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    正    文 这12类固废到底是不是危废？ 根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《危险废物经营许可证管理办法》，危险废物是指列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。 危险废物的

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文/啊米豆腐

第八十五条
发生、网络、贮存、运输、行使、处置危险废物的单元，应当依法制订意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监视治理职责的部门立案；生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监视治理职责的部门应当举行检查。

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——摘自《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

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最近可能许多环评人都遇到过这种情形，在报送环评时刻，只要项目发生了危险固废，不管量多量少、是何种种别危险固废，即使是百十来公斤的废气处置装置的废活性炭，治理部门会要求举行环境风险评价。

依据是《固废法》的第八十五条，也有的是依据《企业事业单元突发环境事宜应急预案立案治理设施（试行）》（环发〔2015〕4号）第三条，划定相似。

该理由的逻辑关系是：划定要做应急预案，就是有风险的；有风险，就要举行环境风险评价。

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对于这个问题，有些人以为，一点点的废活性炭，让你写你就写呗，反正是简朴剖析。

凭证风险导则的要求，环境风险先要举行风险考察、环境风险潜势初判、风险识别、风险事故情形剖析、风险展望与评价、风险治理等步骤，简朴剖析凭证导则附录A举行。

对照《国家危险废物名录》（2021年版），VOC处置后的废活性炭的危险特征为毒性。

若是写，凭证导则，在潜势初判的时刻就需要盘算Q值，那就要先知道临界量。对照风险导则、企业突发环境事宜风险分级方式等尺度，有临界量尺度的毒性物质有GB30000.18的种别1、种别2和种别3，GB30000.28的种别1。

废活性炭的毒性属于那一类，无法确定。

有些废活性炭吸附物质的毒性属于种别4、种别5甚至更低的，这样它的整体毒性会更低，从而无法确定临界量，进而无法举行风险潜势初判。能说是不属于风险物质识别局限，不评价了吗？不行，别人已经命好题了。

在导则至上的今天，凭证导则写不下去了。

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前段时间望见有人为了知足审批部门的要求，也许这样写（由于原文找不到了，只记得也许思绪）：既然是危险废物，先凭证危废急性毒性判别尺度的尺度值以为其相符判别尺度，然后对标急性毒性种别尺度值确定种别，最后凭证该种其余临界量举行判断。

听说治理部门认可了。快看，有模板了。

大谬！

废活性炭的废物种别凭证危废名录确定，名录里不确定的再凭证判别尺度举行判别。也就是说，判别是名录的填补，而不是与名录尺度等同。

好比废活性炭，已经归类是危废，就得全按危废看待。然则有些活性炭，若是凭证判别尺度去判其余话，有可能就不算是危废了，这就与名录相抵触。

以是，这样写存在逻辑错误，不足效仿。

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对危险废物举行环境风险剖析，体例应急预案合理不合理？合理。好比名录中的一些危废，具有燃烧爆炸性、反映性、毒性较高，对于这些举行评价是需要的。

无差其余云云要求，合理不合理？不合理。

首先，以体例应急预案的划定为依据要求举行环境风险评价，存在逻辑错误。预案是为风险准备的，应该先剖析有没有风险，再提出针对性预案。而不是执法先划定要有应急预案，就以为要举行风险评价。

就像有没有大规模杀伤性武器，应该是先找到了再打，而不是先打进去再找。

其次，危险固废有环境风险，然则不是所有的都有风险？或者风险很大？未必。名录里划定的危废中，有些具有燃烧性、腐蚀性、反映性、毒性的，好比废有机溶剂、废酸、废碱、反映残渣等等，若是大量存储，环境风险很大。

“响水大爆炸”已经给了深刻的教训。

有些毒性的固废，若是发生量少，或者毒性也不高，那就没有很大的环境风险。这种情形下举行风险评价、体例应急预案，似乎不妥，有的近乎谬妄。

再次，危废名录中最多的就是毒性废物，而对于毒性废物，相当一部分的毒性在环评时代难以判断。若是等发生后再判别，有可能会推翻环评效果。严酷凭证导则执行，给体例内容的规范性带来障碍。

以是，小可以为，在对危险废物举行风险评价时，应区别看待，不能一刀切。

5

对于“发生、网络、贮存、运输、行使、处置危险废物的单元，应当依法制订意外事故的防范措施和应急预案”的划定，由于执法条文是普适性的、笼统性的，这样无差别表述可以明了。

但详细落到执行，切不能一刀切，事物均有特殊性，应该详细问题详细剖析。

针对同类问题，宽大环保人在部长信箱、厅长信箱都没少问，大部分回复也都是背书式的。

有一个回复让人看到一丝希望，是这样的：

对于这个问题，生态环境部在对《企业事业单元突发环境事宜应急预案立案治理设施（试行）》解读中也给出了类似的注释。

注释中排除了“污染物发生量不大或者危害不大的单元”，包罗了“可能非正常排放大量有毒有害物质的企业”。对于规模较小的企业而言，如危险固废发生量不大、也不能能非正常排放大量有毒有害物质，从字面明了，完全可以不做应急预案，也不用思量风险。

然则有人说，多少算发生量不大？多少算大量？没有量化尺度，欠好操作。

详细的操作，划定着实是给了省级部门。许多人问过治理部门，没人正面回覆过。现在各省也没有见过详细的分类执行的尺度，这给实际工作带来了诸多不便。

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至今，这个问题还困扰着我，信任有相似履历的人一定也有此感受。

着实，不管是治理部门照样第三方机构，人人都是为企业服务的。各方在吸收以往事故教训的时刻，也要有所经受。

在严酷要求运动员的竞赛里，有一个清晰可行的规则、称职的裁判同样主要。

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原创不易， 请多激励， 迎接介入。

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