重磅丨国务院关于研究处理固体废物污染环境防治法执法检查报告及审议意见情况的报告
一般固废分类1类2类饮食业油烟排放标准2020
国务院关于研究处置固体废物污染环境防治法执法检查讲述及审议意见情形的讲述
2018-06-20 18:26
泉源:
6月19日，十三届天下人大常委会第三次集会在北京人民大会堂举行。集会听取了生态环境部部长李干杰受国务院委托作的关于研究处置固体废物污染环境防治法执法检查讲述及审议意见情形的讲述。
讲述从严厉袭击固体废物非法转移倾倒、坚决克制洋垃圾入境、周全推进都会生涯垃圾处置、扎实推进农业农村固体废物治理、压实各方污染防治责任等方面，对整改事情已取得的开端效果和下一步事情重点以及对审议意见所提出的主要问题和建议作出回应。
受国务院委托，生态环境部部长李干杰作关于研究处置固体废物污染环境防治法执法检查讲述及审议意见情形的讲述。（泉源：中国人大网 摄影：李杰）
天下人民代表大会常务委员会：
根据监视法划定和天下人大常委会放置，受国务院委托，现就天下人大常委会固体废物污染环境防治法（以下简称“固废法”）执法检查讲述及审议意见研究处置情形讲述如下，请审议。
一、总体情形
党中央、国务院高度重视固体废物污染环境防治事情。习近平总书记主持召开中央周全深化革新向导小组集会，审议通过了《关于克制洋垃圾入境推进固体废物入口治理制度革新实行方案》。李克强总理在今年政府事情讲述中要求，在打好污染防治攻坚战方面取得扎实希望，增强固体废弃物和垃圾分类处置，严禁洋垃圾入境。韩正副总理等中央向导同志对做好相关事情提出了明确要求。
2017年，十二届天下人大常委会开展“固废法”执法检查，并在执法检查讲述中指出了当前固体废物污染防治在污染者执法责任落实、危险废物全过程治理、城乡环境综合整治、工业固废治理、羁系事情机制和执法能力、科技支持、律例制度系统等方面存在的突出问题；并提出详细可行的建议，强调要周全准确掌握固体废物减量化、资源化、无害化三者关系，坚持从全局出发，推动清洁生产促进法、循环经济促进法和“固废法”有用衔接，增强部门联动和政策协同，切实解决生涯垃圾、危险废物等突出环境问题，促使固体废物污染获得有用防治。十二届天下人大常委会第三十次集会在审议“固废法”执法检查讲述时，普遍认为这次执法检查力度大、笼罩面广、事情实，突出问题导向，回应人民期待，讲述总结成就客观周全，剖析问题周全精准，提出措施科学可行。国务院高度重视“固废法”执法检查讲述及审议意见的研究处置事情，有关部门接纳切实措施改善执法检查发现和审议提出的问题。
二、严厉袭击固体废物非法转移倾倒，强化危险废物全过程羁系
一是做好顶层设计确立长效机制
推进长江经济带生长向导小组办公室会同有关部门体例沿江固体废物大排查方案，部署相关行动。生态环境部制订聚焦长江经济带、坚决停止固体废物非法转移和倾倒专项行动方案，重点围绕严厉袭击固体废物环境违法犯罪行为、压实企业和地方责任、确立健全危险废物环境羁系长效机制等方面举行事情部署；印发《关于坚决停止固体废物非法转移和倾倒进一步增强危险废物全过程羁系的通知》，指导各地组织开展专项排查，袭击相关违法犯罪行为等相关事情。
二是严厉袭击涉固体废物违法违规行为
生态环境部严肃查处江苏盐城辉丰公司非法填埋危险废物、山西三维团体违规倾倒工业废渣、广州海滔公司非法倾倒污泥等一批大案要案；集中约谈广州、连云港、盐城等7市政府主要负责同志；对芜湖市白象山非法堆存工业固废及有毒有害物质等7起生态环境违法案件挂牌督办；团结公安部、高检院对安徽池州污染长江环境等40余起污染环境犯罪案件团结挂牌督办。
三是以长江经济带为重点开展专项整治行动
2018年5月，生态环境部启动袭击固体废物环境违法行为专项行动（以下称“清废行动2018”），组成150个督查组进驻长江经济带11省（市），对固体废物倾倒情形举行周全摸排核实。停止5月15日，共核实2796个固体废物堆存点，发现1308个存在问题，对其中问题严重的111个由生态环境部挂牌督办，其余问题交有关省级环保部门挂牌督办。公安部部署沿江重点省市公安机关开展集中袭击整治长江流域污染环境违法犯罪事情，侦破污染长江刑事案件150起。
