新固废法正式施行 广东年底前将建成32个危险废物处理设施
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新固废法中生态环境部门的履职重点
凯利环境
泉源:中国环境报 作者:李静云
2020/9/4 9:12:04 我要投稿
所属频道: 固废处置 关键词:危险废物 固体废物 新固废法
凯利环境整体:新修订的《固体废物污染环境防治法》（以下简称新固废法）已于2020年9月1日起施行。这部执法历经五次修改，也是生态环境保护领域执法中修改次数最多的一部执法，凸显了其在生态环境领域的主要职位。生态环境保护主管部门在执行新固废法的过程中，需要关注以下十项履职重点。
关注一：“危废谋划允许证”更名为“危废允许证”
新固废法将“危险废物谋划允许证”更名为“危险废物允许证”，删去了“谋划”二字，以淡化生态环境部门行业治理色彩。生态环境部门依法对网络、贮存、行使、处置危险废物的单元提出环境治理要求，并对这些单元的环境污染防治流动举行监视治理。
老固废法第57条划定，从事网络、贮存、处置危废谋划流动的单元，向县级以上环保部门申领谋划允许证；从事行使危废谋划流动的单元，向国务院环保部门或者省级环保部门申领谋划允许证。并授权由国务院制订详细治理设施。
2004年5月30日，国务院令第408号宣布了《危险废物谋划允许证治理设施》，于2004年7月1日起施行。之后，又举行了两次修订，划分于2013年12月7日和2016年2月6日通过施行。
《危险废物谋划允许证治理设施》第3条划定，危险废物谋划允许证凭证谋划方式，分为危险废物网络、贮存、处置综合谋划允许证和危险废物网络谋划允许证两种。并在第7条明确，危险废物网络谋划允许证，由县级环保部门审批揭晓；危险废物网络、贮存、处置综合谋划允许证由省级环保部门审批揭晓；医疗废物集中处置单元的危险废物谋划允许证，由其所在地设区的市级环保部门审批揭晓。
《危险废物谋划允许证治理设施》的适用范围是危险废物网络、贮存、处置允许证，并未对危险废物行使允许证举行划定。凭证老固废法第57条划定，从事行使危废谋划流动的单元，向国务院环保部门或者省级环保部门申领谋划允许证。
新固废法第80条划定“从事网络、贮存、行使、处置危险废物谋划流动的单元，应当凭证国家有关划定申请取得允许证”，即删除了老《固废法》第57条关于申领行使危废允许证的划定，且没有明确回覆若何申领行使危废允许证。然则，新固废法第80条授权“允许证的详细治理设施由国务院制订”，因此，还需尽快出台关于申领行使危废允许证的相关划定。
关注二：工业固废申报挂号制度融入排污允许证
新固废法删除了老固废法第32条，即作废了工业固废申报挂号制度，取而代之的是排污允许制度。
新固废法第39条划定，发生工业固废的单元应当取得排污允许证，排污允许的详细设施和执行步骤由国务院划定；发生工业固废的单元应当向所在地生态环境主管部门提供工业固废的种类、数目、流向、贮存、行使、处置等有关资料，以及削减工业固废发生、促进综合行使的详细措施，并执行排污允许治理制度的相关划定。
第78条划定，发生危险废物的单元已经取得排污允许证的，执行排污允许治理制度的划定。同时，在第104条明确，未依法取得排污允许证发生工业固废的，由生态环境主管部门责令矫正或者限制生产、停产整治，处10万元-100万元的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令歇业或者关闭。
凭证生态环境部《排污允许治理设施（试行）》第6条的划定，由设区的市级环保主管部门认真核发排污允许证，生态环境部认真指导天下排污允许制度执行和监视，各省级生态环境部门认真本行政区域排污允许制度的组织执行和监视；地方性律例对排污允许证核发权限尚有划定的，从其划定。
关注三：作废固废防治设施验收允许
新固废法作废了生态环境部门对固废污染防治设施完工验收的行政允许，改为由建设单元自主验收。老固废法第14条中“固体废物污染环境防治设施必须经原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收及格后，该建设项目方可投入生产或者使用”，修改为新固废法第18条第二款“建设单元应当遵照有关执法律例的划定，对配套建设的固体废物污染环境防治设施举行验收，体例验收讲述，并向社会果然。”
