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凯利环境工程有限公司成立2003年，注册资金一亿。国家级高新技术企业，国家专利20多项，化学清洗A级资质，物理清洗A级资质，建筑、环保、石油化工资质，环境、健康、质量体系认证。目前建成研发生产基地2万平米，高级工程师6名，各类技术工程师25名。 凯利环境致力于化学清洗，环保工程，清洗产品研发，清洗设备研发等。目前，自主研发的水下作业机器人，具有高效作业，深水行走，智能遥控，24小时作业等优势。解决了化工行业不停产清淤的痛点。同时致力于市政清淤，河道清淤，水库清淤，黄河抽沙等应用。摘要：差别于现行危废网络系统依托处置单元的“网络+处置”模式，专业网络模式的特点是“统一网络、分类分流”，可以有用解决发生量少的企业的危废出路问题。运用SWOT方式剖析了该创新模式的自己优势、劣势，外部的机遇、挑战，建议增强指导和羁系，施展专业网络模式对完善危废网络系统的努力弥补意义。 关键词：危险废物；网络系统；专业网络；SWOT剖析
引 言 我国现行危险废物治理系统的特点是重心偏后，对照重视后端处置能力的设置，行使执法将危险废物从发生单元“赶”向处置单元。危废网络系统附着于处置系统，除废矿物油外并无专业网络，在危废转移历程中泛起小微危废发生单元“交投难”等问题。各地逐步认识到强化前端服务和完善网络系统的主要性，试点危废专业网络模式，但仍面临执法和羁系方面的问题。SWOT剖析方式可以通过剖析该模式自身的优势（Strengths）、劣势（Weakness），以及外部市场和执法环境的机遇（Opportunities）、挑战（Threats），为网络系统完善提供决议依据[1]。
1 危险废物专业网络模式
1.1 现行危废网络系统 网络的观点可以理解为吸收发生单元的危险废物。历程包罗：处置单元对废物举行采样剖析和评估、洽谈，发生单元与处置单元签署条约，提交条约、环评等材推测环保部门完成《危险废物治理设计（转移）》的立案审批，使用危险化学品车辆装运并同时运行危险废物转移联单运至处置单元，历程耗时、庞大。 现行危废网络系统依托处置单元，即建有处置或行使设施取得危险废物谋划允许证的企业开展危废网络流动，即“网络+处置”一体化网络模式。上海市约5000家危废发生单元，只有不到30家危废谋划单元，且基本漫衍在市域边缘（如图1所示），因此该模式存在网络服务不到位的问题。首先是成本高，危险废物产量少的企业处置危废的单价较高，以“允许量已经签满”等理由拒收、强行收取“签条约费”、预收“处置费”等不公平待遇也较为常见，若是种别多可能需要寻找多家处置单元。其次是收运不实时，处置单元希望发生单元积累到一定数目再派车一次性运完，造成年发生量原本就很少的单元要等很长时间，长时间厂内贮存造成治理风险和贮存污染。“交投难”等诸多不便利加剧了废物流失，非法处置案件增多。
图 1 上海市危废处置企业的区域漫衍图
1.2 专业网络模式 发生源结构漫衍出现中小企业数目多、危废量少、漫衍散的特点。如表1所示，年发生量小于1吨的单元占比约1/3，每月发生量小于2吨的单元数约占3/4，可见绝大多数属于危废方面的“小微企业”。对处置单元而言，网络程序的贫苦水平巨细客户基本一样，而小微企业环境治理职员多为兼职、不专业。小微企业（每月小于2吨）户数虽然多，但危废数目（同时也意味着可收取的处置用度）只占2%。 为解决小微企业交投难的问题，各地在逐步试点危险废物专业网络模式[2]，即不要求网络企业具备处置或行使设施，从发生单元吸收废物后再转移给处置单元处置。网络单元“集腋成裘”，单个种别危废和总量多，成为“大型危废发生单元”后再与处置单元对接的能力提高。专业网络单元多设在某个工业园区内在区域范围内网络且同属一个园区统领，离发生单元近、利便快捷，基本上“来者不拒”，网络服务的重心前移解决了许多发生单元的烦恼。有的网络单元还成为发生单元危废厂内治理的“第三方”[3]，开展整理、包装甚至手续代庖等。
1.3 专业网络模式的特点 专业网络单元提供的主要服务价值是快捷清运和暂且贮存，前端立案、联单等历程与现行一体化网络系统基本一致，差别之处在于省略了签条约前的废物采样检测剖析事情，大大降低了交投门槛。吸收的危险废物运至网络单元的贮存场所后，就从名义上变为网络单元发生的废物。差别发生单元来的统一种别废物“合并同类项”后统一交下游处置单元。因此专业网络模式的特点总可以结为“统一网络、分类分流”。
