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大连市固体污染防治专项设计（2018-2035）（征求意见稿）
凯利环境
泉源:凯利环境
2020/8/31 9:32:11 我要投稿
所属频道: 固废处置 关键词:固废污染防治 工业固体 大连
凯利环境整体:日前，大连印发《大连市固体污染防治专项设计（2018-2035）（征求意见稿）》。全文如下：
大连市固体污染防治专项设计
（2018-2035）
大连市生态环境局
辽宁省环境设计院有限公司
二�二�年六月
前言
党的十八大以来，党中央、国务院将生态文明上升为国家战略，习近平总书记在党的十九大讲述中提出，要增强固体废弃物和垃圾处置，着力解决突出环境问题。《中华人民共和国固体污染环境防治法》提出了制订工业固体污染环境防治事情设计的要求。国家、省、市的各级生态环境保护设计也对固体污染防治事情提出了具体要求，同时也为推进大连市固体污染防治事情提供了新的契机。随着大连市造船、石化、化工等重工业的快速生长和都市化历程的加速，我市种种固体发生量延续增添，对现有固体处置处置能力及环境羁系水平带来空前的压力和挑战。在此靠山下，为顺应当前周全增强生态环境保护的新形势，解决固体污染防治事情中遇到的问题，大连市生态环境局组织开展了《大连市固体污染防治专项设计（2018-2035）》的体例事情。
本次设计周全剖析大连市固体污染防治事情的现状和存在问题，连系大连市的生长设计和产业特点，重点对我市一样平时工业固体和危险污染防治措施举行设计，对其他固体依据相关政策和设计，举行治理和规范。本次设计致力于提高固体减量化和资源化水平，优化固体处置设施的结构，增强固体的环境羁系能力，合理指导当前和往后一个时期全市固体污染防治事情。
第一章 固体污染防治事情回首与形势
一、固体发生与行使处置情形
1、一样平时工业固体发生与行使处置情形
发生状态。2017年，全市一样平时工业固体发生总量485.63万吨。发生种类主要为粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、脱硫石膏，发生量合计412.34万吨，占总发生量的84.91%。产废行业主要为电力行业、金属冶炼业。产废地主要集中甘井子区、金普新区、保税区、庄河市、沙河口区、瓦房店市，发生量合计404.93万吨，占总发生量的86%，其中63%发生量集中于甘井子区、金普新区、保税区。
行使处置情形。2017年，全市一样平时工业固体综合行使量462.13万吨，综合行使率95.16%，综合行使方式以生产建筑材料为主，水泥窑协同处置一样平时工业固体企业1家（大连小野田水泥有限公司）。处置方式以填埋为主，一样平时工业固体填埋场5座，其中大连东泰一样平时固废填埋场现在已到达填埋容积，举行了封场，其他4座为新建填埋场，总体规模共计504万立方米，漫衍于金普新区、瓦房店、普兰店。
2、危险发生与行使处置情形
发生状态。2017年，全市危险发生总量18.58万吨。发生种类主要为废矿物油与含矿物油（HW08）、其他类（HW49）、外面处置（HW17）、焚烧处置残渣（HW18）、废催化剂（HW50），发生量合计13.49万吨，占总发生量的72.59%。产废行业主要为石化、装备制造、船舶、电子信息等。产废地主要集中甘井子区、保税区、金普新区，发生量合计17.23万吨，占总发生量的92.7%。
行使处置情形。2017年，全市危险综合行使量12.85万吨，综合行使率69.16%。全市危险谋划允许证单元共计29家，处置处置能力共计41.704万吨/年。其中，危险综合谋划企业10家，具备焚烧、填埋处置能力的企业2家，固体危废焚烧处置能力0.9万吨/年、填埋处置能力0.4万吨/年、液体危废焚烧能力2.3万吨/年、医疗处置能力0.8万吨/年；危险网络谋划企业19家（废铅蓄电池网络试点企业3家，网络能力1.42万吨/年；废机油网络企业16家，网络能力14945吨/年）。大连市作为辽宁省水泥窑协同处置危险试点都市之一，将大连水泥整体有限公司大连水泥厂作为试点，取得全省首个水泥窑协同处置危险谋划允许证。
3、医疗发生与行使处置情形
2017年，全市城区（含区市县）医疗发生总量0.72万吨。城区医疗集中处置率达100％，所有交由特许谋划单元大连市瀚洋固废处置有限公司举行焚烧处置。长海县医疗由长海县政府组织举行无害化处置。
