新固废法系列解读之五：完善环境许可证制度 推动危险废物利用处置规范化_处置,危险,废物利用

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目前，化工装置停产停车后，系统和罐区系统滞留大量危险化学品，危险废物等，存在很大的危险因素。尤其在化工装置拆除前，处于安全及环保因素，需要对系统内残留化学品进行安全处置，并且对设备进行化学清洗达到动火拆除条件。环境允许证制度是国际上对
危险废物网络、贮存、行使、处置流动环境治理的通行做法。对危险废物网络、行使、处置流动的污染防治执行允许治理，是依法治国和环境治理系统现代化的主要组成部门，是增强环境监视治理的需要手段。2020年修订的《固体废物污染环境防治法》（以下简称新固废法），进一步完善了危险废物环境允许证制度，对推动我国危险废物的无害化行使处置具有主要意义。  
1 外洋危险废物环境允许证制度履历   对危险废物网络、行使、处置执行允许证制度是美国、日本、欧盟等主要蓬勃国家和地区的通行做法。   美国的危险废物允许制度是“处置、贮存和处置设施允许”（Permit of treatment， storage and disposal facilities，TSDF）。美国《资源珍爱与接纳法》要求，不论是专门从事危险废物处置、贮存、处置流动的单元，照样发生危险废物的单元自行处置、贮存、处置其发生的危险废物，从事危险废物处置、贮存、处置流动的设施拥有者和谋划者在开工建设前均需要向美国环保局或者被授权的州申请允许证。其中，关于危险废物处置的界说包含了行使的看法。美国联邦律例汇编次章I第270部门-美国环保局治理允许证项目-危险废物允许证项目关于危险废物处置的界说为：实现以下目的的任何方式、手艺和工艺，包罗中和、从废物中接纳能源或质料资源、将危险废物转变为非危险废物或减小其危险性、使运输、贮存、处置更为平安、适合循环行使、贮存或减小体积。   日本的固体废物允许证制度不仅适用于危险废物，而且适用于所有工业固体废物。日本《废弃物处置和清扫法》划定，凡以网络、运输、处置产业废弃物为业者，应当向都道府县知事领取允许证。   德国《促进物质闭路循环式废物治理和确保环境相容式废物处置法》即《废物阻止、循环和处置法》第五十条第二款第二条划定，联邦政府可以制订条例，要求从事循环行使需要羁系的废物或稀奇羁系的废物（危险废物）的，必须领取允许证。   新加坡的危险废物允许证是有毒工业废物网络允许。有毒废物网络证持证者要求纪录有毒废物的网络、贮存、处置和处置流动，并依据国家相关尺度贮存、加工、处置和处置有毒废物。  
2 历次修法历程中
危险废物
环境允许证制度的生长变迁   我国1995年首次出台固废法时，就借鉴外洋履历确立了危险废物谋划允许证制度。最初确立的谋划允许证制度不适用于危险废物发生单元对本单元发生的危险废物自行举行贮存、行使、处置的流动，仅适用于从事危险废物网络、贮存、处置谋划流动的单元，但并不包罗危险废物行使谋划流动。1995年版固废法第四十九条划定：“从事网络、贮存、处置危险废物谋划流动的单元，必须向县级以上人民政府环境珍爱行政主管部门申请领取谋划允许证，详细治理设施由国务院划定。”   2004年，固废法举行了第一次大幅修订，将危险废物行使谋划流动纳入了危险废物谋划允许证制度的局限，而且划定了危险废物行使谋划允许证由国务院环境珍爱行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府环境珍爱行政主管部门审批揭晓。2004年版固废法第五十七条划定：“从事网络、贮存、处置危险废物谋划流动的单元，必须向县级以上人民政府环境珍爱行政主管部门申请领取谋划允许证；从事行使危险废物谋划流动的单元，必须向国务院环境珍爱行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府环境珍爱行政主管部门申请领取谋划允许证。详细治理设施由国务院划定。”   2020年4月新修订的固废法删除了危险废物谋划允许证中的“谋划”二字，且不再对允许证的审批揭晓层级作出详细划定，改为授权国务院通过行政律例举行划定，提高了执法制度的灵活性。新固废法第八十条划定：“从事网络、贮存、行使、处置危险废物谋划流动的单元，应当凭证国家有关划定申请取得允许证。允许证的详细治理设施由国务院制订。”  
3 新固废法中的危险废物环境允许证制度要点   进一步明确治理局限。凭证新固废律例定，从事网络、贮存、行使、处置危险废物的谋划流动应当取得允许证。这包罗区域性的集中网络、贮存、行使、处置设施，也包罗企业将自建的危险废物贮存、行使、处置设施对外单元开放，接受其他单元的危险废物或加入区域性危险废物处置网络系统而开展的贮存、行使、处置其他单元的危险废物的流动。   此次修订删除了2004年版固废法中“谋划允许证”的“谋划”二字，凯利环境工程有限公司成立2003年，注册资金一亿。国家级高新技术企业，国家专利20多项，化学清洗A级资质，物理清洗A级资质，建筑、环保、石油化工资质，环境、健康、质量体系认证。目前建成研发生产基地2万平米，高级工程师6名，各类技术工程师25名。 凯利环境致力于化学清洗，环保工程，

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危险废物具有毒性、感染性等危害特征，若是资源化行使历程不能知足无害化要求，其综合行使产物的环境风险更大。因此，从事危险废物行使流动须遵守固体废物综合行使相关要求，综合行使产物应当凭证国家划定的用途和尺度使用，并接受有关主管部门的监视治理。   作者划分系生态环境部固体废物与化学品治理手艺中央危险废物治理手艺部副主任和生态环境部固体废物与化学品治理手艺中央危险废物治理手艺部高级工程师

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