2 危废网络模式SWOT剖析
2.1 优势（Strengths）剖析
2.1.1 有用解决中小微企业危废出路问题 危废专业网络单元的营业规模不再受制于处置设施的能力，赚取的服务费与现实谋划的数目成正比，因此对发生者规模的要求不再那么显著，服务范围内发生单元麋集的，运输成本也可以根据“拼车”模式，理论上数目若干都可以一视同仁，可以解决中小微企业危废出路问题。
2.1.2 行业内的专业化分工大幅提高效率 将专业网络从“网络+处置”的综合模式中分离出来，专注网络服务，有用对接前端发生者的废物网络需求、对接后端废物处置单元的废物泉源，分工的细化有利于通过“互助”提高行业整体运转效率。已往一个企业多种废物可能要找几家处置单元签条约，现在只需要与一家网络单元签署一揽子条约，分类分流的事情交给专业网络单元，发生单元、处置单元营业繁琐水平大为减轻。
2.1.3 更亲切的服务促进发生单元规范化 专业网络单元向发生单元提供实时快捷、大包干式的服务，同时也会向发生单元提出更多规范化的要求，由于前端分类不清、标识模糊的话会影响后面的“分类分流”，台账流向明细也会发生杂乱。由于网络服务加倍“频仍”，网络单元与產生单元接触也更为亲切，督促发生者不断提高规范化水平。
2.2 劣势（Weakness）剖析
2.2.1 某些危废反而不相宜专业网络 只管专业网络模式有诸多优点，但仍不可否认可能泛起的诸多问题。大客户（危废发生量大的企业）与处置企业直接对接更为有利于羁系，若是也接纳网络中转的方式增添环节反而不利于羁系，中心多一道手续也会增添处置成本。此外，气息显著、自然发烧、易燃易爆、反映性的废物，废弃化学品（试剂）危险废物、剧毒废物，包装不完善，需要“翻包装”的废物可能都不相宜专业网络。
2.2.2 危废治理手艺服务能力跟不上 危废专业网络单元纰谬废物举行检测剖析，不领会废物特征、焚烧等处置历程的污染控制要素，
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贮存历程中的以防止污染因子外逸为主要目的包装手艺微弱，治理职员和操作职员律例知识水平比不上综合谋划单元，危废治理手艺服务能力跟不上几乎是一定的，化工装置停产停车后，系统和罐区系统滞留大量危险化学品，危险废物等，存在很大的危险因素。尤其在化工装置拆除前，处于安全及环保因素，需要对系统内残留化学品进行安全处置，并且对设备进行化学清洗达到动火拆除条件大面积推开可能会泛起种种问题。
2.2.3 可能存在的不规范或违法行为 可能的不规范或违法行为，既有与综合谋划单元一致的共性问题，也有自身特有的。共性问题如台账质料不规范、不按划定填写联单、不设置危险废物识别标志、防治挥发性有机污染物不到位、超量超范围谋划、贮存治理不符合污染控制尺度、收取“条约费”“预付款”、辅助发生单元出具虚伪处置凭证等。特有问题如贮存跨越90天、私自调换废物信息、废物流失“进多出少”、走空单等，专业网络单元干起坏事来比“网络+处置”单元更便捷。
2.3 机遇（Opportunities）剖析
2.3.1 环保力度和执法行动扩大了专业网络的市场需求 最高人民法院、最高人民检察院《关于解决环境污染刑事案件适用执法若干问题的注释》于2013年出台后异常显著地提高了危险废物违法的袭击力度，划定违法处置3吨以上危废可以“入刑”并可以同时追究企业责任人和直接责任人。环保部每年对各省市举行《危险废物规范化治理审核》促进了环境监察职员对危废发生单元的一样平常监视。相对于水、大气、土壤污染，危险废物方面的处罚行政成本低（也就是处罚起来利便）。危废处置市场的繁荣导致不少处置单元“朝南坐”的心態[4]，不重视小型危废发生单元，因此专业网络的市场需求高涨。
2.3.2 地方政府的环保责任正在日益强化 生态文明体制改革总体方案和相关配套方案强调对地方党委和政府增强在环境保护方面的监视检查，这是党中央、国务院作出的一项主要决议部署。详细到危险废物发生的集中区域——工业园区与政府的派出机构——园区管委会，环保责任也将获得增强。不少园区面临发生单元的交投难等问题，自动要求环保部门支持建设园区危废专门网络平台。
