上海市国民经济和社会发展第十四个五年计划和二〇三五年远景目的纲要2021年1月27日上海市第十五届人民代表大会第五次集会批准_山西省危废处理方式_危险废物沾,中华人民共和国固体废物污染防冶法,导热油危废处理流程

【人大动态】办事处重点民生实事项目“票”说了算！

1月29日下午，当湖街道第二届居民议事会第八次会议第二次全体大会对2020年办事处重点民生实事项目进行了满意度测评，项目成绩到底如何，由议事员投票说了算。 经74名议事员投票，2020年政府重点民生实事项目测评全部满意。下面，我们看一

有什么方法处理固废办理食品经营许可证多少钱“十四五”时期，是我国开启周全建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目的进军的第一个五年，也是上海在新的起点上周全深化“五个中央”建设、加速建设具有天下影响力的社会主义现代化国际大都市的要害五年。科学制订和执行上海市国民经济和社会生长第十四个五年设计和二〇三五年远景目的，对加速修建新阶段上海生长的战略优势、更好服务天下革新生长大局，具有主要意义。《上海市国民经济和社会生长第十四个五年设计和二〇三五年远景目的纲要》凭据《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年设计和二〇三五年远景目的的建议》《中共上海市委关于制订上海市国民经济和社会生长第十四个五年设计和二〇三五年远景目的的建议》制订，是指导上海未来生长的宏伟蓝图，是全市人民配合奋斗的行动纲要。

一、新阶段新起点，以党中央对上海的战略定位引领上海未来生长

1.1“五个中央”建设既定目的准期实现

“十三五”时代是上海生长史上具有里程碑意义的五年。面临错综庞大的外部形势、艰难繁重的革新生长稳固义务特别是新冠肺炎疫情严重袭击，上海把贯彻落实习近平总书记考察上海主要讲话精神作为全市事情的鲜明主题和突出主线，根据当好天下革新开放排头兵、创新生长先行者要求，全力执行国家重大战略义务，起劲应对种种风险挑战，奋发有为推进各项事业，“十三五”设计主要目的义务准期实现，周全建成更高水平的小康社会胜利在望，国际经济、金融、商业、航运中央基本建成，具有全球影响力的科技创新中央形成基本框架，都会综合实力和国际影响力、人民生涯水平和社会文明水平迈上了一个新台阶，为迈向具有天下影响力的社会主义现代化国际大都市打下坚实基础。

1.1.1综合经济实力大幅提升。全市生产总值从2015年的2.69万亿元上升到2020年的3.87万亿元。经济增速在全球主要都会中处于领先职位，总量规模跻身全球都会前线，人均生产总值跨越2.3万美元。“四大品牌”延续打响，以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支持的现代产业系统加速确立，服务业增添值占全市生产总值比重稳固在70%以上。全员劳动生产率跨越28万元/人，位居天下前线。公共财政保障能力延续增强，地方一样平常公共预算收入跨越7000亿元。

1.1.2“五个中央”功效实现整体提升。基本建成国际经济中央，实体经济能级不停提升，跨国公司区域总部累计到达771家。基本建成国际金融中央，金融市场生意总额跨越2200万亿元，全球性人民币产物创新、生意、订价和整理中央功效不停完善，多条理金融市场系统和金融机构系统基本形成。基本建成国际商业中央，口岸货物收支口总额占全球3.2%以上，商品销售总额到达14万亿元左右，商业型总部和功效性平台加速集聚。基本建成国际航运中央，上海港集装箱吞吐量延续11年保持天下第一，机场货邮吞吐量、游客吞吐量划分位居全球第3位和第4位，现代航运服务系统基本形成。形成具有全球影响力的科技创新中央基本框架，张江综合性国家科学中央建设周全推进，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达4.1%左右，每万人口发明专利拥有量到达60件左右，大飞机、蛟龙号深潜器等重大创新功效问世，上海光源等一批大科学设施建成。

1.1.3革新开放取得重大突破。周全深化中国（上海）自贸试验区革新开放，临港新片区挂牌建立，一批突破性的政策措施和标志性的重大项目加速落地。科创板开板并试点注册制，助力一批高发展性的科技型企业生长壮大。长三角一体化生长深入推进，生态绿色一体化生长树模区形成首批32项制度创新功效。乐成举行三届中国国际入口展览会，溢出发动效应延续放大。优化营商环境取得显著成效，助力我国营商环境世行排名大幅提升。“证照星散”革新试点行动在全市推广执行，浦东新区“一业一证”革新在天下率先试点，“放管服”革新综合授权试点延续推进。周全执行区域性国资国企综合革新试验，周全落实减税降费政策，服务支持实体企业生长。

1.1.4超大都会建设和治理水平显著提高。枢纽型、功效性、网络化基础设施系统基本形成，综合交通系统不停完善，轨道交通运营线路总长到达729公里。生态环境质量延续改善，细颗粒物（PM2.5）年平均浓度从2015年53微克/立方米下降至32微克/立方米，劣V类水体基本消除，人均公园绿地面积提高到8.5平方米。黄浦江45公里公共空间岸线领悟开放，苏州河中央城区42公里岸线实现基本领悟。垃圾分类引领绿色生涯新时尚，全程分类收运系统基本形成。政务服务“一网通办”和都会运行“一网统管”从无到有、构建运行，都会治理现代化水平不停提升。新冠肺炎疫情防控取得重大功效，充实彰显了超大都会的风险提防和应急处置能力。

1.1.5市民获得感、幸福感、平安感延续增强。住民人均可支配收入保持天下领先，跨越7.2万元。每年新增就业岗位近60万个，就业质量进一步提高。养老服务系统扩容提质，托育服务系统加速完善，旧区革新加速推进，墟落振兴战略深入执行，农村人居环境显著改善。五年累计完成中央城区成片二级旧里以下衡宇革新281万平方米，受益住民达14万户。公共服务系统不停完善，现代化教育水平进一步提升，养老服务系统基本形成，“康健上海行动”深入执行，住民平均预期寿命到达83.66岁。现代公共文化服务系统率先基本形成，都会精神和都会品质不停彰显，国际文化大都市基本建成。

五年的实践很不通俗、五年的成就来之不易。在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，市委、市政府团结率领全市各区域、各部门、各单元和全市人民，推动国家战略义务加速落地，持之以恒推进创新驱动生长、经济转型升级，咬住目的、迎难而上，经受住了外部环境庞大转变和新冠肺炎疫情严重袭击的磨练，经济社会生长的动力加倍强劲、活力加速释放，都会加倍开放、包容、向上，充实展示了社会主义现代化国际大都市的吸引力、缔造力和竞争力，为“十四五”及更长时期的生长奠基了扎实基础。

1.2准确掌握新生长阶段上海生长面临的新时机新挑战

“十四五”时期，上海生长环境面临更为深刻庞大转变。当今天下，和平与生长仍然是时代主题，但百年未有之大变局正在向纵深生长，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，经济全球化遭遇逆流，天下进入动荡变化期，上海作为我国革新开放的前沿窗口和对外依存度较高的国际大都市，既首当其冲受到外部环境深刻转变带来的重大挑战，也面临着全球治理系统和经贸规则更改特别是我国引领推动经济全球化康健生长带来的新时机。当今中国，正处在中华民族伟大中兴的要害时期，经济稳中向好、历久向好的趋势没有改变，继续生长具有多方面优势和条件，但生长不平衡不充实问题仍然突出，特别是在构建新生长款式中，天下各地千帆竞发、百舸争流，上海面临着国家赋予更大使命、开展先行先试的新时机。当前上海，进入了高质量生长的新阶段，但对标中央要求、人民期盼，对照国际最高尺度、最好水平，都会综合实力另有较大提升空间，国际影响力、竞争力和全球要素资源设置能力还不够强，创新驱动生长动能势能亟待增强，新动能培育和要害焦点手艺突破还需下更大气力，都会治理、生态环境等方面仍需不停提升品质，教育、医疗、养老等公共服务供应和保障水平有待进一步提升，人才、土地等要素资源对高质量生长的约束需要加速破解，应对潜在风险隐患对超大都会平安运行的挑战一刻也不能松懈。

面向未来，上海要在中华民族伟大中兴战略全局、天下百年未有之大变局中谋划生长蓝图，在构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长款式中找准自身定位，以“四个放在”作为战略基点，周全、辩证、久远地审阅上海生长所面临的内外部环境，遵照历史前进逻辑、顺应时代生长潮水、呼应人民群众期待，在短期颠簸中掌握历久趋势，在危急挑战中抢抓生长先机，在外部变局中开创生长新局，在加倍开放的条件下实现更高质量的生长。要把上海未来生长放在中央对上海生长的战略定位上来谋划和推动，深刻领会党中央落子结构的战略意图，继续当好天下革新开放排头兵、创新生长先行者，在全球政治经济款式深刻调整中更好地介入国际相助与竞争，助力国家在严重的外部挑战中突出重围；放在经济全球化的大靠山下来谋划和推动，在开放潮水中坚定不移融入天下，在新的国际变局和挑战中准确识变、科学应变、自动求变，为我国深度介入引领全球经济治理作出应有孝敬；放在天下生长的大款式中来谋划和推动，掌握形成海内大循环的中央节点、海内国际双循环的战略链接的定位要求，充实施展人才富集、科技水平高、制造业蓬勃、产业链供应链基础好和市场潜力大等优势，在扩大海内需求和提高供应质量上延续发力，在周全建设社会主义现代化国家新征程中引领推动高质量生长，加倍自动服务天下构建新生长款式；放在国家对长三角生长的总体部署中来谋划和推动，充实施展龙头发动作用，强化一体化头脑和自动服务意识，与苏浙皖三省各扬所长，深化分工相助，相互赋能提速，配合打造强劲活跃增进极，辐射发动更广大区域生长。

总体来看，“十四五”时期，我国生长仍然处于主要战略时机期，但时机和挑战都有新的生长转变。上海要勇于创新突破、攻坚克难，善于转危为机、变中取胜，加速增创优势、抢占先机、赢得自动，在多重目的中追求动态平衡，在高质量生长中追求系统优化，在起劲介入国际相助竞争中提升都会能级和焦点竞争力，坚定迈向具有天下影响力的社会主义现代化国际大都市，起劲缔造出令天下刮目的新事业，展现出中国建设社会主义现代化国家的新气象。

1.3到2035年基本建成具有天下影响力的社会主义现代化国际大都市

在“十四五”生长基础上再奋斗十年，国际经济、金融、商业、航运、科技创新中央和文化大都市功效周全升级，基本建成令人憧憬的创新之城、人文之城、生态之城，基本建成具有天下影响力的社会主义现代化国际大都市和充实体现中国特色、时代特征、上海特点的人民都会，成为具有全球影响力的长三角天下级都会群的焦点引领都会，成为社会主义现代化国家建设的主要窗口和都会标杆。天下影响力周全提升，全球枢纽和节点职位加倍牢固，都会焦点功效大幅跃升，都会软实力周全增强，综合经济实力迈入全球顶尖都会行列；高质量生长率先实现，建成现代化经济系统，更多要害焦点手艺自主可控，科技创新成为驱动生长的强劲引擎，全要素生产率天下领先，新生长理念周全彰显；高品质生涯普遍享有，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，人的周全生长、全体人民配合富足取得加倍显著的实质性希望；现代化治理走出新路，全历程民主充实展现，一致生长、一致介入权力获得充实保障，都会运行加倍平安高效，社会治理加倍规范有序，都会空间、经济、城乡款式进一步优化，绿色康健的生产生涯方式蔚然成风。展望2035年，“人人都有人生出彩机遇、人人都能有序介入治理、人人都能享有品质生涯、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”的美妙愿景将成为这座都会的生动图景。

二、“十四五”时期经济社会生长指导目标和主要目的

2.1指导头脑

在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，高举中国特色社会主义伟大旌旗，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观、习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的基本理论、基本门路、基本方略，深入贯彻习近平总书记考察上海主要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的主要讲话精神，深入践行“人民都会人民建，人民都会为人民”主要理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体结构，协调推进周全建设社会主义现代化国家、周全深化革新、周全依法治国、周全从严治党的战略结构，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新生长理念，坚持稳中求进事情总基调，面向全球、面向未来，对标国际最高尺度、最好水平，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，以推动高质量生长、缔造高品质生涯、实现高效能治理为目的导向，以推进浦东高水平革新开放和三项新的重大义务为战略牵引，以强化“四大功效”、深化“五个中央”建设、推动都会数字化转型、提升都会能级和焦点竞争力为主攻偏向，以深化供应侧结构性革新、扩大高水平开放为基本动力，统筹生长和平安，加速形成海内大循环的中央节点、海内国际双循环的战略链接，加速推进都会治理系统和治理能力现代化，加速建设具有天下影响力的社会主义现代化国际大都市，为周全建设社会主义现代化国家作出新的更大孝敬。

2.2基本原则

2.2.1坚持党的周全向导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持和完善党向导经济社会生长的体制机制，更好施展党总揽全局、协调各方作用，不停提高贯彻新生长理念、构建新生长款式能力和水平，加速把党的政治优势、制度优势转化为生长优势、治理优势。

2.2.2坚持以人民为中央。坚持人民主体职位，坚持配合富足偏向，自觉践行人民都会建设主要理念，把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民，把依靠人民、造福人民、植根人民转化为切执行动，引发全市人民创新创业缔造的伟力、共建共治共享的动力，促进社会公正，增进民生福祉，不停实现人民对美妙生涯的憧憬。

2.2.3坚持新生长理念。强化“四个论英雄”生长导向，加速推动质量变化、效率变化、动力变化，在提升都会经济密度、提高投入产出效率上下功夫，在提升设置全球资源能力上下功夫，在增强创新策源能力上下功夫，加速实现更高质量、更有用率、加倍公正、更可延续、更为平安的生长。