4、再生资源产业园区建设现状
“十二五”最先至今，大连市设计建设了大连西中岛再生资源产业园区、大连国家生态工业示范园区（庄河）和大连松木岛化工园区再生资源产业子园区（危险处置类）。
大连西中岛再生资源产业园区（危险处置类）设计面积37.4公顷，该园区已完成五通一平，西中岛再生资源产业有限公司（威立雅）、大连众智创新催化剂有限公司已入驻开工建设。
大连国家生态工业示范园区（庄河）位于庄河市大郑镇，园区设计面积为105.7公顷，现在该园区61.3公顷土地完成土地整理、道路设施、供电等配套基础设施工程；28.7公顷土地具备供地条件，此部门土地可接纳企业入驻。
大连松木岛化工园区再生资源产业子园区（危险处置类）一期设计12.5公顷，用于承接我市危险处置企业的搬迁事情。现在该园区一期具备承接搬迁企业的能力，大连平安环保产业有限公司已开工建设，其他搬迁企业也已投入搬迁前的准备事情。
二、固体污染防治事情治理现状
大连市2000年最先对全市固体举行规范化环境治理，2002年8月确立大连市固体治理专门机构。通过贯彻国家固体污染防治的执法、律例，大连市固体的治理取得了显著成效。
1、固体治理制度系统基本确立
国家先后颁布了《中华人民共和国固体污染环境防治法》《医疗治理条例》《危险谋划允许证治理设施》《国家危险名录（2016版）》《危险污染防治手艺政策》《危险规范化治理指标系统》等执法律例，确立了危险判别、治理设计、申报挂号、转移联单、谋划允许、应急预案、标识、出口批准等8项治理制度，以及针对一样平时工业固废和危险的各项尺度、手艺规范和手艺指南等。
在国家相关执法律例，政策制度的指导下，辽宁省先后宣布了《辽宁省环境保护条例》《辽宁省医疗治理实行设施》《辽宁省危险转移治理设施》《辽宁省危险谋划允许证发放与治理事情制度》《辽宁省固体污染环境防治设施》及修正案等相关执法律例。
大连市贯彻执行国家和辽宁省相关执法律例，政策制度，相继体例完成了《大连市固废治理服务指南》《大连市危险发生单元监察执法手册》《大连市固体环境治理事情程序》《大连市固体环境治理手册》《大连市危险规范化治理指南》《大连市入口环境治理事情制度和程序》《大连市危险污染防治设施》等规范性文件及规章，为生态环境部门羁系和企业规范治理提供了依据，基本确立了较为完善的固体治理制度系统。
2、固体规范化治理水平逐步增强
认真贯彻国家关于固体规范化治理的要求，开展危险的专项整治流动，在全市局限内先后开展了废矿物油、废有机溶剂、废乳化液、废蓄电池、感光材料、外面处置、含汞以及医疗等专项整治事情，推进了大连市危险治理的规范化和精细化。通过发动培训、自查整改、核查整治和抽查验收四个阶段事情，摸清全市危险治理底数，取得了治理规范、应急联动等多方面功效。凭证原国家环保部宣布的《危险规范化治理指标系统》，制订了危险重点源发生单元专项检查及规范化治理事情方案，强化未纳入规范化治理企业危险去向问题的核办，消除危险污染环境的平安隐患。全市固体规范化治理水平逐步增强。
3、固体处置处置设施基本设置
大连市固体综合行使和处置设施包罗一样平时工业固体填埋场4座；水泥窑协同处置一样平时工业固体企业1家；工业危险综合谋划企业8家；水泥窑协同处置危险团结体1个（接纳涣散团结谋划模式，水泥企业1家，危险协同处置预处置中央2家）；医疗处置企业1家；废机油网络企业16家；废铅蓄电池网络试点企业3家。我市固体处置处置设施基本设置。
4、固体环境治理能力一直提高
通过组织召开全市危险治理事情集会、开设危险治理执法律例培训班等措施，增强对企业固体治理的宣传教育，为实现对危险的有用治理奠基了优越的基础。
我市先后确立了“危险转移联单治理系统”、“危险谋划企业跨省市吸收危险入厂信息化羁系平台”、“固体治理手机APP”等固体治理系统，对全市固体发生企业执行周全、动态的信息化治理。
确立团结执法机制，与公安部门团结开展袭击涉危企业违法犯罪专项行动；与卫生计生部门团结开展医疗执法监督检查；与海关、口岸部门配合确立海上吸收、转移、处置事情协调机制；与海关、商检等部门团结开展入口集中检查。通过一系列行动，有用住手了固体污染环境的行为，固体环境治理能力一直提高。
5、固体应急处置系统基本形成