2.3.3 漫衍式危废贮存资源提高区域应急能力 环境事故应急能力建设（包罗危废清运和暂且贮存能力）是环保部门主要责任。由于处置历程有污染，现有大型处置设施主要漫衍在边远郊区，市区没办法结构，而专业网络单元由于谋划模式更为“清洁”，可以设在市区或工业集聚区，更靠近废物发生源，现实上是将全市危废网络、贮存能力由市郊向市区集中，从远离发生源向靠近发生源集中，多个专业网络单元的漫衍式结构便于在某处发生危废事故时的应急清算、暂且贮存。
2.4 挑战（Threats）剖析
2.4.1 现行律例对专业网络的制度瓶颈 《固废法》划定从事网络、贮存、处置危险废物谋划流动的单元，因此专业网络应取得危废谋划允许证。但《危险废物谋划允许证治理办法》划定，危险废物网络谋划允许证仅限于废矿物油、废镍镉电池，危险废物综合谋划允许证应具备“处置设施、装备和配套的污染防治设施”“有与所谋划的危险废物种别相适应的处置手艺和工艺”。专业网络单元由于不具备处置设施，无法取得允许证，现在只是试点形式存在。
2.4.2 危废贮存污染和平安不容忽视 危废网络单元涵盖的危废多种多样，仓储治理缺乏履历难以达到分类贮存和平安治理，不相容的危废一旦夹杂很可能造成事故，大量易燃废物的贮存增添了火灾风险，再思量到网络单元邻近市区、邻近其他工业区，从事网络服务的职员也会增多，平安问题不容忽视。
2.4.3 环保部门缺乏该模式羁系履历 环保部门对危废谋划单元的羁系模式一直以来是“网络+处置”，专业网络模式与传统模式相比会泛起许多新特征，现有律例尺度对该模式的要求较弱、执法责任不明确，环保部门缺乏该模式羁系履历。
3 网络系统建设战略的决议 SWOT剖析法常常被用于制订生长战略，通过组织SWOT矩阵可以制订设计，基本思路是：施展优势因素，战胜弱点因素，行使机遇因素，化解威胁因素。如表2矩阵所示，SO战略主要思量了优势S和机遇O因素，为努力扩张型战略：全面推广，最大限度知足发生单元需求。WT战略主要思量了劣势W和挑战T因素，为守旧防御型战略：循序渐进、畏手畏脚，不作为，杜绝该模式的生长。 建议短期内选择ST战略，即多谋划战略：继续试点，仅在矛盾稀奇突出的区域施展专业网络的弥补意义；专业网络这一创新模式需要时间指导[5]。一段时期以后执行WO战略，即转化型战略：通过增强能力建设和羁系，防止或消除劣势，指导其施展好的方面。
4 结束语 我国现行危废网络系统附着于处置系统，即“网络+处置”的模式，但处置单元的强势职位造成小微企业交投难等问题，网络服务不到位加剧废物流失等违法行为。专业网络模式不要求网络企业具备处置或行使设施，吸收废物后再委托转移给处置单元处置。专业网络模式“统一网络、分类分流”的特点，可有用解决中小微企业危废出路问题，但也面临一些潜在问题。通过SWOT剖析建议短期内选择ST战略，一段时期以后实行执行WO战略，通过指导和羁系施展该模式的优势方面，完善危险废物网络系统。
参考文献 [1]袁牧，张晓光，杨明.SWOT剖析在都会战略规划中的应用和创新[J].都会规划，2007（04）：53-58. [2]徐卫星.危废有了平安暂居地[N].中国环境报，2013-05-23（006）. [3]连庆堂.引入第三方治理模式增强危险废物规范化治理[J].环境与可持续生长，2017（01）：75-76. [4]王浩东.废物处置服务订价中的信息纰谬称问题研究[J].会计师，2014（02）：37-40. [5]张永.危险废物羁系需制度创新[N].中国环境报，2017-03-07（003）.
作者简介： 仉博（1981，6-），男，籍贯：山东，2009年结业于上海大学环境工程专业，获工学硕士学位，同年进入上海市固体废物治理中心事情至今，工程师，主要从事危险废物的监视治理事情。 周吉峙（1981-），男，籍贯：上海，博士，上海大学副研究员，从事环境保护研究。凯利公司在危废处理、残留危险品处置方面，具有专业环保施工资质，危险废物经营许可资质，危险品经营许可资质，化学清洗资质，安全施工许可证，化工拆除资质等。具有安全专家，环保专家，清洗专家等组成的处置技术小组。能保障处置过程的安全及环保
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