度规模治理模式，生物质发电项目一直是由投资企业直接向地方政府申请，批准后便可开展建设事情。地方政府再将内陆项目汇总上报至国家能源局，由国家能源局凭据项目的详细情形确定最终进入国家可再生能源津贴目录的项目名单，进入目录的项目便可享受国家津贴。
4号文划定的“以收定支，合理确定新增津贴项目规模”，一改已往生物质发电项目先建后进目录的治理模式，变为了现在的“财政部定新增津贴总额，国家生长改造委和国家能源局定资源设置规则，市场定装机规模”。
与此同时，在年度津贴资金总额确定的情形下，将通过市场竞争的方式优先选择津贴强度低、退坡幅度大、手艺水平高的项目。
“未来生物质发电项目要争取到国家津贴，除了项目合规性外，项目并网时间、上网电价、手艺水平、所需津贴强度等都将影响到项目能否顺遂进入年度可再生能源发电津贴项目清单。”业内人士剖析指出。
那么，业界体贴的另一个问题，就是若何区分存量项目和增量项目。与4号文同一天印发的《可再生能源电价附加资金治理办法》（以下简称5号文）给出了明确谜底，即5号文的宣布时间为存量项目和增量项目的分界线。
也就是说，2020年1月20日之前并网投运项目将会按存量项目看待，2020年1月20日之后并网投运项目将会归为增量项目。
在那时，4号文的宣布，是好于业内预期的。以收定支、新增项目不新欠以及合规项目纳入津贴清单等措施的落地，打消了生物质发电企业和投资机构对行业生长的疑虑。
15亿津贴资金额度，够不够？
8个月后，9月11日，国家生长改造委、财政部、国家能源局团结印发了《完善生物质发电项目建设运行的执行方案》（发改能源〔2020〕1421号）（以下简称1421号文）（查看详情：）。
国家能源局解读1421号文时指出，围绕“津贴资金申报”“生物质发电项目建设”两项主要任务，一方面坚持“稳”，今年津贴资金放置仍沿用现有政策，保持政策连续性、稳定性；另一方面坚持“进”，坚定改造偏向，连续完善生物质发电项目治理政策，明确市场预期，促进生物质发电行业提质增效。
1421号文在4号文提出的“以收定支，合理确定新增津贴项目规模”基础上，明确了“以收定补、新老划段、有序建设、平稳生长”的总体思绪，旨在合理放置2020年中央新增生物质发电津贴资金。
事实上，1421号文与4号文是一脉相承的。
在4号文区分存量项目和增量项目的基础上，1421号文进一步明确了2020年1月20日（含）之后、2021年1月1日之前的项目该怎么津贴，以及2021年1月1日之后的项目津贴方式。
对于2020年1月20日之后、2021年1月1日之前设计内所有已投运和已开工的在建项目，仍然遵照原来的电价政策测算项目盈利水平，好比遵照《关于完善垃圾焚烧发电价钱政策的通知》，垃圾焚烧发电的标杆电价是0.65元/kWh，遵照《关于完善农林生物质发电价钱政策的通知》，农林生物质发电的标杆电价为0.75元/kWh。
自2021年1月1日起，设计内已批准未开工、新批准的生物质发电项目所有通过竞争方式设置并确定上网电价；新纳入津贴局限的项目（包罗2020年已并网但未纳入昔时津贴规模的项目及2021年起新并网纳入津贴规模的项目）津贴资金由中央和地方配合负担，分区域合理确定分管比例，中央分管部门逐年调整并有序退出。
那么，什么样的项目可以拿到津贴资金？
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1421号文列出了必须要知足的4个条件，分别是：项目纳入生物质发电国家、省级专项设计；2020年1月20日（含）以后所有机组并网的昔时新增生物质发电项目，其中，2020年1月20日前部门机组并网、在2020年1月20日后实现所有机组并网的项目也属于本次申报局限；相符国家相关法律法规、产业政策、手艺标准等要求，配套建设高效治污设施，垃圾焚烧发电项目所在城市已执行垃圾处理收费制度；申报情形属实，并提交信用答应书，没有且答应不泛起弄虚作假、违规掺烧等情形。
在以收定补的大靠山下，2020年中央新增生物质发电津贴资金额度是多少呢？
15亿元。而且，申报项目按其所有机组并网时间先后顺序排序，并网时间早者优先；凭据1421号文中的津贴额度测算规则对入选项目所需津贴额度举行测算并累加，直至入选项目所需津贴总额到达今年15亿元额度为止。
然则，15亿元够不够呢？
中国产业生长促进会生物质能产业分会于今年5月份宣布的《2020中国生物质发电产业生长讲述》展望，2020年垃圾焚烧发电和农林废弃物发电项目累计装机总量将到达2560万千瓦，新增项目年津贴需求至少为38亿元。