为快速、有用应对大连市突发环境事宜，我市确立了较为完善的环境污染事故应急系统。制订了全市突发环境事宜应急预案，明确了危险应急处置流程；确定4家应急现场整理网络单元，保证了差异种别污染事故发生危险的现场整理事情；确立了由24名专家组成的危险污染事宜应急专家库；在大孤山建设了大连市突发环境事故危险应急储存库项目，占地近10000平方米，建筑面积近4000平方米，可暂存大连市突发环境事宜应急救援历程中所发生的种种危险。
三、存在问题
1、一样平时工业固体污染防治事情存在的问题
（1）一样平时工业固体填埋设施结构需进一步完善
我市甘井子区一样平时工业固体发生量占全市发生量的27%，其次为金普新区，占23%，保税区占13%，庄河市占10%。现在金普新区、普兰店区、瓦房店市共建成4座一样平时工业固体填埋场，其他地区尚不具备一样平时工业固体填埋设施，无法实现就近填埋，远距离的网络和运输会带来环境风险。
（2）一样平时工业固体资源化方式较为简朴
我市粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、脱硫石膏发生量占全市一样平时工业固体发生量的84.91%，综合行使方式以建材生产为主，源化方式单一，缺少高水平的资源化行使方式。而且建材行业受经济形势影响较大，建材行业萎缩时，建材需求量削减，粉煤灰、炉渣等无法实现综合行使，只能举行填埋，不仅对填埋设施带来较大压力，同时造成资源的虚耗。
（3）一样平时工业固体羁系水平有待提高
现在我市生态环境部门主要针对一样平时工业固体的发生单元和处置单元举行治理，对一样平时工业固体综合行使和运输单元缺乏有用羁系手段，一样平时工业固废治理尚存盲区。
2、危险污染防治事情存在的问题
（1）危险处置能力不足
2017年全市危险（含医疗）焚烧和填埋处置量5.89万吨，我市危险焚烧和填埋处置能力约为4.4万吨/年，现有危险处置能力已不能知足处置需求。
（2）危险处置设施结构不完善
我市甘井子区危险发生量占全市发生量约36%，保税区占30%，金普新区占26%，而我市仅在大连南部大孤山化工园区（隶属保税区）建有1座能力为4万吨的危险填埋场和1座能力为0.9万吨/年的危险焚烧设施，不仅填埋、焚烧能力有限，危险发生量较多的甘井子区、金普新区等地无法实现就近集中处置，远距离的网络和运输也会带来环境风险。
（3）危险资源化水平有限，综合行使率偏低
近五年全市危险综合行使率为59.5%，危险谋划单元综合行使水平不高，缺乏专业化、手艺含量高的综合行使型企业。废矿物油与含矿物油（HW08）占到危险发生总量的37.5%，接纳的行使手艺主要为简朴的过滤和星散后接纳，接纳率较低，发生的二次危险只能通过填埋或焚烧的方式举行处置，造成资源虚耗。
（4）危险规范化治理水平有待提高
一些中小企业存在危险申报挂号不全，治理不规范，未纳入正规治理系统等问题。同时，县区下层环保部门危险治理实力不足，危险治理相对简朴粗放，精细化治理水平不高，危险羁系存在死角。
（5）部门企业主体责任意识微弱
危险发生和谋划企业治理水平有待提高，部门产废企业遵法意识较为微弱，相关律例、政策和治理制度执行不到位。少数危险谋划企业存在超期贮存、超能力谋划等征象。
《宁夏回族自治区关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》印发！
化工装置危废处置：化工装置残留危险化学品，化工物料，废水、废气、固废及危废等三废无害化处置化工残留化学品，残留危险品，化工残渣，残液，废渣等固废处置，废酸，废碱，废液，废气等处置，危险废物处置，危废处理，危废处置，危废，危险废弃物，危险化学废物，危废减量化处理。固废，固体废弃物处理处置。
（6）社会源和小型产废单元危险网络处置系统不完善
现在，市内五区现有废机油网络谋划允许证持证单元5家，总规模为4160吨/年，与市内五区局限内机动车维修行业危险网络需求尚有少量缺口。另外，部门区市县废机油网络系统仍需进一步完善。
此外，针对学校、科研单元等实验室危险、汽修行业废油漆、废石棉刹车片、废三元催化剂等危险，以及产废量较小的工业企业危险，国家尚未宣布开展网络试点事情的相关要求，待相关政策宣布后，需举行响应种别危险的就近、就地网络，完善社会源危险网络处置系统。
（7）医疗网络处置设施需进一步完善