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至此，所有涉及完工验收允许的执法条款都已经修改完毕，意味着环境保护设施完工验收允许制度彻底退出历史。
关注四：工业固废羁系义务新增较多
新固废法中生态环境主管部门新增的关于工业固废羁系的义务较多，如转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域行使未报立案的，发生、网络、贮存、运输、行使、处置固废的单元没有依法实时果然固废污染环境防治信息的，发生工业固废的单元未确立固废治理台账并如实纪录的，以及没有依法取得排污允许证发生工业固废的违法行为，都要作出处罚。
各级生态环境主管部门应当对发生工业固废的单元增强现场监视，现场执法时要检查产废单元是否确立了工业固废发生、网络、贮存、运输、行使、处置全过程的污染环境防治责任制度，是否确立了工业固废治理台账，是否对暂时不行使或者不能行使的固废建设了贮存设施，或者接纳了无害化处置措施等。若有工业固废有关违法行为，则凭证新固废法第102条举行处罚，最高可以罚100万元。（固废有关违法行为和罚则详见表1）
关注五：增强危险废物羁系是重中之重
各级生态环境主管部门应当监视发生危废的单元，是否制订了危废治理设计，是否凭证国家标准贮存、行使、处置危废，危废是否混入非危废中贮存，是否确立危险废物治理台账，以及是否通过国家危险废物信息治理系统向所在地生态环境主管部门申报危险废物的种类、发生量、流向、贮存、处置等有关资料等。若生态环境主管部门发现危废有关违法行为，则凭证新固废法第112条和第114条举行处罚，最高可以罚500万元，这在生态环境保护执法中，是最高额度的处罚。（危废有关违法行为和罚则详见表2）
关注六：“代为处置”职责要推行到位
小伙伴们要稀奇关注新固废法第113条中关于“代为处置”的划定，这是在老固废法第55条基础上修改的。凭证这几年的实践情形来看，这是一个比较大的追责风险点。
新固废法第113条划定“危险废物发生者未凭证划定处置其发生的危险废物被责令矫正后拒不矫正的，由生态环境主管部门组织代为处置，处置用度由危险废物发生者肩负；拒不肩负代为处置用度的，处代为处置用度一倍以上三倍以下的罚款”。
老固废法第55条划定“发生危险废物的单元，必须凭证国家有关划定处置危险废物，不得私自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方环保部门责令限期矫正；逾期不处置或者处置不符合国家有关划定的，由所在地县级以上地方环保部门指定单元凭证国家有关划定代为处置，处置用度由发生危险废物的单元肩负。”
新老固废法的区别在于，一是由生态环境部门指定单元代为处置，改为由生态环境部门组织代为处置。从现实案例来看，产废单元逃跑了或者是歇业了的情形比较多，生态环境部门没有经费，没有经费就没有单元来代为处置，以是落实不了而难以履职到位，有的地方生态环境部门还因此被追责。改为组织代为处置，在遇到产废单元逃跑了或者是歇业了的情形，就可以向政府讲述申请处置经费垫资，先解决危废的污染问题，等追查到产废单元，再由其肩负处置经费，由于被危废污染了的环境要尽快修复。
二是执法主体由所在地县级以上地方环保部门，改为生态环境主管部门，地方环保部门是指县级以上、省级以下（含省级）环保部门，现在改为“生态环境主管部门”，即各级生态环境主管部门都有职责。
2010年3月1日起执行的《环境行政处罚设施》（环境保护部部令第8号），其中第18条划定“两个以上环境保护主管部门都有统领权的环境行政处罚案件，由最先发现或者最先接到举报的环境保护主管部门统领”，即谁先发现谁处罚。
凭证新固废法第101条的划定，“发现违法行为或者接到对违法行为的举报后未予查处的”，“由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令矫正，对直接认真的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”。新固废法第101条还划定“应当作出行政处罚决议而未作出的，上级主管部门可以直接作出行政处罚决议。”
三是凭证现实情形，增加了对拒不肩负代为处置用度的，可以处代为处置用度1倍-3倍的罚款。
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