2.2.4坚持以落实国家战略为牵引。着眼于修建新阶段上海生长战略优势，以浦东高水平革新开放、“三大义务、一大平台”为载体，缔造性地贯彻落实中央战略部署，周全强化“四大功效”，周全提升都会能级和焦点竞争力，在服务天下中生长上海，在介入全球相助与竞争中增强都会影响力和话语权。

2.2.5坚持深化革新开放。坚定不移吃革新饭、走开放路、打创新牌，施展开路先锋、树模引领、突破攻坚作用，从事物生长的全历程、产业生长的全链条、企业生长的全生命周期出发来谋划设计革新，深入推进高水平制度型开放，鼎力推动经济社会治理向下层放权赋能，强化有利于提高资源设置效率、有利于调动全社会起劲性的重大革新开放行动，延续增强生长动力和活力，更好施展天下革新开放试验田作用。

2.2.6坚持遵照超大都会生长纪律。把牢人民都会基本属性，根据“都会是生命体、有机体”的要求，坚持系统头脑，统筹空间、规模、产业结构，协调设计、建设、治理和生产、生涯、生态等各个方面，施展好各方气力，探索具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大都会生长之路，着力打造治理系统和治理能力现代化的都会样本。

凭据上述指导头脑和基本原则，上海经济社会生长各领域都应坚持和掌握以下政策导向：必须全力服务构建新生长款式。当好海内大循环的中央节点，在要素设置中占有要害环节，在供需对接中铸造要害链条，在内需系统中打造要害支持，助力海内经济循环加倍流通；当好海内国际双循环的战略链接，构建要素链接、产能链接、市场链接、规则链接，形成独具优势的战略通道，助力我国经济周全融入天下经济系统。必须着力强化都会功效内核。在牢固提升总量规模基础上，加倍注重以强化功效为导向，增强都会的集聚和辐射能力，加速铸造人无我有的独专长板，延续补齐制约生长的要害短板，加速占有全球产业链、创新链、价值链高端职位。必须周全推进都会数字化转型。依托超大都会海量数据、市场规模和应用场景优势，以数字手艺创新发动科技变化、产业变化和都会治理方式变化，实现整体性转变、全方位赋能、革命性重塑。必须周全拓展和优化都会生长空间。进一步施展龙头发动作用，服务长三角更高质量一体化生长，自动打破行政壁垒，促进各种资源要素在更大局限顺畅流动；整体重塑、周全优化市域空间款式，把新城建设摆在突出位置，加速打造经济生长的主要增进极，为上海未来生长修建新的战略支点。必须深入推进市场化革新。推动有用市场和有为政府更好连系，推动放权松绑赋能，加速健全落实激励创新、宽容失败的激励相容机制，引发各种市场主体活力，引发各种人才和各级干部再起宏图再创业的自动性、起劲性和缔造性。必须统筹经济社会生长与平安。统筹思量海内国际两个大局，办妥生长平安两件大事，在生长中更好保障和改善民生，把平安生长贯穿到经济社会生长各领域和全历程，周全提高都会抗风险能力。

2.3“十四五”时期经济社会生长主要目的

锚定2035年远景目的，综合考量全市生长现实，到2025年，贯彻落实国家重大战略义务取得显著功效，都会数字化转型取得重大希望，国际经济、金融、商业、航运和科技创新中央焦点功效迈上新台阶，人民都会建设迈出新措施，谱写出新时代“都会，让生涯更美妙”的新篇章。

2.3.1都会焦点功效加倍壮大。经济保持量的合理增进和质的稳步提升，全市生产总值年均增进率预期与天下经济增速基本一致，经济潜力充实施展。全球高端资源要素加速集聚，要素市场的国际影响力显著增强，金融市场生意总额到达2800万亿元左右。科技创新策源功效加速跃升，要害手艺攻关取得重大突破，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例到达4.5%左右。高端产业引领功效加速形成，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高，数字经济增添值占全市生产总值比重稳步提升。开放枢纽门户功效优势不停增强，更高水平开放型经济系统构建取得新突破，在沪跨国公司区域总部累计到达1000家。数字盈利获得周全引发，国际数字之都建设形成基本框架。浦东新区打造社会主义现代化建设引领区取得重大希望，自贸试验区临港新片区生产总值在2018年基础上翻两番，长三角生态绿色一体化生长树模区制度创新取得重大突破。

2.3.2人民群众生涯更有品质。住民生涯水平和质量稳步提高，住民收入增进与经济增进基本同步，就业质量进一步提高，基本民生保障稳步提升，城镇观察失业率稳固在5.5%以内，社会保障系统加倍完善。周全完成中央城区二级旧里以下革新义务，城乡基本公共服务加倍普惠平衡、便利可及。各种教育质量普遍提升，主要劳动岁数人口受过高等教育的比例到达45%，养老基本公共服务实现“应保尽保”，平均期望寿命继续保持天下先进水平，数字化、高品质、个性化公共服务供应加倍厚实多样，各项民生福祉到达新水平。

2.3.3都会精神品质加倍彰显。社会主义焦点价值观深入人心，市民文明素质和都会文明水平周全提升，公共文化服务系统和重大文化体育设施结构加倍完整，现代文化创意产业系统和文化创新生长生态延续完善，文化旅游体育深度融合生长，文化品牌标识度加倍鲜明，人民精神文化生涯不停迈上新台阶，具有天下影响力的社会主义国际文化大都市建设取得新突破，都会文化缔造力、流传力、影响力显著增强。

2.3.4生态环境质量更为优良。城乡环境质量延续稳固向好、加倍绿色宜人，单元生产总值能源消耗和二氧化碳排放降低完成国家下达目的，PM2.5等六项大气通例污染物周全稳固到达国家二级尺度，部门指标优于国家一级尺度，地表水到达或好于Ⅲ类水体比例到达60%以上。生态空间规模扩大，生态品质显著提升，森林笼罩率到达19.5%，公园数目到达千座以上，人均公园绿地面积延续提高。全市生涯垃圾接纳行使率到达45%以上，现代环境治理系统加速形成，绿色低碳生产生涯方式成为全社会的新风尚。

2.3.5超大都会治理加倍高效。枢纽型、功效性、网络化、智能化的现代化基础设施系统加速结构完善。“一网通办”“一网统管”高效运转，科学化、精细化、智能化长效机制加倍完善，都会平安、韧性周全增强。以党建为引领的下层社会治理水平延续提升，下层和社区活力进一步释放，法治上海建设取得新希望，执法司法公信力和社会法治意识不停增强，平安上海建设取得新突破，成为超大都会治理标杆。

上海市“十四五”设计《纲要》主要指标

（附表2）

1 指每万人口住民拥有的经国家知识产权局授权且在有用期内的战略性新兴领域、在外洋有同族专利权、维持年限跨越10年、有允许他人执行收益或实现质押融资、或者获得国家科学手艺奖、中国专利奖的发明专利件数。

2 暂用中国信息通讯研究院口径，包罗数字产业化（信息产业增添值）和产业数字化（数字手艺与其他产业融合应用）两部门。

三、强化全球资源设置功效，提升都会服务辐射能级

以牢固和提升经济综合实力、要素资源设置能力、市场主体竞争力为途径，提高对资金、数据、手艺、人才、货物等要素设置的全球影响力，加速建设能级更高的国际经济、金融、商业、航运中央，更好服务形成新生长款式。

3.1延续增强国际经济中央综合实力

强化高端要素设置功效、增强集聚辐射能力，加倍注重优环境、促联动、提能级，加速建设实力更强的国际经济中央。

3.1.1延续增强经济生长韧性。驻足扩大内需战略，延续抓好“六稳”“六保”事情，提高经济生长质量和效益，推动经济实现量的合理增进和质的稳步提升，起劲与天下经济增速保持一致。加速释放消费潜力，进一步增强消费对经济生长的基础性作用，加速建设国际消费中央都会。促进消费提质扩容，引发内陆消费、提升外来消费、指导高端消费回流，打造最潮消费场景，营造最优消费环境，建设天下级商圈，提升“五五购物节”影响力和辐射力，延续打响“上海购物”品牌。加速推动服务消费升级，扩大康健消费、促进信息消费、厚实体验消费。鼎力生长首发经济、品牌经济、免退税经济和夜间经济等，增添高端消费供应，打造全球新品首发地。优化支持新消费新业态新模式，推动在线新消费生长，促进线上线下深度融合。起劲拓展投资空间，优化投资结构，保持投资合理增进，进一步施展投资对优化供应结构的要害作用。转动完善项目贮备库，增强土地、资金、能源等要素保障，提高重点领域和重点区域投资强度。加大5G、物联网、工业互联网等新型基础设施投资，扩大战略性新兴产业投资，推进浦东综合交通枢纽、大科学设施群、市域（郊）铁路和新城等一批强基础、增功效、利久远的重大项目建设。保持房地产投资平稳增进，以稳地价、稳房价、稳预期为目的，加大住宅用地供应，完善住房供需平衡的长效机制。进一步优化经济生长政策环境，起劲回应各种大、中、小型企业诉求，增强制度创新和政策供应，调整优化土地、设计、环保、人才、融资等政策措施，健全政策落实协调机制，提高涉企服务政策的精准性、笼罩面和落地率。

3.1.2聚焦“五型经济”增创经济生长新优势。牢牢掌握国际大都市经济的特征和优势，加速生长服务经济为主、创新内核高能、总部高度集聚、流量高频汇聚、深度融入全球的经济形态。生长具有引领策源功效的创新型经济，培育和吸引高能级创新主体，提升实体经济的创新含量和质量。生长辐射区域大、附加值高、具有品牌优势的服务型经济，增强集聚辐射发动功效。生长具有全球影响力和控制力的总部型经济，着力培育吸引集聚多功效、高能级的海内外企业总部。生长融入全球产业链价值链中高端、体现高水平投资商业便利化自由化的开放型经济，着力提升“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力。生长传统线下流量和新型线上流量并重的流量型经济，促进资金、人才、手艺、信息、数据等要素资源高频流动、高效设置、高能增值。

3.1.3加速提升总部机构能级。培育和吸引具有全球竞争力的天下一流企业，激励支持企业“在上海、为全球”，加速提升海内国际资源设置能力，提升对产业链供应链的掌控力。执行“总部增能”行动，创新资金收支治理、境内外融资、数据跨境流动、职员出入境、通关便利等方面的功效性政策，吸引跨国公司亚太总部和全球总部落户，激励跨国公司驻足上海设立辐射亚太、面向全球的资财中央、销售中央、采购中央、研发中央、供应链治理中央、共享服务中央等功效性机构。支持跨国公司区域总部争取母公司资源，提升跨境服务治理能力，增强整合协调亚太产业链供应链、辐射全球的功效。加速培育集聚本土跨国公司和企业总部，吸引更多海内企业总部或二总部落户上海，梯度培育、分类支持一批潜力型全球500强、高估值独角兽企业。鼎力培育和吸引新生代企业总部，培育和集聚隐形冠军、科创型高发展性企业、新生代互联网企业等各种企业主体，支持一批新经济头部企业做大做强。

3.2显著提升国际金融中央能级

全力落实国家金融生长战略，聚焦服务实体经济、防控金融风险、深化金融革新，加速提升金融市场国际化水平，促进金融、科技和产业良性循环，推动金融与实体经济平衡生长，构建更具国际竞争力的金融市场系统、产物系统、机构系统、基础设施系统，建设具有较强全球资源设置功效、与我国经济实力和人民币国际职位相顺应的国际金融中央。下转◆6版

（上接第5版）

3.2.1增强金融服务实体经济能力。构建支持科技自主创新的金融服务系统，充实施展科创板制度创新作用，支持和激励更多高新手艺企业上市，吸引更多历久资金入市。深入推进“浦江之光”行动，完善全流程金融服务链，不停培育优质上市资源。推动金融机构围绕科创企业生长提供信贷融资、财政照料等服务，创新科技保险产物。鼎力生长普惠金融，施展金融机构和地方金融组织作用，完善中小微企业融资服务系统，健全政府性融资担保、再担保系统，完善信贷奖补政策，优化风险分管机制。创新数字普惠金融产物和服务，支持供应链金融生长。增强政银企三方信息对接，深化大数据普惠金融应用。探索建设区域性小微企业金融服务信息共享平台。起劲生长绿色金融，充实施展国家绿色生长基金树模作用，促进长江经济带沿线绿色生长。厚实绿色金融产物，激励绿色基金、绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融创新。支持长三角生态绿色一体化生长树模区申建绿色金融革新创新试验区，起劲介入国际绿色金融尺度制订。激励生长商业养老保险，支持保险机构创新养老保险产物和服务，研究推出面向特定人群的专属保险产物，激励保险资金与其他社会资源相助设立养老机构。建设长三角区域科创金融革新试验区，加大金融支持长三角区域科技创新力度，推进长三角支付整理、信用担保等营业同城化。

3.2.2建设人民币金融资产设置和风险治理中央。鼎力生长直接融资，增强资源市场枢纽功效，完善信息披露、刊行、退市等制度。配合上海证券生意所稳步推进主板股票公然刊行注册制，提高上市公司质量。争取债券刊行制度革新先行先试，扩大公司债券刊行规模。加大资产证券化产物创新力度，依托上海证券生意所打造天下基础设施（REITs）产物刊行生意首选地。起劲支持银行保险机构介入资源市场建设。支持外汇市场创新，提高人民币在全球外汇生意中的比重。推进银行间利率、外汇等基础衍生品市场生长，提高生意便利度。构建系列化的期货品种系统，厚实机构投资者种类。进一步完善黄金市场产物系统和服务功效。支持票付通等营业创新，提升票据市场服务实体经济功效。增强“上海价钱”国际影响力，支持“上海金”“上海油”“上海铜”等基准价钱在国际金融市场普遍使用，提升主要大宗商品的价钱影响力。推动上海期货生意所探索确立场内天下性大宗商品仓单注册挂号中央。优化人民币汇率中心价、上海银行间同业拆放利率（Shibor）、贷款市场报价利率（LPR）等形成机制，更好施展金融市场订价基准作用。完善多条理金融机构系统，集聚更多具有行业影响力和引领性的中外资金融机构落户上海，培育和吸引实力较强、谋划规范的金融控股公司。支持金融机构在沪设立各种专营机构。指导中小、民营金融机构康健生长。建设融资租赁产业高地，支持飞机、船舶、高端装备等行业生长。增强金融基础设施系统建设，支持在沪金融基础设施提升能级，构建联通全球的数字化金融基础设施。加速构建平安高效的本外币支付整理系统，提升跨境支付整理系统（CIPS）全球人民币跨境支付整理的服务功效和效率。支持上海整理所等自动介入中央对手方的跨境羁系规则制订。建设中国金融市场生意讲述库，提升金融市场监测水平。研究建设国家级大型场内贵金属贮备堆栈。