我市城区（含区市县）医疗发生量0.72万吨/年，城区医疗所有交由大连市瀚洋固废处置有限公司焚烧处置，该公司拥有2条24吨/天的焚烧处置线，一用一备，单条处置能力为0.8万吨/年。但现在医疗的网络处置仅笼罩到城区（含区市县），未对农村州里医疗举行有用网络。另外，大连市瀚洋固废处置有限公司现在的处置能力已近饱和，凭证医疗逐年增进的生长趋势，已无法知足城区和农村州里医疗的处置需求，亟需进一步扩建处置设施。
四、面临形势
1、一样平时工业固体污染防治事情面临形势
处置能力：凭证《大连市都市总体设计》（2001-2020年，2017年修订版），大连市将构建“两岸一带”的产业结构，“渤海沿岸产业生长带”、“黄海沿岸产业带”及“北部生态旅游生长带”，渤海和黄海沿岸产业生长带重点生长以石化、装备制造、电子信息、战略性新兴产业为主体的临港先进制造业。依据我市未来产业生长结构，沿渤海、黄海沿岸各区工业固体的发生量势必有所增添，对区域现有工业固体的处置设施带来压力。凭证都市总规中国民经济生产总值年均增进率，连系大连市2017年国民生产总值和一样平时固体发生量，展望我市一样平时工业固体近期处置量达70.3万吨/年，而我市现有一样平时工业固体填埋场总规模共计504万立方米，凭证服务年限15年，压实率1.4吨/立方米计，年处置能力为47.0万吨/年，近期缺口为49.6%，远期预计处置量达78.7万吨/年。因此，我市一样平时工业固体处置规模需进一步完善。
羁系能力：凭证周全增强生态环境保护的新形势、新要求，天下人大常委会已经启动了《中华人民共和国固体污染环境防治法》（以下简称“固废法”）的修订事情，提出了倒逼源头减量化和资源化，对固体污染防治事情提出新的偏向。同时随着国家对固体污染防治事情越来越重视，一样平时工业固体的羁系越来越受到关注，上海市、浙江省现已逐步规范一样平时工业固体行使处置的羁系事情。因此，增强一样平时工业固体的源头减量化和资源化，进一步提升一样平时工业固体的羁系能力，是往后完善一样平时工业固体污染防治事情的新思路。
2、危险污染防治事情面临形势
处置能力：随着我市化工、石化相关产业的生长，大连西中岛石化产业园区、大连松木岛化工产业开发区的逐步开发建设，我市危险的发生量势必有所增添。依据大连市近十年危险发生量转变趋势，连系《辽宁省“十三五”危险污染防治设计》，预计我市2025年危险发生量将到达27万吨/年，综合行使率凭证近期设计的65%计，则近期危险处置量需求为9.45万吨/年，现在我市危险焚烧、填埋处置能力为4.4万吨/年，缺口到达115%，远期危险处置量将到达11.25万吨/年。因此，我市危险处置能力需进一步完善。
依据都市总体设计市域总人口年均增进率，连系大连市人口数和医疗的发生情形，思量农村医疗网络系统的完善，展望2025年我市医疗发生量约为1.3万吨/年，2035年医疗发生量约为1.8万吨/年。我市现有医疗焚烧设施的处置能力为0.8万吨/年，因此，需进一步扩建医疗处置设施的能力。
处置结构：《辽宁省“十三五”危险污染防治设计》，提出加大大连市危险行使处置设施建设力度，加速推进焚烧、填埋等危险集中处置设施建设的要求。思量各区危险发生情形及松木岛化工园区的开发建设，在金普新区建设危险填埋及焚烧设施，即可知足金普新区危险的处置需求，服务局限又可辐射至甘井子区，解决危险集中发生区域的处置需求。思量到近期西中岛石化园区恒力石化炼化一体化项目及英特尔公司的生长需要，西中岛石化产业基地的危险发生量及种类将会一直增添，也需配备危险处置设施，实现危险的就近集中处置。
羁系能力：国家下发的《危险规范化治理指标系统》（环办<2015>99号），《“十三五”天下危险规范化治理督查审核事情方案》，辽宁省出台的《“十三五”辽宁省危险规范化治理督查审核事情方案》，以及《辽宁省环境保护条例》和“固废法”的修订新思路，均对危险规范化治理水平提出了更高、更新的要求，因此，进一步提高我市危险规范化治理水平，是贯彻执行相关政策制度的一定要求。在固体污染防治领域，要进一步完善固体羁系笼罩局限，继续革新创新固体治理体制，周全强化固体羁系能力建设和人才队伍建设。
第二章 指导思想、原则及依据
一、指导思想