四是完善危险废物环境治理制度
研究修订危险废物谋划允许证治理办法、危险废物转移联单治理办法，并向社会公然征求意见；公布《固体废物判别尺度通则》，研究修订《危险废物判别尺度通则》、《危险废物判别技术规范》，推动解决涉案危险废物判别难、定性难问题；公布《黄金行业氰渣污染控制技术规范》等尺度指南，规范危险废物环境治理事情。
五是开展观察推进集中处置设施建设
将危险废物纳入第二次天下污染源普查局限，明确工业源危险废物普查要求，周全观察工业企业危险废物发生、贮存、行使和处置情形。增强对地方事情指导力度，通过危险废物规范化治理审核等手段，督促各省（区、市）科学评估危险废物处置能力及需求，合理设计危险废物集中处置设施建设。浙江等11个省级政府制订并公布了危险废物处置设施建设设计。
下一步，将重点做好以下事情：
一是深入开展“清废行动2018”，坚决停止固体废物非法转移倾倒案件多发态势。二是继续制修订相关制度和尺度规范，进一步完善危险废物判别治理划定。三是鼎力推进第二次天下污染源普查，2018年周全开展入户观察。四是指导各地科学结构危险废物处置设施，切实提高危险废物处置能力和水平。
三、坚决克制洋垃圾入境，加速推进固体废物入口治理制度革新
一是完善羁系制度，堵住洋垃圾入口通道
为周全贯彻落实克制洋垃圾入境推进固体废物入口治理制度革新实行方案，生态环境部会同有关部门制订并实行三年行动方案（2018—2020年），进一步剖析义务和细化要求，确保各项革新措施落地奏效。自2017年8月起，先后三次调整入口废物治理目录，其中，第一批调整目录于2017年12月31日起生效，已周全克制入口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；第二批、第三批将划分于2018年12月31日起和2019年12月31日起实行。经由三次调整，列入目录的入口可用作质料的固体废物种类将由7类66种削减至2类18种。修订公布实行11项入口可用作质料的固体废物环境珍爱控制尺度，提高废物入口门槛；印发入口废纸环境珍爱治理划定，提高入口废纸加工企业规模要求；印发限制入口类可用作质料的固体废物环境珍爱治理划定，作废商业单元署理入口，降低转让入口允许证风险。有关部门团结推荐一批固体废物属性判别机构，判别机构由3家增添至20家，进一步解决入口废物判别难问题。
二是增强全过程羁系，强化洋垃圾非法入境管控
严酷入口固体废物审批，2017年审批量同比下降35%。海关总署等部门不停加大洋垃圾口岸检验和走私袭击力度。2017年天下口岸共检出不合格入口固体废物402批，共计5.9万吨，对走私洋垃圾刑事立案286起，查证涉案废物86.68万吨。今年以来，海关总署开展“国门利剑2018”和袭击洋垃圾走私“蓝天2018”专项行动，第一季度立案侦办洋垃圾走私犯罪案件139起，查证各种涉案废物25.4万吨。
三是施展部门协力，从严查处各种环境违法行为
2017年7月，从天下环保系统抽调1700余人，对1792家入口废物加工行使企业，开展为期1个月的专项执法行动，督促各地依法处置违法企业1072家。有关部门团结开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等“五废”再生行使行业清算整理。停止现在，天下共重点整治“五废”行业集散地194个，排查再生行使企业1.8万家，关停取缔8800余家。
2017年，固体废物现实入口量同比下降9.2%，其中限制类固体废物入口量下降12%。今年第一季度，固体废物入口量同比下降57%，其中限制类固体废物入口量下降64%，政策调整效果显著。
下一步，将重点做好以下事情：
一是延续推进三年行动方案，周全落实革新实行方案各项义务。二是从严审查固体废物入口允许申请，力争固体废物入口量逐年大幅削减。三是自2018年起，延续三年开展袭击入口固体废物加工行使企业环境违法行为专项执法行动，延续保持高压态势。
四、周全推进都会生涯垃圾处置，提升都会人居环境
一是努力推动生涯垃圾分类
环境部新规：3种危废违法可罚100万！小心被罚：危废的常见违法行为及对策