3.2.3掌握时机加速推动金融高水平对外开放。率先执行金融业对外开放措施，激励相符条件的外资以多种方式在沪设立金融机构，根据内外资一致性原则开展营业谋划。建设国际金融资产生意平台，提升全球资源设置功效。扩大金融市场开放，加速资源要素双向开放深度融通，提升金融市场国际化水平。根据实需原则和风险中性原则，推动中国外汇生意中央开展人民币外汇期货试点。研究探索国债期货作为特定品种对外开放，为持有境内人民币资产的境外投资者提供更便利的风险对冲支持。加速推进银行间与生意所债券市场统一对外开放，进一步便利境外及格机构投资者介入。建设国际再保险中央，生长国际再保险营业，增强上海再保险市场承接全球风险的能力，为“一带一起”外洋项目提供周全风险保障。厚实再保险机构主体类型，支持境内外再保险公司在上海设立机构。完善跨境金融服务，增强与区域周全经济伙伴关系协定（RCEP）成员之间金融交流相助。

3.2.4推进人民币可自由使用和资源项目可兑换先行先试。扩大人民币跨境使用，起劲推进大宗商品商业、对外工程承包、跨境电子商务等领域使用人民币计价结算，着力提升人民币在经常项目和直接投资中的跨境收付比例，不停提高人民币跨境结算等服务的便利化水平。稳步推进人民币资源项目可兑换，不停提升经常项目可兑换便利性。支持境外投资者投资在沪股票、债券等金融产物，推动听民币由生意钱币向投资贮备钱币生长。执行加倍便利的跨境资金治理制度，确立和完善跨境资源流动宏观审慎治理的监测、预警和响应机制。生长人民币离岸生意，在风险可控前提下，支持金融市场、金融机构等围绕离岸经贸营业提供人民币离岸金融服务，研究制订与国际接轨的营业规则、羁系等制度。

3.2.5建设具有全球影响力的资产治理中央。厚实资产治理市场主体，吸引全球着名资产治理机构在沪设立区域总部，支持银行理财、基金、保险等机构及其专业子公司落户，集聚私人银行、家族信托等资产治理机构。生长基金挂号、估值核算、基金评价等服务机构，研究设立专业托管机构。增强资产治理产物和服务创新，增强治理人中治理人（MOM）、基金中基金（FOF）等产物研发，鼎力生长大宗商品基金，在中证张江自主创新50指数基础上推出ETF产物。支持资产治理机构申请证券基金投资照料资格，介入基本养老保险基金、企业年金、职业年金治理。在临港新片区研究确立资产治理机构跨境资金治理有用途径。生长特殊资产治理营业，有序扩大市场主体局限，提升不良资产处置能力。深化私募基金跨境投资试点，支持统一主体开展及格境内有限合伙人（QDLP）试点、外商独资私募证券投资基金治理人（WFOE PFM）等营业。支持优质资产治理机构扩大QDLP额度。深化及格境外有限合伙人（QFLP）和QDLP试点投资局限。

3.2.6建设具有全球竞争力的金融科技中央。增强金融科技研发应用，加速推动以大数据、人工智能、区块链、云盘算、5G等为代表的金融科技焦点手艺研发攻关。推动在沪设立国家金融科技生长研究中央。开展数字人民币应用试点。推进金融科技在金融市场生意、支付结算服务、智慧银行建设、智能投资治理服务、保险产物创新等领域的普遍应用。集聚金融科技产业，支持人民银行在沪设立金融科技子公司，吸引金融机构和大型科技企业在沪设立金融科技公司、研发中央和开放式创新平台，集聚一批具有国际着名度和影响力的金融科技龙头企业。推动金融科技专业智库和同盟生长。探索金融科技羁系创新，有序推进金融科技创新羁系试点。充实评估新手艺与营业融合的潜在风险，确立完善金融科技风险提防机制，落实金融信息平安珍爱制度。研究确立长三角金融科技羁系协作机制，提升区域羁系科技水平。营造一流金融科技生长环境，举行高水平全球金融科技峰会。加大对金融科技人才支持力度。在充实保障数据平安的前提下，推动跨领域、跨行业的数据融合与协同创新，依法有序厚实金融科技数据资源。

3.2.7营造与国际接轨的优良金融生态。加速金融法治规则与国际对接，推动高水平金融执法供应，探索建设金融法治试验区。提升上海金融法院、金融仲裁院等涉外金融审讯和仲裁的国际化水平，加速适用国际通行的金融审讯和仲裁规则。增强对金融创新功效的知识产权珍爱。探索实践证券代表人诉讼、天下性证券期货纠纷调整等制度创新。支持人民银行上海总部等团结建立中国金融法治研究院。完善金融羁系系统，增强央地金融羁系协同，完善地方金融羁系体制，提升金融羁系透明度和法治化水平。建设地方金融统一羁系平台，施展金融科技在提防化解金融风险中的作用。健全社会信用系统，支持人民银行征信中央实现长三角企业和小我私家借贷信息全笼罩，充实施展上海市公共信用信息平台作用，增强信息归集共享整合。探索金融税收革新，研究与跨境金融相关的税收制度，吸引新机构新营业集聚。建设国际金融人才高地，优化金融人才集聚、评价、培育和服务保障机制，着力构建更好服务上海国际金融中央建设的金融人才系统，推动金融人才进一步汇聚、结构进一步优化。优化区域金融功效结构，牢固和提升陆家嘴金融城焦点功效区职位，支持外滩金融集聚带南北延伸和纵深拓展，提升北外滩金融功效和集聚度。深化国际交流相助，起劲介入全球金融治理，完善上海与其他国际金融中央都会的相助机制，将“陆家嘴论坛”打造成为全球最具影响力的金融高端论坛之一。强化金融风险治理，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度系统，对违法违规行为零容忍。严酷落实金融机构主体责任、地方政府属地责任以及金融治理部门羁系责任。制订完善突发性金融风险应急预案，依法稳妥化解金融风险。增强金融投资者和消费者宣传教育，提升风险提防意识。坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

3.3周全提高国际商业中央枢纽功效

起劲应对国际市场和全球价值链转变的挑战，执行商业高质量生长战略，建设集散功效强劲、有形无形商业统筹生长、高效链接海内国际两个市场的全球商业枢纽。

3.3.1打造联动长三角、服务天下、辐射亚太的收支口商品集散地。促进商业规模稳中有升，强化商业与投资双向互动，稳固全球最大的货物商业口岸都会职位。支持加工商业创新生长，激励企业举行手艺革新、设立研发中央，促进生产制造与服务商业融合生长。促进要害装备、零部件和手艺专利入口，夯实海内最大的入口消费品集散地职位。建设高能级强辐射的商业平台，深化外高桥国家级入口商业创新树模区建设，做强一批功效性、专业化商业平台，形成集商品入口、保税仓储、分拨配送、展示销售、零售推广及售后服务即是一体的商业服务链。开拓多元化商业市场，起劲掌握RCEP等自贸协定签署执行带来的全方位经济效应，支持企业优化国际市场结构，深耕蓬勃经济体等传统市场，拓展与“一带一起”相关国家相助空间。促进内外贸羁系体制、谋划资质、质量尺度、磨练检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。支持行业组织、商业促进机构搭建公共服务平台，辅助企业加入境内外商业促进流动。加大财税、金融等政策支持，扩大出口信用保险笼罩面。

3.3.2以数字商业国际枢纽港为重点，深化服务商业创新生长。鼎力生长数字商业，聚焦云服务、数字内容、数字服务、跨境电子商务等重点领域，做强要素流动、数字羁系、总部集聚功效。建设国际互联网数据专用通道、新型国家互联网交流中央，探索确立服务于跨境商业的大型云基础设施。健全数字知识产权服务功效，完善跨境支付结算功效。集聚培育一批国际化、有潜力的数字商业品牌。加速建设数字商业跨境服务集聚区，认定一批国家数字服务出口基地。深化服务商业创新生长试点，深化服务商业扩大开放，争取先行试点跨境服务商业负面清单，起劲扩大信息手艺、商务服务、金融保险、研发设计、文化等服务出口规模，推动手艺入口方式和来源地多元化。加速建设国家文化出口基地、中医药服务出口基地。推动传统服务商业转型升级，驻足提升服务质量和数字化水平，增强旅游、交通运输、修建等传统服务出口能力。创新服务外包生长模式，推动服务外包与高端制造、生产性服务业融合生长，加速生长一批拥有自主知识产权、自主品牌的服务产物。

3.3.3优化提升海内国际市场联通和辐射能力。打造具有亚太影响力的大宗商品市场，聚焦钢铁、有色金属、石油化工等领域，打造若干千亿级、万亿级的大宗商品现货生意平台。起劲推动大宗商品生意规则和羁系治理创新，结构亚太区域交割堆栈、物流网络以及生意经纪营业，确立完善大宗商品供应链系统。推动“期现联动”创新，开展产能预售、仓单互认等营业试点。提升亚太供应链治理能力，吸引集聚更多供应链焦点环节集聚上海，完善国际物流分拨、商业结算、研发设计等功效。建设供应链公共服务与专业服务平台，优化提升综合服务能力。推进建设中国（上海）宝玉石生意中央。推进现代流通系统建设，加速集聚供应链总部企业，支持打造形建驻足天下、面向亚太的供应链、产业链集群。完善供应链物流支持系统，加速智慧物流基础设施建设和绿色生长，提高流通尺度化应用水平，优化物流仓储设计结构和城乡配送网络系统。推动青浦商贸服务型国家物流枢纽建设。

3.3.4加速建设新型国际商业先行树模区。加速跨境电商综合试验区建设，激励模式创新，建设跨境电商营运中央、物流中央和结算中央。深化跨境电商出口试点，支持企业建设外洋仓，提供多元化增值服务。提升公共服务平台服务能级，支持专业服务机构为跨境电商企业提供通关、物流、品牌营销、融资、执法等服务。增强转口商业枢纽功效，促进洋山港、外高桥“两港”功效和航线结构优化，进一步简化收支境立案手续，提高货物流转的通畅度和自由度。在洋山特殊综合保税区建设国际中转集拼服务中央，加速浦东机场航空超级货站建设。对转口商业企业执行信用分级治理，优化货物状态分类羁系模式，提升货物集拼和分拨便利化。实现离岸商业创新突破，扩大以自由商业账户等为基础的离岸商业企业介入局限，培育一批离岸商业结算标杆企业，提升经常项目汇兑顺畅度，推动实现真实性审核从事前审查向事后核查转变。聚焦重点区域研究探索激励离岸商业生长的税制放置，打造离岸商业创新树模基地。加速生长高附加值商业业态，推动一批全球保税维修项目先行先试，增添船舶、航空、轨道交通、工程机械、数控机床等维修品类。创新高端装备再制造羁系模式，集聚具有全球影响力的再制造检测认证与研发创新中央和企业。

3.4深入建设全球领先的国际航运中央

坚持区域协同和内在提升，加速建设门户枢纽职位稳固、集疏运系统协调高效、航运服务品牌效应凸显、航运治理系统融入全球的国际航运中央。

3.4.1增强海港的区域联动和辐射能力。引领区域港航协同生长，坚持以上海为中央、苏浙为两翼、长江流域为要地的生长款式，强化上海港焦点和引领职位。支持市场主体以资源为纽带强化长三角港航相助，与浙江团结执行小洋山北侧综合开发，与江苏配合推进沿江、沿海多模式相助，研究完善上海深水港结构。保持集装箱吞吐量全球领先职位，研究推动罗泾等港区转型升级，增强与长江沿线、长三角区域口岸的联运相助，到2025年集装箱年吞吐量到达4700万尺度箱。打造高效畅达集疏运系统，增强长江口航道综合治理，推进长江口辅助航道建设工程。延续完善内河高品级航道网络，推进苏申内港线、油墩港等航道整治工程，生长江海直达、河海直达运输模式。连系沪通铁路项目，建设外高桥港区铁路专用线，改善铁路与港区物流运输通达条件。加速构建洋山港水公铁集疏运系统，建设临港集疏运中央，研究推动南港码头铁路专用线建设。到2025年集装箱水水中转比例不低于52%，集装箱海铁联运总量较“十三五”期末翻一番。提升全球海洋中央都会能级，生长海洋经济，服务海洋强国战略。

3.4.2提升高水平高能级的空港服务功效。延续建设天下一流的航空枢纽设施，推进浦东国际机场四期扩建工程，连系南通新机场设计建设，进一步牢固上海航空枢纽焦点职位。以浦东综合交通枢纽和机场联络线为重点，进一步完善机场综合交通配套设施，提升服务长三角的能力。周全增强航空枢纽运行服务能力，提升上海航空枢纽航线网络笼罩面和通达性，拓展洲际航线网络、牢固亚洲国际航线网络、生长高品质海内航线网络，起劲争取国家在空域治理、航权分配、时刻资源设置方面的支持。周全建设国际航空货运枢纽，提升航空货邮中转功效，支持海内外航空公司和综合物流服务商建设国际性转运中央，促进空港物流多元化生长。到2025年航空游客年吞吐量到达1.3亿人次以上，货邮年吞吐量到达410万吨以上。