紧紧围绕加速推进全市生态文明建设的总目标，周全贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生长理念，依法推进固体污染防治事情，遵照减量化、资源化和无害化的原则，合理设计固体行使处置设施的能力与结构，鼎力推进再生资源产业园区建设，使固体污染防治向规模化、专业化、规范化转变，努力实现固体污染防治全历程羁系，切实落实生态环境保护责任主体，提升大连市固体规范化治理水平，有用提防环境风险和保障生态环境平安。
二、设计原则
1、统筹兼顾、合理结构
统筹本设计与相关设计的衔接，与大连市经济生长、环境保护总体设计相融合。综合思量各区固体发生种类、数目和漫衍，在全市局限内对固体行使处置措施统筹设计结构。加速再生资源产业园区的建设，提升固体行使处置能力，知足设计期内固体行使处置需求。
2、源头管控、防控风险
周全推行新修订的《中华人民共和国环境保护法》，严格执行环境影响评价审批，强化建设项目的环境准入治理，坚持从源头提防环境风险，从生产环节防控，向源头物质防控和后端的储存、运输、处置环节举行延伸，确立全生命周期的防控系统。
3、提升能力、革新创新
积极开展固体污染防治领域的手艺和治理研究，周全提升固体行使处置和环境羁系能力，促进传统化治理手段向信息化治理的转变。通过排污允许制度、固体入口治理等制度革新，开启固体污染防治的新篇章。
4、完善制度、协同共治
确立健全固体治理制度和规范，落实企业环境治理主体责任，明确相关部门职责分工，推动形成同频共振、同向发力的优越名目。从主要依赖行政设施，转变为综合运用执法、经济和手艺手段，防治固体污染。确立固体发生处置信息果然制度，充分发挥社会监督和群众监督的作用，协同共治。
三、设计依据
1.《中华人民共和国环境保护法》；
2.《中华人民共和国固体污染环境防治法》；
3.《电子污染环境防治治理设施》；
4.《医疗治理条例》；
5.《危险谋划允许证治理设施》；
6.《“十三五”生态环境保护设计》（国发[2016]65号）；
7.《国家危险名录（2016版）》；
8.《危险污染防治手艺政策》；
9. 《危险规范化治理指标系统》；
10.《关于加速推进危险处置园区建设的通知》（大环督改办（2018）30号）；
11.《关于加速工业固体处置处置设施建设的通知》（大环督改办[2018]29号）；
12.《关于开展废铅蓄电池网络和转移治理制度试点事情的函》(环固管函〔2016〕163号)；
13.关于宣布《水泥窑协同处置固体污染防治手艺政策》的通告（环境保护部通告 2016年 第72号， 2016年12月6日）；
14.关于宣布《水泥窑协同处置危险谋划允许证审查指南（试行）》的通告（环境保护部通告 2017年 第22号，2017年5月27日）；
15.《国务院关于印发“十三五”生态环境保护设计的通知》（国发[2016]65号）；
16.关于印发《“十三五”天下危险规范化治理督查审核事情方案》的通知（环办土壤函[2017]662号）；
17.《辽宁省环境保护条例》
18.《辽宁省医疗治理实行设施》；
19.《辽宁省危险转移治理设施》；
20.《辽宁省危险谋划允许证发放与治理事情制度》；
21.《辽宁省固体污染环境防治设施》及修正案；
22.《辽宁省环境保护“十三五”设计》；
23.《辽宁省“十三五”危险污染防治设计》；
24.《辽宁省环境保护厅关于开展水泥窑协同处置危险试点事情的通知》（辽环函[2018]173号）；
25.辽宁省环境保护厅关于印发《辽宁省“十三五”危险污染防治设计》的通知（辽环发[2018]8号）；
26.《辽宁省环保厅关于开展废铅酸蓄电池网络和转移治理制度试点事情的通知》（辽环函[2017]121号）；
27.《辽宁省环境保护厅关于印发 “十三五”辽宁省危险规范化治理督查审核事情方案的通知》（辽宁省环境保护厅，2017年11月21日）；
28.《辽宁省环境保护厅关于印发 “十三五”辽宁省危险规范化治理督查审核事情方案的通知》（辽宁省环境保护厅，2018年8月20日）；
29.《大连市危险污染环境防治设施》；
30.《大连市都市总体设计》（2001-2020年，2017年修订版）；
31.《大连市生态环境保护“十三五”设计》；
32. 《大连市环境保护条例（修订草案）》。
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