来源：生态环境部 生态环境部发布《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)(征求意见稿)》，引起广泛关注。修订草案除了增设生产者责任延伸制度、垃圾分类制度等，还对具体罚则进行了修订，多项违法行为罚款提升
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住房城乡建设部会同有关部门推动党政机关、军队单元、医疗机构和学校率先实行生涯垃圾分类，推进46个重点都会开展垃圾分类事情。指导地方着力解决“先分后混”问题，推进厨余垃圾处置和有害垃圾平安处置。12个都会出台垃圾分类地方性律例或规章、23个都会将垃圾分类立法列入设计。北京、上海、厦门、深圳等地开展垃圾分类示范片区建设，确立微信民众号，组织义工服务队，促进全社会配合关注、配合行动。
二是着力提升生涯垃圾处置设施建设与运行水平
住房城乡建设部等部门努力落实“十三五”天下城镇生涯垃圾无害化处置设施建设设计，要求垃圾处置能力不足的都会加速补短板；指导地方科学设计选址，接纳平安适用技术，严酷排放尺度，建设高尺度“邻利型”垃圾焚烧设施。生态环境部制订《垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治行动方案》，现在投产运营的278家垃圾焚烧发电企业所有完成“装、树、联”（依法安装自动监控装备、在厂区门口树立电子显示屏、实时监控数据与环保部门联网）。
三是推动修建垃圾资源化行使
生长革新委会同有关部门加速资源循环行使基地建设，对修建垃圾等举行集中资源化接纳。住房城乡建设部根据开展存量治理、加速设施建设、推动资源化行使的思绪，在35个都会开展修建垃圾治理试点。工业和信息化部公布修建垃圾资源化行使行业规范条件，指导行业规范生长。
下一步，将重点做好以下事情：
一是深入推动生涯垃圾分类，形成可推广、可复制的模式。二是认真落实“十三五”城镇生涯垃圾处置设施建设设计，延续推动各地相关设施建设。三是深入开展垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治行动，促进提升设施运行水平。四是推进修建垃圾治理试点事情，实时出台相关指导意见。
五、扎实推进农业农村固体废物治理，改善农村人居环境
一是增强农村生涯垃圾治理
国务院召开天下改善农村人居环境事情集会，周所有署改善农村人居环境各项义务。生态环境部组织各地开展农村环境综合整治，2017年中央财政放置专项资金60亿元，完成2.8万个墟落环境整治义务。住房城乡建设部继续开展农村生涯垃圾治理专项行动，2017年新增4个省份完成治理目的，天下开展生涯垃圾处置的行政村比例到达74%，比2016年提高9个百分点。增强非正规垃圾堆放点排查整治，正在组织新一轮排查，进一步加鼎力度开展整治事情。
二是推进畜禽粪污资源化行使
印发《畜禽粪污资源化行使行动方案（2017—2020年）》，支持100个畜牧大县开展畜禽粪污资源化行使基础设施建设和装备设置，整县推进畜禽粪污资源化行使。
三是开展秸秆综合行使
印发东北地区秸秆处置行动方案，聚焦秸秆综合行使重点领域和关键环节，推进秸秆综合行使。行使中央财政13亿元资金，建设143个秸秆综合行使试点县，推动区域秸秆综合行使能力整体提升。
四是推动农膜接纳行使
印发农膜接纳行动方案，提高废旧农膜资源化行使水平。在甘肃、新疆、内蒙古3个重点用膜省（区）确立100个地膜接纳示范县，并选择4个县探索确立地膜生产者责任延伸制度。
下一步，将重点做好以下事情：一是认真落实《农村人居环境整治三年行动方案》，周全推进农村生涯垃圾治理。二是支持200个左右畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化行使事情，鼎力推动秸秆综合行使和农膜接纳行动。
六、压实各方污染防治责任，加速推动形成绿色生产和生涯方式
一是统筹防控环境风险