3.4.3着力推进航运服务业生长。进一步拓展航运服务新空间新业态，完善航运保险市场系统，加速形成具有国际影响力的航运保险市场。支持生长航运衍生品营业，构建衍生品生意、结算和信息平台。推动沪浙船用保税油跨市场协作，扩大船舶维修、物资配送、集拼中转等服务规模。建设国际海事司法中央、亚太海事仲裁中央，起劲打造海事纠纷解决优选地。推动口岸、物流、生意、金融等数据集成，提供口岸大数据智能物流服务，打造国际物流信息交流枢纽。健全水上平安保障系统。深化航运制度创新，探索在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带营业。推动自贸试验区国际船舶治理服务创新试点。加速建设航运服务功效集聚区，吸引航运产业链上下游企业和航运功效性机构集聚，建设陆家嘴—世博区域航运高端服务集聚区，打造北外滩航运服务功效创新树模区，办妥“北外滩国际航运论坛”，高尺度建设临港新片区浦东机场南侧区域，深化虹桥临空经济树模区建设。建设国际一流邮轮港，确立健全适合邮轮靠泊通行和邮轮游客通关出行的治理系统，完善邮轮公共卫生事宜应对计谋和尺度系统，起劲争取邮轮无目的地航线试点，完善邮轮港综合交通系统。

四、强化科技创新策源功效，扩大高水平科技供应

根据把创新放在国家现代化建设全局焦点职位、把科技自立自强作为国家生长战略支持的总要求，面向天下科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命康健，坚持科技创新和制度创新双轮驱动，以提升基础研究能力和突破要害焦点手艺为主攻偏向，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道，引发各种主体的创新动力和活力，强化知识产权运用和珍爱，以加倍开放包容的政策和环境培育集聚各种科创人才，推动国际科技创新中央焦点功效取得重大突破性希望，起劲成为科学新发现、手艺新发明、产业新偏向、生长新理念的主要策源地。

4.1大幅提升基础研究水平

统筹优化基础研究重点领域结构，进一步提高张江综合性国家科学中央的集中度和显示度，加速建设一批综合性战略科技气力。到2025年力争使基础研究经费支出占全社会研发经费支出比重到达12%左右。

4.1.1增强重大战略领域前瞻结构。围绕国家目的和战略需求，延续推进脑科学与类脑人工智能、量子科技、纳米科学与变化性子料、合成科学与生命创制等领域研究，起劲承接和介入国家科技创新2030重大项目和国家科技重大义务。面向国家有需求、上海有优势的重点领域，抓紧启动执行一批市级科技重大专项。介入和提议国际大科学设计和大科学工程，构建全方位、高水平的全球科技创新相助网络，提升浦江创新论坛等流动的国际影响力。部署新一代网络、未来盘算等战略前沿手艺研究，激励针对基础领域的自由探索，鼎力弘扬科学家精神，着重培育一支具有家国情怀的高水平科学家队伍。加速推进硬X射线、上海光源二期、海底观测网、高效低碳燃气轮机等重大科技基础设施建设，推动新一代光源预研等项目落地上海，建设一批面向产业生长的创新基础设施，力争总体建成壮大的光子领域大科学设施集群、率先构建完整的生命领域大科学设施集群。完善共建共管共享机制，激励依托大设施设立科学研究基金，吸引集聚更多国际科研团队开展研究，推动大设施更好地向企业开放，发动相关装备和焦点手艺企业提高产物和手艺能级。开展大设施要害焦点零部件、新手艺新方式的自主研发，提升手艺自主率。

4.1.2打造高水平基础研究气力。加速国家实验室组建和运行，助力国家战略科技气力建设，确立以目的定义务、以义务配资源的科研治理机制，试点“负面清单”等新模式，赋予国家实验室更大经费使用权和资源调动权等。集聚天下一流水平的顶尖科研机构，加速推进李政道研究所、上海量子科学研究中央、上海清华国际创新中央、期智研究院、浙江大学上海高等研究院等研究机构建设，支持海内外领先科研机构和研究型大学在沪设立研究机构。完善科研基地系统，起劲争取各门类国家级、部委级基地平台落户上海，优化结构偏向和治理体制，指导更多民营企业介入基地平台建设。增强研究型大学建设，深入落实国家“双一流”战略，延续推进岑岭高原学科和高水平地方高校建设，打造若干所天下一流大学和一批天下一流学科或偏向。强化对数理化生等基础学科的支持，推进学科交织融合，激励有条件的高校设置基础研究、交织学科相关专业。扩大优质资源供应，吸引国际着名大学和海内一流大学在沪开展相助办学或协同研究。支持具备条件的医疗机构建设研究型医院，试点开展临床研究制度创新，激励研究型医院团结企业建设各种功效转化和功效验证平台。支持高校、科研院所自主开展基础研究，在部门高校、科研院所设立“基础研究特区”，激励自由选题、自行组织、自主使用经费，确立有针对性的项目治理、团队评价、综合保障等机制，为有能力、有志向的科学家缔造心无旁骛、潜心研究的有利环境。

4.1.3优化基础研究领域的多元投入方式。推进政府投入向基础研究倾斜，扩大经费“包干制”试点局限，确立相符科研纪律的项目经费预算、审计和财政治理机制，对基础研究类科技项目试行代表作论文评价制度。激励企业出资和政府团结设立科学设计，指导社会资源以共建新型研发机构、团结资助、慈善捐赠等方式加大对基础研究的投入。探索设立科学基金会，吸引社会资金支持前沿领域自由探索研究。

4.2攻坚要害焦点手艺

聚焦制约产业生长的要害领域，构建市场化和政府投入协作并举的新型举国体制，打好要害焦点手艺攻坚战，加速科技功效向现实生产力转化，提高创新链整体效能。

4.2.1确立要害焦点手艺攻关新型组织执行模式。确立重大战略义务直接委托机制，聚焦重点领域要害软件、芯片、装备、质料研制、绿色低碳手艺等国家重大战略义务，接纳定向择优或定向委托方式，支持企业等各种优势单元开展要害焦点手艺攻关，加速在基础性通用性手艺等方面形成突破。推行科技攻关“揭榜挂帅”制度，革新以往项目评审和纵向委托方式，面向民营企业、新型研发机构等各种创新主体和全球各顶尖团队，形成机遇均等的开放式社会创新模式。强化相符手艺攻关项目义务特点的协同机制和配套政策，赋予团队更大的经费支配权和科研自主权，培育一批勇敢创新的帅才型科学家和手艺能手。

4.2.2构建政产学研协力攻关体制。支持企业牵头组建创新团结体，激励企业与高校、科研院所确立团结实验室或研究院，明确利益分享和风险分管机制，团结开展要害焦点手艺攻关。探索多个创新主体配合出资、团结申报国家专项项目，进一步引发企业在协同攻关中的能动性。

4.3促进多元创新主体蓬勃生长

稳步加大全社会研发投入力度，优化投入结构，增强政府科技投入保障，完善系统性的指导激励政策，强化企业创新主体职位，促进各种创新要素向企业集聚，施展企业家在手艺创新中的主要作用，延续提升企业研发支出占全社会研发支出比重。

4.3.1培育壮大更多高发展性企业。鼎力执行高新手艺企业倍增设计，力争实现高新手艺企业数目翻一番。延续增强高新手艺企业和科技型企业培育，尽快向各区下放高新手艺企业审核权限，探索进一步提高研发用度税前加计扣除比例，指导其延续加大研发投入力度。集聚和壮大更多创新型企业，支持更多优质创新创业和科技服务企业在科创板上市，不停壮大本市在差异条理资源市场上市及挂牌的后备资源。通过企业研发资助和后津贴、创新产物政府首购订购等开放多元方式，促进科技小巨人等各种型科创企业不停涌现。执行加倍精准的扶持政策，加速培育一批“独角兽”“瞪羚”和“隐形冠军”企业。施展大企业引领支持作用，支持创新型中小微企业发展为创新主要起源地，推动大中小微企业协同创新。

4.3.2引发市场主体创新动力活力。构建创新要素自由充实流动、公正竞争的生长环境，促进外资企业融入本土创新系统，起劲吸引跨国公司在沪设立全球性研发中央，支持银行为外资研发中央跨境筹资、手艺商业等提供便利。推动外企与本土企业、高校院所开展科技创新相助、共建创新平台，激励支持其研发功效在上海实现产业化。进一步引进和培育研发型民营龙头企业，建设面向各种企业的手艺研发服务平台和孵化器，激励外企和民企介入重大科技项目执行和新型研发机构建设。进一步革新国企审核激励机制，夯实企业主要向导的创新责任，完善国企创新投入延续增进机制，力争本市国企创新投入年均增进不低于5%。推动国有科技型企业在股权激励、薪酬分配等方面开展革新试点。

4.3.3鼎力生长新型研发机构。创新新型研发机构治理机制，对于事业单元类新型研发机构，细化落实不定行政级别、体例动态调整、不受岗位设置和人为总额限制的治理机制，确立义务为导向的财政经费综合预算治理制度，给予研发机构更大自主权。推动上海产业手艺研究院深化革新和功效升级。研究完善社会组织类和企业类新型研发机构在职员激励、税收等方面的配套性革新。提升研发转化功效型平台功效，围绕产业要害焦点领域开展手艺攻关，指导企业等主体介入平台建设，延续强化手艺研发和服务能力。加大转制院所夹杂所有制革新力度，充实释放科研活力，加速向科技研发服务整体转变。

4.4加速构建顺畅高效的转移转化系统

加速执行新一轮周全创新革新试验，着力破解科技功效有用转化的政策制度瓶颈，加大指导激励力度，引发功效转化主体的创新动力，完善科技金融服务系统，促进创新链上下游慎密衔接联动。

4.4.1确立加倍市场化、专业化的手艺转移机制。完善高校手艺转移机构功效转化的审核机制和专门激励政策。确立健全赋予高校、科研机构科研职员职务科技功效所有权或历久使用权的激励流程和治理制度，推动功效转化政策适用的主体局限和功效类型进一步扩大。探索一定年限内未转化的科技功效自动公然允许试点和科技功效转化税收优惠试点。施展国家知识产权国际运营试点平台功效，促进知识产权市场化运营和资源化运作，指导知识产权麋集型产业建设运营中央。完善知识产权服务系统，加大相关服务业开放力度。

4.4.2健全与创新生长相顺应的投融资系统。适度扩大政策性融资担保基金的普惠面，提升政府指导基金对社会资源的导向作用，增强对种子期、初创期中小微科创企业的支持。深化投贷联动，完善“股权+债权”治理模式，推动商业银行在信贷准入、审核激励和风险容忍等方面确立匹配科创企业轻资产、无抵押等特点的融资模式。吸引境内外创业投资基金、产业投资基金等来沪设立总部或分支机构，鼎力优化创业投资生长的政策环境，支持天使投资等早期资源生长。推动国有创投契构市场化革新，执行焦点团队持股、薪酬系统革新等行动，确立市场化的人才选聘和项目遴选制度，铺开二级、三级公司的国有成分股比限制。

4.5厚植支持国际科创中央功效的人才优势

周全确立人才引领生长的战略职位，扩大“海聚英才”品牌影响力，进一步执行加倍开放、加倍便利的人才引进政策，大规模集聚海内外人才，加速形成具有全球吸引力和国际竞争力的人才制度系统，促进人才要素市场化设置，为科创中央建设提供强劲延续、全方位全周期的智力支持，成为天下英才憧憬的时机之城、逐梦之都。

4.5.1鼎力集聚海内外优异人才。增强岑岭人才引育，接纳国际通行的人才遴选机制，设置具有国际竞争力的事业生长平台，加速引育一批具有全球号召力和国际视野的科学家、领军人才和创新团队。延续办妥天下顶尖科学家论坛，建设科学社区，吸引顶尖科学家设立实验室并开展创新研究。执行加倍开放的外洋人才引进政策，创新外洋引才方式，激励中外相助开展人才培育，先行先试加倍开放便利的签证、事情允许、历久居留和永远居留政策。执行更有吸引力的海内人才集聚政策，加大重点产业、重点区域和基础研究领域人才引进力度，完善人才落户政策，优化栖身证（积分）待遇，吸引更多优异人才来沪生长。

4.5.2增强创新型人才培育。强化基础研究人才培育，确立面向未来的顶尖人才早期发现、培育和跟踪机制，执行强基激励设计、超级博士后设计和青年英才开发设计，给予基础研究人才历久稳固支持。完善科教融合和产教融合育人机制，执行高等教育人才揽蓄设计，支持科研职员在高校、企业间双向兼职兼薪和柔性流动，加速培育一批拥有科研创新能力、科技功效转化能力和创业潜力的人才，壮大高水平工程师和高技术人才队伍。执行面向未来的青少年科学创新教育行动，增强青少年科技后备人才发现和培育，构建大中小学衔接的拔尖创新人才培育系统。推进科学普及高质量供应，周全提高公民科学素质和能力。

4.5.3构建加倍天真有用的人才评价和激励机制。坚持凭创新能力、质量、实效、孝敬评价人才，赋予用人单元、行业组织人才评价主体职位。引入市场评价、社会评价和偕行评价，科学设置人才评价周期。推进加倍天真的人才使用机制，支持相符条件的高校、科研院所在一定局限内自主引进人才和评定职称。深化科技创新激励革新，完善充实体现知识、手艺等创新要素价值的分配机制，加大对孝敬突出人才的倾斜力度，优化绩效人为增进机制，提升行业部门绩效人为自主统筹权，加大重点产业人才奖励力度，确立创新者分享产权的机制，周全引发科研职员创新热情。

