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非法行使危废是否等同非法处置？
凯利环境
泉源:中国环境报 作者:曹嘉庚 王永顺
2015/8/20 9:06:44 我要投稿
所属频道: 固废处置 关键词:危险废物 固体废物 废渣
凯利环境整体:若是有人行使危险废物实现变废为宝，是否应该将其移送公安部门刑事立案?
许多下层环保工作者在开展环境执法时可能都市遇到这样的问题。对此，各地做法纷歧。有人以为，凭证《最高人民法院、最高人民检察院关于解决环境污染刑事案件适用执法若干问题的注释》(以下简称《注释》)，非法处置3吨以上危险废物的应当认定为严重污染环境，移送公安机关立案侦查。而有人则持相反看法，以为非法行使危险废物不是非法处置，不应移送公安机关刑事立案侦查。
笔者也接触过这样的案例。某县环境监察大队在一样平时巡查中发现，韩某无危险废物谋划许可证，行使炼油厂下脚料和大型油轮上的废油渣，通过高温蒸馏的方式提炼废沥青半成品，非法行使废矿物油约90吨。县环保局申请有资质的单元对韩某使用的质料做了判断，判断效果为这一质料属于危险废物。
那么，该不该以非法处置危废定性此案呢?笔者以为，此案不能等同于非法处置危废。
第一，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称《固废法》)对“处置”和“行使”两个看法已作了明确的界定。《固废法》第八十八条划定，处置，是指将固体废物焚烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物特征的方式，到达削减已发生的固体废物数目、缩小固体废物体积、削减或者消除其危险因素的流动，或者将固体废物最终置于相符环境保护划定要求的填埋场的流动。行使，是指从固体废物中提取物质作为原材料或者燃料的流动。《注释》对“处置”和“行使”这两个看法也是明确脱离的，如《注释》第七条之划定。有看法以为非法行使危废属于非法处置危废的行为，笔者以为这是对“非法处置”这一看法作了欠妥的扩大注释。
第二，行使危废往往只是处置危废的一个前期历程。凭证中国人大网“执法释义与问答”中对《固废法》中的“处置”的注释，处置危废往往首先要对危废举行处置，处置危废就是指用改变危废物理、化学、生物特征的方式，如挤压、化合，行使危废作质料投入生产环节等方式来削减已发生的危废数目、缩小其体积，削减或者消除其危险因素的流动，这种流动到达的目的不是将危废置于环境中不再回取，而是处置危废的一个前期历程。而诸如将危废焚烧、在垃圾处置处将生涯垃圾深埋等将危废最终放在相符环境保护划定要求的场所或者设施并不再回取的流动就是处置。处置危废往往是带有最终下场性子的，而行使危废往往只是处置危废的一个前期历程。
第三，行使危废对环境的危险性要小于处置危废对环境的危险性。行使危废只是一个历程性的行为，是一个变废为宝的历程。行使危废后还需要处置，而处置危废是终结性的行为，需要与外部环境耐久充实接触。以是，行使危废对环境的危险性要小于处置危废对环境的危险性。
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笔者以为，《注释》中第一条第二项因此未将“非法行使”与“非法排放”、“非法倾倒”、“非法处置”并列，被以为是严重污染环境的情形。
第四，执法实践中，单纯的非法行使危废的行为很少，行使危废后往往要对行使危废历程中发生的废渣、废液举行最终的处置。
实践中，有大量犯罪嫌疑人在无谋划许可证的情况下，购置危险废物用于加工行使，提取物质作为原材料或者燃料，然后对加工行使历程中发生的废渣、废液举行处置。由于他们通常不具备响应的手艺、设施和能力，不能对危险废物举行有用处置，涉嫌污染环境犯罪。
如上述案例，韩某很可能在加工行使废矿物油后，对废渣、废液举行非法处置，涉嫌污染环境犯罪。县环境监察职员应认真考察清晰，如涉嫌非法处置危废，应当移送公安机关举行刑事立案侦查。
综上所述，仅仅非法行使危险废物3吨以上，而未非法处置危险废物，不应移送公安机关刑事立案侦查。如在非法行使危险废物的同时，又对废渣、废液举行非法处置，应当移送公安机关举行刑事立案侦查。
作者单元：江苏省大丰市环保局
原问题:非法行使危废是否等同非法处置？
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