党中央、国务院对打好污染防治攻坚战作出主要部署，要求打好长江珍爱修复、农业农村污染治理等七场标志性重大战争，我们在谋划这些重大战争的作战方案过程中，牢靠树立“一盘棋”头脑，着眼生态系统整体性，统筹固体废物与大气、水、土壤污染防治，将固体废物作为环境风险管控的主要内容、生态环境质量改善的主要保障，倒逼产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构调整，促进固体废物减量化、资源化和无害化。
二是加大环境珍爱督察力度
2017年，实现对31个省（区、市）中央环境珍爱督察全笼罩，对督察发现的固体废物相关环境问题，各地高度重视，坚持边督边改，同时确立长效机制，加速解决突出问题，地方固体废物治理责任和羁系责任进一步获得落实。
三是推进部门政策协同
财政部等4部门团结印发文件，推广运用政府和社会资本互助（PPP）模式，探索固体废物治理的市场化机制。印发关于推进环境污染第三方治理的实行意见，努力培育第三方固体废物治理的市场主体。市场羁系总局等部门将固体废物行使处置等违法失约企业信息归集至天下信用信息共享平台，并在国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站公示，开展团结惩戒，实现“一处违法、到处受限”。
四是加速传统产业升级
工业和信息化部组织实行工业绿色生长“十三五”设计，部署推进绿色制造系统建设，指导企业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害质料，促进固体废物减量化；印发增强长江经济带工业绿色生长的指导意见，推进工业结构优化和结构调整，加速传统制造业绿色化升级革新。自然资源部印发关于加速建设绿色矿山的实行意见，开展661个国家级绿色矿山试点事情。交通运输部印发关于实行绿色公路建设的指导意见，推广粉煤灰、煤矸石等工业固体废物再生行使产品应用。
五是指导社会民众介入
司法部把“固废法”等生态环境珍爱执法律例作为“执法六进”（执法进机关、进墟落、进社区、进学校、进企业、进单元）基本内容，组织各地因地制宜开展形式多样的生态环境珍爱法治宣传流动。生长革新委通过多种形式，普遍宣传生涯垃圾分类知识。生态环境部会同住房城乡建设部努力推动天下环保设施和都会污水垃圾处置设施向民众开放，天下首批48家生涯垃圾、危险废物、废弃电器电子产品处置设施正式对民众开放。公布2017年天下大、中都会固体废物污染环境防治年报，督促各地做好固体废物信息公然事情，提高民众介入水平。
下一步，将重点做好以下事情：
一是开展中央环境珍爱督察“回头看”，对有关问题整改情形举行督察，进一步压实地方固体废物治理责任和羁系责任。二是根据党的十九大精神，连系生态环保机构革新，完善生态环境羁系体制，科学设置固体废物羁系部门职责，健全固体废物羁系系统和部门联动机制。三是指导各地开展“固废法”宣传教育流动，加鼎力度推进企业信息公然，指导社会民众介入监视。
关于执法检查和审议时提出的其他意见和问题，国务院各有关部门也逐一做了认真研究和改善。
在增强科技支持方面，科技部牵头组织体例“固废资源化”重点专项实行方案。在推进包装废物接纳方面，国家邮政局选择8个省（市）开展快递绿色包装试点；中华环境珍爱基金会设立公益基金，团结厦门市政府启动全球首个绿色物流都会建设。在落实生产者责任延伸制度方面，工业和信息化部组织开展电器电子产品生产者责任延伸试点。在固体废物减量化、资源化、无害化融合方面，生态环境部努力推动“无废都会”建设试点。
委员长，列位副委员长，秘书长，列位委员，一直以来，天下人大常委会高度重视、鼎力支持生态环境珍爱事情，切实增强立法和执法监视，为推进生态文明建设和生态环境珍爱提供了有力的执法保障。我们将加倍慎密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，在天下人大及其常委会监视支持下，不忘初心、切记使命，奋发有为、攻坚克难，深入推进固体废物污染环境防治事情，坚决打好污染防治攻坚战，为周全建成小康社会、建设优美中国做出新的更大孝敬！
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