4.5.4加大对各种青年才俊扎根上海的服务保障。周全构建青年友好的创新创业生态和事情生涯环境，吸引更多青年才俊选择上海、扎根上海、誊写梦想、成就事业。增强对青年创新创业的政策支持，深入推进青年大学生创业引领设计、“活力创城”上海青少年创新创业行动，做强“海纳百创”创业品牌，增强创业资金扶持和金融支持，指导激励各种市场主体培育生长低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。激励在科创中央承载区和青年人才集聚度高的园区社区，围绕青年人才创意交互、事情交流、生涯来往需求，打造24小时青年创新生态社区，为青年创新创业提供全方位、全天候、多功效支持的活力空间。执行人才安居工程，拓宽人才安居租赁房源筹集渠道，盘活市场化租赁住房、闲置宅基地等住房资源，激励产业园区、大型企事业单元新建人才公寓，到2025年全市用于人才安居的租赁房源规模到达20万套。完善人才安居政策系统，优化人才购房政策，确立市级人才租房津贴制度，激励各区扩大津贴局限、提高津贴尺度，有用解决人才住房难题。提升服务各种人才水平，充实施展优质教育、医疗资源在吸引人才、服务人才中的作用。

4.6以张江科学城为重点推进科创中央承载区建设

以张江科学城、临港新片区等重点区域为焦点，提升创新浓度和密度，优化科创中央承载区的功效结构，加速建设各具特色的创新要素集聚点和增进极。

4.6.1加速把张江建设成为国际一流科学城。强化张江科学城引领作用，延续推动高水平研究型大学、高能级科研机构、高条理创新创业人才等创新资源要素向张江集聚，加速张江科学城扩区提质、完善功效，不停增强科学策源、手艺起源、产业引领等焦点功效。 下转◆7版（上接第6版）率先构建相符创新纪律的科技制度系统，深化张江科学城和陆家嘴金融城双城联动，进一步打响张江科创品牌，支持更多具有国际影响力的科技创新论坛等流动在张江科学城举行，起劲建设成为科学特征显著、科技要素集聚、环境人文生态、充满创新活力的国际一流科学城。延续施展张江高新区产业载体功效，统筹资源设置，完善服务机制，提升创新创业生态能级。

4.6.2加速构建各具特色的科创中央承载区。强化临港、杨浦、徐汇、闵行、嘉定、松江等要害承载区承接科学手艺转移、加速功效产业化等功效，放大创新集成和辐射发动效应。施展长三角G60科创走廊科技和制度创新双轮驱动的先试作用，推动上海、南京、杭州和合肥等中央都会为主要节点的长三角科技创新圈建设，进一步织密区域创新网络。提升大学科技园手艺转移、创业孵化服务能力，深化大学校区、科技园区、都会社区的联动融合，依托高校优势打造一批具有一定影响力和品牌效应的大学科技园树模园。激励各区进一步施展资源禀赋和特色优势，加速推进创新要素集聚、创新主体培育、创新生态优化，起劲形成活力迸发的全域创新生长款式。

五、强化高端产业引领功效，加速释放生长新动能

自动顺应新一轮科技革命和产业变化趋势，充实施展经济中央都会功效，根据“高端、数字、融合、集群、品牌”的产业生长目标，聚焦高知识麋集、高集成度、高庞大性的产业链高端与焦点环节，以新一代信息手艺赋能产业提质增效，促进制造和服务融合生长，全力打响上海品牌，在数字赋能、跨界融合、前沿突破、未来结构等方面占有生长主导权，着力构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同生长的现代产业系统，加速形成战略性新兴产业引领与传统产业数字化转型相互促进、先进制造业与现代服务业深度融合的高端产业集群，起劲保持制造业占全市生产总值比重基本稳固、延续增强焦点竞争力，不停提升高端和新兴产业集群增添值占全市生产总值比重。

5.1施展三大产业引领作用

聚焦集成电路、生物医药、人工智能等要害领域，以国家战略为引领，推动创新链、产业链融合结构，培育壮大主干企业，起劲实现产业规模倍增，着力打造具有国际竞争力的三大产业创新生长高地。

5.1.1增强集成电路产业自主创新能力。起劲打造完整产业生态，加速建设张江实验室，增强前瞻性、颠覆性手艺研发结构，构建上海集成电路研发中央等为主要支持的创新平台系统。围绕国家重大生产力结构，推动先进工艺、特色工艺产线等重大项目加速建设尽早达产，加速高端芯片设计、要害器件、焦点装备质料、EDA设计工具等产业链要害环节攻关突破，增强长三角产业链协作，逐步形成综合性集成电路产业集群，发动天下集成电路产业加速生长。

5.1.2提升生物医药产业链协同水平。建设生物医药领域国家级重大创新平台，结构建设一批基础研究和转化平台，组织执行应用领域要害手艺攻关。推动产医融合，激励企业与高水平医院相助，确立医企融合树模基地，健全市级医院医企协同研究创新平台功效，确立医企需求对接事情机制，加速国家转化医学中央（上海）投入运营，加速临床研究功效转化，加大医保支持力度。加速产业链集聚生长，高尺度设计打造以“张江药谷”为引领、临港新片区等为依托的“1+5+X”生物医药产业基地新结构，激励推广条约研发及生产等组织模式。优化产业生长环境，起劲指导社会资源介入支持生物医药早期项目，争取国家政策和制度突破，掌握国家药监局药品和医疗器械手艺审评检查长三角分中央建设时机，加速创新药品和医疗器械研发上市。

5.1.3促进人工智能深度赋能实体经济。以提升基础创新能力和拓展应用场景为双引擎，建设人工智能领域国家级重大创新平台，打造一批高水平开放协同平台，在智能芯片、智能软件、智能驾驶、智能机械人等领域，延续落地一批重大产业项目。围绕制造、医疗、交通、教育、金融、都会治理等领域，形成更普遍的“智能+”深度融合应用和手艺迭代。延续办妥天下人工智能大会。

5.1.4结构一批面向未来的先导产业。连系上海产业基础和手艺结构，针对一批代表手艺生长和产业升级偏向、尚存在一定不能预见性的主要领域，在第六代通讯、下一代光子器件、脑机融合、氢能源、干细胞与再生医学、合成生物学、新型海洋经济等方面，增强科技攻关与前瞻谋划，为未来产业生长奠基基础。

5.2促进六大重点产业集群生长

瞄准产业生长前沿，突出集群生长理念，打响“上海制造”品牌，在传承、创新和提升既有优势产业中，重点打造具备产业对照优势、制造服务交互融合、未来生长潜力伟大的六大重点产业集群。到2025年战略性新兴产业增添值占全市生产总值比重到达20%左右。

5.2.1促进电子信息产业稳中提质。增强5G融合应用，推动规模化部署，发动新一代通讯装备产业生长。促进新型显示生长，打造海内领先的超高清显示集聚区和“5G+8K”应用树模区。推动终端制造企业在产物形态、功效、商业模式上增强创新。加速智能传感器的规模化应用，加速建设上海智能传感器产业园。

5.2.2扩大生命康健产业多元优质供应。增强智能诊疗产物及焦点零部件的创新研发，推进智能可穿着装备、健身运动器材、养老康复装备、康健治理装备等产物的质量优化，推广优质康健产物树模应用。鼎力生长康健服务新业态、新模式，促进康健服务与互联网、养老康复、健身休闲、文化旅游等领域融合生长，鼎力生长智能、精准、可定制的康健服务。

5.2.3以新能源、智能网联为偏向提升汽车产业特色优势和规模。掌握电动化、智能化、网联化、共享化生长趋势，着力优化汽车产物和服务结构。加速生长新能源汽车，形成动力电池、驱动电机、电控及燃料电池电堆系统等要害总成的产业链条，加速燃料电池汽车推广应用，到2025年内陆新能源汽车产值占汽车行业比重到达35%以上。打造国家智能汽车创新生长平台，推进引领天下的智能汽车树模应用和试点运营，实现自动驾驶特定场景商业化运营试点。指导车企向全方位移动出行产物和服务综合供应商转型，打造智慧全出行链，延伸生长汽车金融、租赁等后市场服务。

5.2.4提升高端装备产业自主研发、制造与系统集成能力。增强航空航天手艺攻关及配套能力建设，加速民用大飞机和航空发动机型号研制，推动单通道飞机（C919）实现适航取证，扩大批产规模，加速新型支线飞机（ARJ21）批量生产和系列化改善改型，推进宽体客机（CR929）研制，加速培育本土大飞机产业链。推动商业航天加速生长，打造高可用、高可信、高精度的卫星应用及位置服务产业链。优化船舶海工装备产物结构，鼎力生长大型邮轮、LNG运输船、超大型集装箱船、高端客滚船、全自动化码头作业装备、海上油气开采加工平台、海洋牧场装备等高手艺高附加值产物，将长兴岛打造成为具备国际竞争力的船舶与海洋工程装备制造基地。支持智能机械人研发及产业化应用，提升高端数控机床、增材制造装备、轨道交通装备、智能仪器仪表等领域焦点手艺水平。推动能源环保装备智慧、绿色、高效生长，打造一批能源互联网树模工程。

5.2.5推动新质料产业集约化、高端化和绿色化生长。不停优化钢铁产业产物结构，生长短流程炼钢，重点增强汽车、海工、电力、航空航天等领域高端钢铁产物的配套能力。优化石化产业链空间结构，支持向精细化、高端化延伸，生长先进高分子质料、专用化学品等，扩大高端产物结构占比。加速超导质料、石墨烯、碳纤维、3D打印质料等前沿新质料的研发、树模应用和产业化，提升电子信息、生物医药、航空航天等领域要害战略质料的综合保障能力。

5.2.6打造时尚高端的现代消费品产业。顺应和引领新消费需求，推动衣饰、轻工、食物等特色产业提高原创设计能力，改善工艺水平，强化供应链整合，拓展线上线下营销渠道。焕新轻工业历史经典品牌，力争在美妆护肤、珠宝首饰、运动用品、智能家居、时尚数码、适老及婴童等领域推出顺应新生代消费群体需求的优质产物和新锐品牌，将上海打造成为品牌荟萃、市场活跃、消费集聚、影响普遍的国际时尚之都、品牌之都。提升本市绿色食物认证率，促进绿色食物规模化生长。

5.3推动服务经济提质增能

以新兴手艺为驱动，以商业模式创新和应用场景开放为牵引，以市场准入、行业羁系、政策配套等规则系统创新为突破口，促进新兴服务繁荣壮大，推动传统服务提质升档，延续打响“上海服务”品牌。

5.3.1鼎力生长以知识麋集型服务为代表的高端生产性服务业。加速培育一批具有国际竞争力的内陆跨国企业和着名服务品牌，构建国际化高端专业服务系统。延展科技创新服务链，支持手艺转移服务机构形成怪异服务模式和特色服务产物。加速推进国家级要素市场上海手艺生意所建设，探索便利化、高效率的跨境手艺生意系统。增强知识产权信息服务和国际运营。提升专业服务生长能级，鼎力生长执法、财会、咨询、广告、磨练检测、人力资源等专业服务，加速推动职业资格互认试点，开放第三方磨练检测认证服务，办妥陆家嘴法治论坛、外滩金融执法论坛、上海国际广告节等流动，鼎力推进“全球服务商设计”，激励形成与国际接轨的服务业尺度系统。优化供应链治理，强化供应链尺度建设，促进智慧供应链基础网络搭建。加速生长嵌入式物流、仓配一体化物流、第四方综合物流等现代物流服务，完善即时递送服务治理方式，打造具有全球辐射能级的国家物流枢纽，基本建成上海邮政快递国际枢纽中央。推动生长服务型制造，促进制造企业向提供基于产物的服务转变，激励工程咨询、智能产物服务、创新设计、总集成总承包、信息增值等服务型制造业态加速生长。打造国际海内原创设计的首发地、优异设计的产业转化高地，开展设计创新中央、设计引领树模企业建立，扩大“上海设计100+”影响力，加速推进天下一流“设计之都”建设。

5.3.2推动生涯性服务业向高品质和多样化升级。繁荣市场主体，激励生长养老、家政、教育培训等服务，以高质量供应发动高品质需求，更好知足人民群众对幸福生涯的美妙憧憬。创新和扩大养老产物服务供应，周全提升适老和养老产物装备的智能化水平，促进优质康复辅具等暮年适用产物在社区、医疗机构和养老机构率先使用和推广。构建多条理家政服务供应系统，生长家政服务、社区服务、病患陪护等综合性家庭服务，增强家政服务技术培训，构建行业信用羁系系统，完善地方尺度，推进家政产业化生长。做强做优职业培训、继续教育等服务，指导教育服务规范创新。

5.4强化促进产业生长的服务保障系统

起劲掌握产业手艺创新、模式创新、组织创新的新趋势、新需求，坚持市场设置与政府指导相连系、自主可控与开放相助相连系、产业扶持与企业培育相连系，夯实产业链生长基础，强化尺度引领、质量提升、品牌培育，完善市场化要素设置，创新行业羁系方式，为各种市场主体生长缔造更大空间。

5.4.1提升产业基础能力和产业链现代化水平。深入执行产业基础再造工程，聚焦“五基”领域延续推进工业强基，加速产业链供应链锻长板、补短板。推动供应链多元化，加大要害备件贮备，优化要害物资生产能力结构，增强国际产业平安相助，推动全球创新功效在内陆孵化转化和应用。支持国产替换加大应用，集聚更多产业链供应链主干企业，着重培育一批细分领域龙头企业、“隐形冠军”，探索确立适用差异产业链特色的政策供应机制。

5.4.2修建质量强市品牌高地。执行品牌生长战略，鼎力宣传着名自主品牌，强化尺度引领、法治保障、品牌诚信和资金支持，将“四大品牌”塑造成为响亮恒久的金字招牌和驰名中外的都会手刺。起劲扩大“上海品牌”认证影响力，形成以品牌生长增创质量优势的长效机制和优越环境。执行一批重点领域质量提升工程，强化中小企业质量提升精准帮扶。加速重点产业尺度系统建设，推动高水平科技功效转化为共性手艺尺度。周全提升“上海尺度”国际化水平，促进质量基础共性手艺能力和磨练检测认证数据效果国际互认，介入国际手艺尺度规则制订。