光大证券测算，假设2020年可以到达“十三五”设计对于垃圾焚烧产能的要求（59.14万吨/日），今年需新投运约9万吨/日的垃圾焚烧产能，对应新增的津贴需求约为11亿元；对于农林生物质发电项目，在综合思量两家农林生物质发电上市龙头企业2020年设计投运项目津贴需求的情形下，所需要的国补金额跨越10亿元。显然，15亿元国补资金大概率无法笼罩今年所有新增垃圾焚烧及农林生物质发电项目的津贴需求。
11月25日，国家生长改造委、国家能源局宣布了2020年生物质发电中央津贴项目申报效果，河北、山西等20个省（区、市）的77个项目纳入2020年生物质发电中央津贴规模，总装机容量171.4万千瓦，纳入津贴局限的项目所需津贴总额已到达今年中央新增津贴资金额度15亿元。
随之而来的问题即是，未纳入今年中央津贴规模的已并网项目，该怎么办？1421号文给出了明确回覆：结转至次年依序纳入。但要注重的是，这部门项目将所有通过竞争方式设置并确定上网电价，且津贴资金由中央和地方配合负担，中央分管部门逐年调整并有序退出。
不外，关于详细竞价细则和分管比例，将在2021年的项目建设规模治理方案中予以明确。
上海电气环保团体固废事业部投资司理莫龙庭接受本刊记者采访时示意，1421号文的出台，是基于生物质发电行业久远康健有序生长，虽然新的政策会给行业带来一定的压力，但也将倒逼行业在手艺和治理等方面做出优化改造，同时也为存量项目争取到了早日将津贴落袋为安的机遇。
82500小时或15年，这个上限合理吗？
就在业界还没有完全消化4号文和1421号文带来的影响时，426号文出台了，并明确了生物质发电项目享受中央财政津贴的上限，即生物质发电项目全生命周期合理行使小时数为82500小时或项目自并网之日起满15年。
426号文，全文虽然就1408个字，但与业内预期相差较大，生物质发电企业尤其是农林生物质发电企业坐不住了，近200家农林生物质发电企业联名呼吁国家有关部门从实际出发，希望能修正这一限制并将严重阻碍农林生物质发电产业生长的划定。
然而，426号文是针对风电、光伏发电、生物质发电三种可再生能源作出的详细划定，而生物质发电项目又包罗农林生物质发电项目、垃圾焚烧发电项目和沼气发电项目，为何单单是农林生物质发电企业的反映最为强烈呢？
说到底，这与农林生物质发电企业的商业模式息息相关。在生物质发电行业中，垃圾焚烧发电行业的质料是免费的，同时企业还可以收取一定的垃圾处置费，垃圾发电的卖出价在吨垃圾发电量280kWh以内享受国家电价津贴0.65元/kWh。而农林生物质发电行业则差别，企业必须购置燃料。
有关行业协会测算过，差别季节、差别品种、差别区域的燃料收购单价约220元/吨至430元/吨不等，按燃料收购单价平均每吨300元盘算，折合成燃料采购度电成本平均为0.42元/kWh，而我国煤电标杆电价平均在0.38元/kWh左右，说明在没有津贴的情形下，农林生物质发电行业的标杆电价连燃料采购成本都无法笼罩。
那么，这个津贴上限合理吗？
这份联名书给出了一笔账，按现行0.75元/kWh（含税）标杆上网电价等指标测算，思量平均8%的投资收益率，按15年谋划期盘算，农林生物质发电盈亏平衡点高达每年8200多小时，基本上平均每年要满负荷运行340天左右。
也就是说，426号文划定的农林生物质发电项目全生命周期合理行使小时数为82500小时，平均每年仅5500小时，与农林生物质发电盈亏平衡点8200小时相差甚远。
一位不愿意透露姓名的业内人士告诉记者，一个农林生物质发电项目要收回投资、维持8%左右的资源收益率，平均至少需要连续有用谋划25年。因此，他们呼吁能否将津贴年限修订为25年，并作废行使小时数的限制，在此前提下执行“全额保障性收购”。
此外，更让企业为之诟病的是，426号文是“悄悄”颁布的。“云云重大的行业政策颁布前，农林生物质发电行业各个企业和行业协会商会均未被征求意见，直到10月21日财政部网站宣布这一文件，人人才知道出台了这一新规。”联名书中这样写到。
现在，联名书已经递交国家有关部门，官方将会给出怎样的回覆？生物质发电企业接下来该若何应对？2021年生物质发电项目的详细竞价细则和分管比例又是怎样的？中央财政资金退补后，地方财政资金跟得上吗？绿证买卖收入能不能取代津贴收入？这一系列问题都有待回覆。
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编辑：赵利伟
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