5.4.3强化要素资源供应和服务保障。建设高品质园区载体，执行特色产业园区培育工程，结构一批高能级专业化特色园区，推进一批重点园区整体转型升级。深化戋戋相助机制，推动园区共建、产业共育、利益共享，促进产业链、创新链、生态链融通生长。创新产业用地政策，合理确定容积率和修建高度，开展复合功效用地、节余支解等政策创新和试点，推动差异产业用地类型合理转换。优化环保评审准入制度，深化重点产业区域环评革新。增强金融人才支持，强化产融相助，加大产业基金支持力度，起劲吸引社会资源介入，施展政策性融资担保基金、纾困基金作用，支持生长民营企业债券融资工具。鼎力发扬企业家精神和工匠精神，集聚作育一大批创新开拓的企业家人才队伍，面向一线引进培育工程服务人才和专业技术人才，延续推进产业工人队伍建设，重振“上海师傅”品牌。强化招商引资统筹机制，根据企业跨区迁徙机制，支持企业有序流动，用好重大项目首谈报备、招商信息流转等行动，指导全市局限招商引资良性竞争，形成市区街镇共促产业生长的协力。切实当好服务各种企业的“店小二”，加倍注重向企业提供“软服务”。

六、强化开放枢纽门户功效，增创国际相助和竞争新优势

围绕更好促进海内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相连系、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功效，着力推动规则、规制、治理、尺度等制度型开放，率先基本形成更高水平开放型经济新体制。

6.1推动浦东新区打造社会主义现代化建设引领区

周全落实党中央《关于支持浦东新区高水平革新开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》，支持浦东新区先行先试、起劲探索、缔造履历，起劲成为更高水平革新开放的开路先锋、周全建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践类型。全力做强创新引擎，充实施展张江焦点功效区和临港主体承载区在上海科创中央建设中的作用，不停完善战略科技气力系统，延续提升中国芯、创新药、智能造、蓝天梦、未来车、数据港等硬核产业集群竞争力，打造自主创新新高地。增强革新系统集成，鼎力开展综合性革新试点，聚焦重点行业领域深化系统性革新，在市场准入、投资建设、要素流动、产业创新等领域加大革新力度，增强重大制度创新充实联动和衔接配套，打造浦东综合配套革新升级版。深入推进“一业一证”革新，率先确立行业综合允许和综合羁系制度。率先推进高水平制度型开放，加大现代服务业和先进制造业对外开放力度，率先执行加倍开放便利的人才引进政策，确立国际高水平的知识产权珍爱制度。生长更高能级的总部经济，引进培育具有国际供应链掌控能力的全球生产销售组织者。着力提高数字化治理水平，支持浦东新区推进治理平台整合融合，构建全领域、全要素、全闭环智能治理平台，加速推动基本公共服务从平衡化向优质化提升，率先构建经济治理、社会治理、都会治理统筹推进和有机衔接的智慧治理系统。争取在浦东新区凭据授权对执法、律例、规章作变通性划定，加大市级经济治理专项权限下放力度，授予和落实浦东更大革新生长自主权。

6.2更好施展自贸试验区和临港新片区试验田作用

对标最高尺度、最好水平，起劲掌握RCEP签署等带来的时机，深化构建与国际通行规则相衔接的制度系统，加速建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功效区，在若干重点领域率先实现突破，更好施展构建更高水平开放型经济新体制的试验田作用，成为深度融入经济全球化的主要载体。

6.2.1延续推进上海自贸试验区革新创新。对标国际公认的竞争力最强的自由商业园区，聚焦强化“四大功效”延续深化差异化探索，建设投资商业自由、规则开放透明、羁系公正高效、营商环境优越的国际一流自由商业园区。研究确立自贸协定综合行使服务促进平台，为企业充实行使各种自贸协定提供一站式服务。在电信、教育、医疗、文化等领域加大开放力度，争取在货物商业、服务商业、金融、知识产权、环境珍爱等领域进一步加大风险压力测试，率先优化原产地规则，促进再制造等新业态生长，优化完善“一带一起”多条理跨境服务平台。做强新型国际商业、国际航运枢纽等功效，提升自贸试验区全球服务辐射能力。瞄准价值链高端领域、产业链焦点环节推动产业高质量生长，创新海关羁系模式，推动企业研发用生物制品等特殊物品的通关便利化，探索确立集成电路全产业链保税模式。进一步吸引集聚全球优异人才，高尺度建设知识产权珍爱高地，加速形成全球化、高能级的创新创业生态圈。

6.2.2聚焦“五个主要”深化临港新片区制度创新。在风险可控前提下勇敢闯、勇敢试、自主改，起劲实现投资自由、商业自由、资金自由、运输自由、职员从业自由、数据跨境流动平安有序，延续释放制度创新集成效应。确立以平安羁系为主、体现更高水平商业自由化便利化的货物商业羁系制度。周全落实外商投资国民待遇，确立各种市场主体公正竞争的投资谋划制度。执行高度开放的国际运输治理，在沿海捎带、国际船舶挂号、国际航权开放、国际中转集拼等方面增强探索和政策落地。对外籍高条理人才引进执行加倍便利的出入境和停居留政策措施，加速执行境外人才小我私家所得税税负差额津贴政策。探索确立跨境数据流动羁系制度，推动区内生产制造、航运物流、金融商业等经济数据跨境流通试点。优化更大开放条件下的风险治理制度，确立完善检疫、原产地、知识产权、国际条约、跨境资金等特殊领域的风险精准监测机制，增强周全风险提防和信用分级治理。

6.2.3培育壮大前沿产业集群和新兴业态。聚焦集成电路全产业链环节要害焦点手艺突破，建设国家级集成电路综合产业基地。聚焦生物医药研发制造和医药、医疗服务，打造精准医疗先行树模区。生长开源创新赋能的人工智能产业，加速人工智能焦点基础手艺创新，建设人工智能创新及应用树模区。构建集设计、研发、制造、应用、服务于一体的民用航空产业系统，打造具有国际竞争力、影响力的民用航空产业集群。完善智能新能源汽车产业结构，打造跨界融合的产业生态系统，创新智能网联汽车无人驾驶制度保障，开展无人驾驶路测试点。瞄准尖端硬核的装备制造业，集中攻克一批智能制造共性手艺，建设天下级智能制造中央。深化建设高水平的洋山特殊综合保税区，周全完成洋山特殊综合保税区封关验收，加速推进扩区事情。做大做强国际物流、中转集拼、大宗商品等优势业态，拓展保税研发、保税制造、保税维修等新业态，研究推进加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修等专项政策在特殊综合保税区制度环境下的集成和创新。探索执行洋山特殊综保区“主分区”制度，促进区内区外产业联动生长。

6.3推进虹桥国际开放枢纽建设

充实施展虹桥区域引领长三角更高水平协同开放的作用，周全增强国际化中央商务区和国际商业中央新平台焦点功效，强化与北向拓展带、南向拓展带联动生长，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。

6.3.1进一步提升中国国际入口展览会全球影响力。提升国际采购生意平台能级，做精做优做强“6+365”常年展示生意平台，提升虹桥入口商品展示生意中央功效，增添境外专业采购商规模。提升商业投资促进平台功效，拓展海内外网络资源，创新开展投资促进、宣传推介、重大项目落地服务，推动展品变商品、展商变投资商。延续优化和复制推广服务进博会的商业投资便利化措施，深化完善展品通关羁系、资金结算、投资便利、职员出入境等创新政策并形成制度化放置。提升虹桥国际经济论坛影响力。加速集聚高能级办展主体，打造若干具有国际影响力的本土会展业企业，培育一批品牌展会项目，完善国际化都会会展促进系统，推动会展业“线上线下”融合生长，周全建成国际会展之都。继续办妥中国国际工业展览会、中国（上海）国际手艺收支口生意会、中国自主品牌日系列流动等重大会展论坛流动。

6.3.2深化建设高尺度的国际化中央商务区。建设富有特色的现代服务业集聚区，吸引会计、执法、咨询等专业服务机构入驻。依托虹桥临空经济树模区生长航空服务业及配套产业，激励生长飞机整机、航空发动机等融资租赁营业，起劲生长飞机全周期维护、航空资源生意、航空培训等高附加值营业，开展航空服务业重点企业特殊羁系创新试点。创设虹桥国际商务人才港，开展国际人才治理革新试点，为境外高条理专业服务人才来华执业及学术交流相助提供签证、居留、永远居留便利。深化建设虹桥数字商业跨境服务集聚区。

6.3.3延续提升服务辐射长三角的能力。增强与苏州、嘉兴等区域的联动生长，促进生物医药、应用性研发等领域产学研融合生长。建设长三角区域都会展示中央暨长三角商会企业总部园，配合打造长三角各都会“虹桥国际会客厅”，加速集聚长三角企业总部和功效性机构。

6.4推动高质量引进来和高水平走出去

聚焦提升“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力，以高水平对外开放吸引全球资源、以优质服务支持海内企业开拓国际市场，加速打造亚太投资门户，使上海成为境外企业进入海内市场的前沿阵地和中国企业“走出去”的要害跳板。

6.4.1起劲打造外商投资首选地、集聚地。周全执行准入前国民待遇加负面清单治理制度，深化落实《外商投资法》相关执法律例，对负面清单之外领域项目根据内外资一致原则治理。依法保障内外资企业一致享受政策、使用资源要素、公正介入竞争，保障外商投资企业依法一致介入政府采购、招标投标、土地出让、产权生意等流动。珍爱外商投资正当权益，加大对外国投资者和外商投资企业知识产权、商业秘密珍爱力度。完善外商投资企业投诉处置机制，确立国际化、多元化的投资争议解决机制。以推进重大外资项目为树模引领，吸引产业链上下游配套企业集聚，指导外资更多投向高手艺、高附加值产业。健全高尺度的投资促进系统，执行投资便利化自由化政策，促进外商投资稳存量、扩增量，支持存量企业再投资，激励外国投资者以境内分配利润再投资、外资企业以自有资金扩大投资。提升开放羁系能力和风险提防能力。

6.4.2优化提升“一带一起”桥头堡服务功效。坚持政府指导、企业主体，遵照市场规则和国际原则，驻足国家所需和上海优势，统筹推进“硬联通、软联通”建设，服务企业“走得出、留得下、生长好”。推动政策相同，用好上海市市长国际企业家咨询集会等开放相助平台，宣传解读对外开放政策。提升尺度联通水平，指导企业增强与国际接轨的产物和服务质量尺度系统建设。推动设施联通，加速推进国际空港、海港与“一带一起”相关国家互联互通。促进商业流通，深化双向经贸投资相助，激励与在沪外资企业开展第三方市场相助，支持工程承包企业以多元方式承接外洋项目，周全发动装备、手艺、尺度和服务出口。推动资金融通，建设“一带一起”投融资中央，为企业“走出去”提供综合性跨境金融支持，支持新开发银行与“一带一起”沿线国家和区域加大投融资领域的战略相助。促进民心相通，深化人文交流和友城相助，提升“一带一起”电影节同盟、丝绸之路国际艺术节同盟等相助机制影响力，增强教育、文化、旅游、卫生、科技、智库相助与交流。深化沪仰地方相助、沪新周全相助，优化都会间相助机制。完善服务保障机制，构建面向全球的投资促进网络和服务系统，支持在沪国际性商协会拓展对外来往渠道、完善国际相助机制，激励具备条件的商协会在外洋设立分支机构和区域性委员会。完善风险提防和外洋权益珍爱机制，强化企业外洋合规谋划意识和风险提防主体责任，增强境外平安风险评估、预警预防和突发事宜处置能力建设。

七、弘扬都会精神和都会品质，提升国际文化大都市软实力

坚持中国特色社会主义文化生长门路，围绕举旌旗、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命义务，延续打响“上海文化”品牌，繁荣生长文化事业产业，升级完善公共文化服务系统，深化建设加倍开放包容、更富创新活力、更显人文关切、更具时代魅力、更具天下影响力的社会主义国际文化大都市。

7.1繁荣生长社会主义先进文化

坚定文化自信，厚实海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的都会精神内在，将开放、创新、包容的都会品质融入社会生涯各方面，鼎力流传和弘扬红色文化、海派文化和江南文化。

7.1.1发扬传承红色文化。以中国共产党建党100周年为契机，深入执行“党的诞生地”挖掘宣传工程、红色文化传承弘扬工程和革命文物珍爱行使工程，建成中国共产党第一次天下代表大会纪念馆。推动红色题材文艺作品和出版物创作生产，建设党性教育现场教学基地、形成红色文化宣教品牌、生长红色文化旅游。深化长三角红色旅游区域相助，提升上海红色文化的标识性和着名度。

7.1.2周全提升都会文明水平。周全培育和践行社会主义焦点价值观，加速构建中国特色哲学社会科学系统。推动新时代爱国主义教育和公民道德建设，延续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深化新时代文明实践中央建设。鼎力弘扬和宣传工匠精神、科学精神、法治精神和世博精神等，普遍开展自愿服务行动，凝聚向上、向善、向美气力。

7.1.3优化文化艺术作品原创生态。深化推进国有文艺院团机制革新，引发重点院校文化艺术创新缔造活力，推广“上海原创”文化精品。加大扶持中小微文化艺术企业或整体力度，确立健全科学合理的文化产物评价系统。周全增强海内外优异创新型青年文化艺术人才引育力度，优化文化艺术教育、经纪治理等专业人才建设机制，集聚更多文化名家和艺术大师。确立原创文化微津贴机制，助力“草根文化”生长。打造灵动、交互的艺术家事情室、创意园区与社区，营造有利于各种艺术家生长的创作生涯环境。

7.2推进公共文化服务高质量生长

优化完善立体平衡的公共文化体育设施结构，促进公共文化产物更厚实、配送更精准，提升文化惠民的供应水平和服务效能。

7.2.1深入推进文化体育惠民。执行基础文化设施更新与提升设计，激励建设综合性文化体育类设施，完善下层公共文化服务网络，配合建好家门口的文化客厅和休闲运动好去处。创新各级公共文化体育配送内容与模式，提升供需对接的全方位、精准化服务，鼎力支持各种社会资源、社会组织介入文体设施建设、谋划文体流动，提升服务水平和供应效能。指导文化企业把社会效益放在首位，确立国有院团的公益演出服务审核评价机制，鼎力增添各种演出流动的公益场次，扩大面向各种人群的公益文化服务供应。因地制宜增添市民身边的体育设施，到2025年人均体育园地面积到达2.6平方米左右。

7.2.2优化公共文化体育设施结构。坚持功效错位、优势互补，加速推进“器械延伸、南北推进”的重大文化设施结构。建成上海图书馆东馆、上海博物馆东馆、上海大歌剧院、上海市少儿图书馆新馆、中国近现代新闻出版博物馆、上海天文馆、上海越剧传习所，推进上海文学馆、上海马戏城中剧场等一批重大文化设施建设。启动长江口二号古船博物馆建设，增强青龙镇遗址考古。建设乐高主题乐园、冰雪之星等旅游项目。加速体育场馆建设，建成徐家汇体育公园、市民体育公园、浦东足球场、上海自行车馆、久事国际马术中央。研究推动沪西工人文化宫等部门存量文化体育设施的更新和能级提升。

7.3修建异彩纷呈的都会文化空间

推动文化元素为各种都会空间赋能，凸显文化地标怪异魅力，激活公共空间文化活力，提升历史文化风貌新体验。

7.3.1执行文化赋能都会空间设计。以沿江岸线区域为重点，推进黄浦江文化创新带建设，注重提升怪异文化优势，着力增强都会文化地标的辨识度。优化长三角一体化树模区和临港新片区文化设施结构，拓展延伸从淀山湖到滴水湖的都会器械文化轴。支持对公共空间执行文化“微更新”革新，在沿江沿河、社区园区商圈和绿地公园广场等，植入厚实多彩的文化艺术和休闲运动元素，打造一批公共文化运动新空间、“打卡地”。起劲缔造条件，向民众开放机关、学校、企业事业单元的文化体育设施，激励博物馆、美术馆、体育馆等公共文化体育设施提供夜间服务，探索设立市民普遍介入的艺术节和音乐体育竞赛，营造充满活力的都会气氛。

7.3.2焕发历史文化新风貌。围绕重现风貌、重塑功效，推进风貌珍爱分类评估甄别，形成多方介入、多方卖力、多方受益的珍爱传承和活化行使机制。增强历史文化修建珍爱和行使，推进向民众周全开放，开发更具历史、文化和科技元素的特色文创产物和旅游线路，周全提升“街区可闲步”“修建可阅读”的服务水平。完善工业遗存盘活开发行使机制，推动相符条件的工业厂房为文化创意、文化艺术提供生长空间。 下转◆8版（上接第7版）增强非物质文化遗产生产性珍爱和活态传承，深入推进“非遗在社区”“非遗进校园”，激励社会气力和专业机构确立非遗传习所和传习点，支持一批文化特色鲜明的非遗品牌做精做强。

7.4扩大上海文化品牌影响力

施展各种文化平台的集聚辐射效应，全方位塑造“魅力上海”都会形象，提升上海文化品牌的国际流传力、影响力，力争成为全球标杆性文化节庆赛事等流动的主要地标。

7.4.1全方位提升都会整体形象。整合全媒体渠道，做强本土媒体流传能力，创新流传方式，以上海实践讲好中国故事。增强人民外宣建设，构建针对性强、富有成效的上海国际流传事情机制。面向海内外全方位开展“魅力上海”都会形象立体流传推广，执行旅游宣传推广设计。加速推进媒体深度融合生长，建好上外洋宣媒体矩阵，建强主流媒体外洋网络流传阵地，增强聚合流传力度，提升上海国际流传能级，彰显上海国际都会形象和美誉度。

7.4.2起劲建设全球标杆性文化体育类流动品牌。放大顶级节展赛事流动效应，更好向天下通报“上海声音”、塑造“上海形象”。延续办妥上海国际电影节、上海电视节、中国上海国际艺术节、“上海之春”国际音乐节、中国国际数码互动娱乐展览会（ChinaJoy）等重大文化节庆流动，激励增设具有国际影响力的原创艺术赛事品牌，提升节庆内在品质。办妥天下赛艇锦标赛、国际足联世俱杯、亚足联亚洲杯以及F1中国大奖赛、上海ATP1000网球大师赛等重大国际体育赛事，进一步提升“上海马拉松”等本土赛事品牌着名度。

7.5提升文化旅游体育产业能级

聚焦文化创意产业重点领域，深入推进“两中央、两之都、两高地、两座城”载体建设，推动文化、旅游、体育产业提质增效、创新融合，执行文化创意产业数字化战略，加速生长新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

7.5.1加速建设国际文化创意产业中央。围绕要害手艺构建数字化影视文化产业链，依托影视产业园区和主要节展，推进建设全球影视创制中央。延续办妥“上海国际艺术品生意月”等品牌流动，助力上海建成千亿级规模艺术品生意市场，鼎力建设国际主要艺术品生意中央。扩大“演艺大天下”“演艺新空间”的产业集聚和辐射效应，建设演绎海内外一流作品的“名作首演地”文化地标，加速引育形成驻演和独演品牌，打造亚洲演艺之都。依托电竞资源集聚优势，鼎力吸引具有全球影响力的电竞顶级赛事落沪，加速品牌建设和衍生品市场开发，建设电竞产业完整生态圈，力争在电竞领域形成天下级影响力，全力打造全球电竞之都。聚焦“网生内容”整合产业链，激励原创精品创作生产，扶持培育一批新兴数字文化优势领军企业，着力建设网络文化产业高地。依托具有业界影响力的竞赛和节展，在现代设计领域集聚顶尖资源，构建多元共赢的创意设计生态圈，深化建设创意设计产业高地。推动“文化+”产业深度融合，培育一批有竞争力的创新型文化创意领军企业和“小巨人”企业。

7.5.2深化天下著名旅游都会建设。鼎力生长民众旅游、全域旅游，建设一批富有文化底蕴的天下级旅游景区和度假区。提升国际旅游度假区、佘山国家旅游度假区、淀山湖旅游度假区、东平森林旅游度假区功效，推进金山滨海、宝山邮轮、环滴水湖等一批旅游度假区建设。围绕“一江一河”结构整合文旅资源，建设浦江旅游品牌和苏州河文化休闲带。开发水乡特色旅游项目。执行“首展首秀”设计，推动确立一批具有地方特色和艺术优势的内陆品牌演艺节目，提升都市时尚消费旅游体验和服务品质，建立一批文化、商业、旅游、体育等融于一体的国家级现代都市旅游休闲区。

7.5.3周全推动全球著名体育都会建设。强化竞技体育科技支持，促进职业体育生长。鼎力生长竞赛演出业，吸引海内外体育企业总部、行业协会、国际组织等落沪。充实挖掘时尚健身产业的消费潜力，加速生长健身休闲业，建设一批团体育健身和休闲娱乐等多元功效为一体的都市运动中央。推进体育装备、场馆等向智能化升级，支持在线健身、网络赛事等新业态生长。起劲指导社会资源介入体育产业生长，优化健全各种俱乐部规范化专业化生长，着力培育一批海内领先、具有较强市场竞争力的体育企业。

八、周全推动都会数字化转型，加速打造具有天下影响力的国际数字之都

抢抓数字化生长先机，把数字牵引作为推动高质量生长的强劲动能，促进数字手艺赋能提升“五个中央”建设，围绕经济数字化、生涯数字化、治理数字化等主要领域率先突破，加速培育应用生态系统，推进场景再造、营业再造、治理再造、服务再造，延续推动都会数字化转型。

8.1鼎力生长数字经济

不停提高实体经济数字化水平，激活数据新要素，培育产业新动能，引领数字新消费，打造数字可信平安环境，推动数字经济向更深条理、更宽领域生长，数字经济焦点产业增添值占全市生产总值比重延续提升。

8.1.1助力新生代互联网龙头企业引领在线新经济生长。推动线上服务、线下体验深度融合，以流量平台激活实体商业，激励传统商贸企业向全渠道运营商、供应链服务商、新零售企业转型。支持电子竞技、网络视听、互联网内容社区等数字创意产业生长，激励构建原创性数字内容产业生态。着力营造开放包容、竞争充实、业态多样的在线新经济生长环境，延续支持一批拥有焦点手艺、优质内容、用户流量、商业模式的创新型头部企业生长壮大，促进形成上海新生代互联网企业重点区域集群。

8.1.2周全提升焦点数字产业能级。加速推进下一代信息通讯手艺突破，推动操作系统、数据库、中心件、工业软件、行业应用软件和信息平安软件等自主创新，做好软件基础手艺、通用手艺、前沿手艺等研究，不停提升国产软件稳固度和成熟度，激励加大应用。推动软件产业向SaaS（软件即服务）模式转型。起劲结构区块链手艺创新与应用树模。

8.1.3加速产业数字化转型。指导有基础、有条件的企业开展装备换芯、生产换线、机械换工为焦点的智能化革新，生长基于互联网的网络协同研发、个性化定制设计、共享制造等新模式新应用。执行“工赋上海”三年行动设计，推动工业互联网向知识化、质量型和数字孪生升级，实现高质量工业数据集泽（Z）级突破，工业知识图谱重点领域基本笼罩。构建工业互联网标杆载体，激励龙头企业建设行业级和通用型工业互联网平台，支持平台企业向系统解决方案提供商转型。厚实各种产业集群、园区载体、特色小镇的数字化服务功效，指导中小企业“上云用数赋智”，共享产能、手艺、数据、人才、市场等资源。鼎力培育数字开源社区，生长数字创新实践基地。

8.2营造智慧便利的数字生涯

顺应社会生涯数字化转型新需求，聚焦医疗、教育、养老、文化旅游等领域，全方位打造数字生涯服务系统，推进公共服务加倍优质普惠。

8.2.1优化提升康健医疗服务智慧化水平。推进“互联网+”医疗便民惠民服务，打造“社区卫生服务中央+互联网”，开展面向住民的家庭医生签约、康健治理等智能化服务。探索在社区引入医疗人工智能影像辅助诊断平台、全科医生辅助诊疗平台和远程会诊网络系统。推动互联网医院品牌化、特色化生长，激励医院行使信息手艺拓展服务形式和内容，完善以患者为中央、全流程闭环的智能化医疗服务模式，改善就医体验。加速康健大数据、医疗人工智能应用，依托康健云平台，实现康健数据汇聚和融合，完善住民康健账户，实现智慧康健驿站街镇全笼罩。

8.2.2深化和推进数字赋能教育。推进数字学校建设，优化学校信息化基础环境，以数据驱动提升教育治理能力。促进优质数字教育资源共建和开放共享，推动教育实现更高条理平衡生长。生长线上线下融合教学，确立以学生为中央的智慧学习平台。以人工智能等手艺推动学习主题数据库和学科知识图谱构建，推进数据赋能的精准教学、因材施教。以虚拟现实等手艺开展实景式、沉醉式教学，加速智慧教学课堂革新，促进庞大教学内容的可视化，引发学习兴趣和提升教学效果。提升师生信息素养和信息手艺应用能力。推进全民开放式数字终身教育。

8.2.3增强科技支持智慧养老能力。布设互联感知的智慧养老设施，开发与传感器、智能装备、医疗装备对接的云边协同的智联网养老系统。制订完善智慧养老相关产物和服务尺度，开展家庭、社区、养老机构等多种应用场景试点，支持生长社区居家“虚拟养老院”，激励企业开发智慧养老综合服务平台，培育一批智慧养老应用树模基地、树模社区和树模品牌。

8.2.4推动文化、旅游与数字科技深度融合。推进文化设施数字化更新，执行下层公共文化设施“更新设计”，不停提升公共文化服务智慧化水平，提高数字公共文化产物和服务品质，拓展公共文化服务应用场景。加速文化大数据系统建设，确立数据尺度，实现文化大数据产业在社会各领域融合生长。培育在线旅游新动能，完善智能化装备部署，运用数字手艺生长全景旅游、智能导游等虚拟现实交互旅游场景，“升维”旅游体验，提升市民游客介入旅游的便捷度。

8.3加速提高数字化治理水平

以政务服务“一网通办”、都会运行“一网统管”为牵引，率先打造数据驱动、科学决议的“数治”新范式，提升全笼罩、全历程、全天候都会治理能力。

8.3.1构建“一网通办”全方位服务系统。以服务工具为本位，延续推动营业流程革命性再造，稳步提升政务服务在线解决率、全程网办率和一次办成率，更好推动“高效办成一件事”。深化以场景应用为驱动的服务供应，周全拓展“一网通办”服务领域，实现与企业群众生产生涯密切相关的服务所有接入。提升“一网通办”能级，实现24小时实时在线服务。做优做强“随申办”应用，拓展“随申码”应用场景，逐步取代实体卡等传统治理服务手段，起劲打造“不带证都会”。推进线上线下尺度一致、渠道互补，完善线下服务方式，充实保障运用智能手艺难题人群做事需求，逐步消除“数字鸿沟”。深入执行“两个集中”和“综合窗口”革新，推进线下“超级智能政务服务窗口”建设，切实提升企业群众做事便利度。

8.3.2周全推进都会运行“一网统管”。着眼“高效处置一件事”，坚持“应用为要、管用为王”，以城运平台系统、手艺支持系统为抓手，聚焦“观”“管”“防”，提升都会大脑感知、认知和行动三大能力，实现“一屏观全域，一网管全城”。根据“三级平台、五级应用”架构，市、区、街镇加速构建并完善城运中央和信息平台，增强“云、数、网、端、安”基础设施建设，打造具有态势周全感知、趋势智能预判、资源统筹调剂、行动听机协一致功效的综合平台系统。强化市级平台总体设计和集成保障功效，推动系统整合和数据搜集治理，实现都会治理要素、工具、历程全息全景出现，为前瞻决媾和应急指挥提供支持。强化区级平台联通上下、协调左右的枢纽功效，整合相关部门的信息资源和执法气力，加大个性化应用开发推广力度。强化街镇平台全天候综合响应实战能力，加速实现城运网格、警务网格、综治网格的“多格合一”，完善联动指挥、联勤巡防、团结执法机制，推动数字化治理手段向社区、居村延伸。纵向领悟市、区、街镇三级城运平台，形成信息共享、相互推送、快速反应、联勤联动的指挥处置机制，实现都会治理各种事项集成、协同和闭环治理。构建操作便捷、功效壮大的智能化应用系统，形成“一门户、多系统”的应用场景开发款式。围绕平安生产、消防、民防等领域，前移风险治理端口，强化全环节排查风险、全周期平安羁系和智能化综合指挥功效。增强都会生态环保数据的实时获取、剖析和研判，提升生态资源数字化管控能力。健全智慧气象保障系统，提高监测、预告精准性。升级拓展经济运行、市场羁系等治理事项的数字化解决方案。

8.3.3深化多源数据汇聚共享。加大公共数据统一治理和应用力度，推动构建主体多元、权责清晰、尺度完善的公共数据治理系统。制订完善重点领域公共数据专项尺度，健全公共数据分层采集系统，依托大数据资源平台实现公共数据的实时归集和同步更新。延续推进自然人、法人、空间地理三大综合库以及各行业领域主题库建设，周全提高数据质量。拓展公共数据开放清单，深化普惠金融、交通出行、卫生康健等领域数据分级分类向企业等市场主体开放，进一步增强公共数据平安管控。确立数据资源产权、生意流通、跨境传输和平安珍爱等基础制度和尺度规范，探索数据资源统一挂号确权系统。加速培育数据要素市场，推动数据生意从敏感、低附加值的数据生意模式向脱敏、高附加值的知识赋能模式转变，培育形成一批具有国际一流水平的行业大数据应用平台和开发应用市场主体，起劲介入数字领域国际规则和尺度制订。强化数据平安保障，增强数据资源在采集、存储、应用等环节的平安评估，确立面向企业的数据平安立案机制，加速形成数据市场平安风险预警机制，增强小我私家和企业信息隐私珍爱。

8.4起劲打造新型基础设施标杆

聚焦泛在、移动、高速、智敏特征，周全推进与人工智能、数字孪生等新手艺相顺应的新型基础设施系统建设和超前结构，以应用场景为牵引，推动新型基础设施赋能和支持经济社会生长。

8.4.1建设以5G为重点的新一代信息基础设施。周全推进5G自力组网建设，实现5G网络市域全笼罩，以工业互联网等行业应用为重点推动5G网络深度笼罩和行业专网建设。大幅提升“双千兆”宽带网络承载能力，向企业和市民提供随时可取的高速率、低时延网络服务，到2025年全市5G网络平均下载速率到达500Mbps，牢固宽带平均下载速率到达120Mbps。推动卫星互联网建设，构建陆海空天一体化通讯网络系统。构建全球信息通讯枢纽，增添海缆上岸点和海缆上岸数目，扩容亚太互联网交流中央，延续提升省级互联网出口带宽。建设全球数据枢纽平台，在现有国际互联网转接营业基础上，加速实现境内外数据在上海交互和处置。统筹部署面向未来的智能盘算设施，建设“E级超算”硬件水平的高性能盘算设施和大数据处置平台，延续优化互联网数据中央建设结构，推动数据中央绿色化、集约化生长，合理部署边缘盘算，为都会数字化转型提供总量足够、结构平衡的算力支持。依托张江人工智能岛、徐汇滨江智慧谷、马桥人工智能创新生长试验区建设，打造超大规模人工智能盘算与赋能平台。

8.4.2加速都会智能化终端设施建设。构建神经元感知网络，实现都会公共平安、交通、生态环境、民生保障等重点领域信息规范采集和全量接入，提升空间和治理要素数字化水平。加速布设新型充电基础设施和智能电网设施，到2025年新建20万个充电桩、45个出租车充电树模站，推进顽强智能电网、加氢站、智慧燃气系统建设。开展仓储、分拣、配送等一体化物流设施智能化革新和升级，建设智能储物柜、智慧微菜场、智慧接纳站等末尾设施。统筹推进综合杆塔等多功效公共设施集约建设和行使。

8.4.3拓展新型基础设施应用场景。指导运营商、企业、研究机构等多主体相助开发5G应用，推动5G与智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧农业等垂直领域深度融合，使上海成为全球5G应用最为活跃的区域之一。推进洋山港集疏运系统智能化升级革新，开展“5G+智能重卡”测试使用，推动口岸数字化云服务平台建设。起劲开展车联网和车路协同手艺创新试点，稳妥提升车联网市场渗透率，延续推动嘉定、临港、奉贤、浦东金桥等区域智能汽车门路测试和开放测试门路建设。促进智能机械人在医疗、现代都市农业等领域推广应用。推进区块链、超高清视频、AR/VR等手艺与5G应用连系，在重点产业区实现率先推广应用。

九、推动长三角更高质量一体化生长，服务天下生长大局

坚持“一极三区一高地”战略定位，紧扣“一体化”和“高质量”两个要害，进一步施展上海龙头发动作用，深化与苏浙皖分工相助，加速流通区域经济循环，在率先形成新生长款式上探索有用路径、做好树模引领，在科技和产业创新上勇当开路先锋，在深化革新、扩大开放上加速攻坚突破，起劲探索形成新生长款式的路径。

9.1聚焦重点领域协同推进

创新相助方式，不停拓展重点领域相助深度和广度，充实施展市场主体作用，力图取得新突破、新成效。

9.1.1统筹推进跨区域基础设施建设。共建轨道上的长三角，加速建设多网融合、高效便捷的现代轨道交通运输系统，提升铁路货运能力。增强省际高速公路服务能力，推动严重拥堵国省干线公路改扩建，继续推进买通省界断头路，研究完善过江跨海通道。推动构建分工明确、功效齐全、联通顺畅、协同生长的长三角机场群。协同推进港航资源整合、优化口岸结构，健全一体化生长机制，加速形成分工合理、相互协作的天下级口岸群。共建数字长三角，加速5G通讯网等新型基础设施建设，协同开展综合应用树模。提升能源设施建设和服务保障水平，进一步完善区域油气、电力等基础设施结构，提升区域能源互济相助能力。

9.1.2增强科技和产业协同创新。加速构建区域创新配合体，高水平共建长三角国家手艺创新中央等重大科技基础平台，推动重大科技基础设施集群化生长。围绕重点领域和要害环节，团结开展国家重大科技、要害焦点手艺攻关。聚焦电子信息、生物医药、航空航天等领域，强化优势产业协作，加速传统产业升级，推进工业设计赋能长三角制造，打造天下级制造业集群。协同开展长三角区域产业链补链固链强链行动，加速执行产业基础再造工程，打造自主可控、平安可靠的产业链和供应链，在更广区域实现创新链、产业链、资金链良性循环。支持跨省相助载体生长，激励品牌园区输出治理尺度和品牌。

9.1.3配合建设绿色优美长三角。共护太浦河、长江口等主要饮用水水源生态平安，确立全流域水源珍爱预警机制。共抓长江大珍爱，夯实长江生态珍爱修复基础，深化完善协作机制，增强尺度规范统一、信息互通共享、羁系联动系统，延续抓好长江经济带生态环境突出问题整改，推进长江“十年禁渔”事情，配合守护好一江清水。推动重点跨界河湖联保。深入推进大气污染联防联控，打赢夏日挥发性有机物（VOCS）治理攻坚战，延续推进区域灵活车、船舶、非门路移动机械等污染源联防联治。执行人工影响天气事情，保障区域大气环境。确立固废危废污染联防联治机制，推动固废危废区域平安转移处置相助，探索确立跨区域环境基础设施共建共享机制。强化生态环境一体化治理制度创新。

9.1.4推进公共服务便利共享。推进执行统一的基本医疗保险政策，深化推进异地就医直接结算，探索长三角药品和医用耗材团结采购。探索以社会保障卡为载体确立住民服务“一卡通”。研究确立跨区域养老服务津贴等异地结算制度。深入推进跨区域政务服务“一网通办”，统一身份认证、打破数据壁垒、增强营业协同联动，推进高频服务事项跨省市通办和高频电子证照互认应用，打造“无证”长三角。激励跨区域西席交流相助，推动大学大院大所联手打造具有国际影响力的一流大学和一流学科。激励增强医疗相助，组建医联体，扩大优质医疗资源笼罩局限。协同确立长三角常态化管控和重大突发事宜应急处置系统，确立完善应急协同机制，推动跨区域重大疫情和重大突发公共卫生事宜、自然灾难和较大灾难联防联控和应急处置，完善应急物资协同保障。配合办妥长三角国际应急减灾和救援展览会。办妥长三角国际文化产业展览会，推进江南水乡古镇团结申报天下文化遗产，增强珍爱行使。确立长三角体育产业同盟，深化长三角全民健身、竞技体育、体育产业协作，共创区域性体育品牌项目。团结打造一批精品旅游线路和特色旅游产物，共建天下着名旅游目的地。

9.1.5建设统一开放区域大市场系统。聚焦打造一体化市场系统，着力打破行政壁垒，推动各种要素在更大局限流通流动。完善多条理资源市场系统，做强长三角资源市场服务基地，支持依法合规提议设立产业投资基金、股权投资基金。推动区域内公共资源生意平台互联共享，建设长三角产权生意配合市场。加速建设信用长三角，强化长三角公共信用信息共享，确立重点领域行业分级分类羁系机制，

全部贯通！太湖隧道迎来好消息！

今天 国内在建最长的水下隧道 太湖隧道南泉段 最后一块底板浇筑完成 标志着太湖隧道主体施工 又一阶段性目标告捷 作为苏锡常南部高速公路的 关键控制性工程 全长10.79公里的 太湖隧道建设备受各界关注 堰 筑 法 太湖隧道采用堰筑法 从岸

-固废一类二类什么意思固体废物怎么处理-打造一批区域性信用服务产业基地。推进更高水平协同开放，推动长三角自由商业试验区联动生长。深化跨境商业大数据平台和国际商业“单一窗口”建设，加速长三角海关高质量一体化革新。推动市场羁系一体化生长，统一市场准入规范，增强协同羁系，完善跨区域执法协作联动机制。深化“满足消费长三角”行动。确立长三角尺度化团结组织，推进“上海设计”等尺度应用，推进计量手艺规范共建互认，打造检测认证手艺高地。

9.2聚焦重点区域率先突破

以建设长三角生态绿色一体化生长树模区为先手棋和突破口，协同探索区域生态绿色一体化生长制度创新，周全深化重大革新系统集成和革新试点履历共享共用，深化毗邻区域相助，推动上海大都市圈协同生长，促进更高水平区域分工协作。

9.2.1高水平共商共建共享长三角生态绿色一体化生长树模区。聚焦设计治理、生态珍爱、土地治理、项目治理、要素流动、财税分享、公共服务、公共信用等重点领域，推进突破性、集成化、高强度、可复制的革新试验，为天下区域协调生长探索出一整套可复制可推广的制度模式，建设成为一体化制度创新试验田。率先探索将生态优势转化为经济社会生长优势的新路径，增强环淀山湖区域生态环境综合治理和功效提升，打造具有影响力的天下级湖区。施展西岑科创中央、高铁科创新城、祥符荡创新中央等重大产业创新平台引擎作用，共建创新链与产业链深度融合的跨域创新集群，建设成为绿色创新生长新高地。推进长三角医疗中央等重大公共服务设施建设，提升基础设施网络能级和公共服务系统品质。聚焦打造生态、人文、创新融合的江南水乡客厅，建设人与自然协调宜居新典型。强化树模区与苏州、嘉兴、湖州的全域联动，构建更大局限区域一体化创新链和产业链。

9.2.2推动省际毗邻区域开展深度相助。推进长三角科技城、沪苏大丰产业联动集聚区、“一地六县”产业相助区等载体建设。配合构建虹桥—嘉定—昆山—相城等功效走廊，研究建设沿沪宁合、沿沪杭产业创新带。激励支持嘉定—昆山—太仓区域，以及崇明东平—南通海永—南通启隆、嘉定安亭—青浦白鹤—苏州花桥、金山枫泾—松江新浜—嘉兴嘉善—嘉兴平湖等跨省城镇圈协同生长。

9.3聚焦重大项目强化落实

以项目化推动一体化，确保重点项目建设顺遂推进。建成沪苏湖铁路，加速沪通铁路二期建设，推进北沿江高铁、沪乍杭铁路建设，增强沪甬通道等跨区域交通项目设计研究事情。建成G15嘉浏段，加速推进G318、G320、G228、G50等拥挤路段改扩建，推动省界对接门路增能扩容。建成平申线航道（上海段）整治工程，推进苏申内港段建设。起劲推动南通新机场设计建设。配合推进新一轮太湖治理工程和环太湖区域城乡有机废弃物处置行使。推进建设长三角（东台）康养小镇项目，树模发动长三角养老相助和康养产业一体化生长。

9.4聚焦重大平台深化相助

进一步优化完善“上下联动、三级运作、统分连系、各负其责”的区域相助机制，不停强化长三角区域相助办公室的枢纽平台功效，充实施展专题相助机制在重点领域牵头推动作用，增强部门区域联动。推进各种跨区域相助平台建设，延续放大中国国际入口展览会溢出发动效应和虹桥商务区国际开放枢纽功效，更好施展G60科创走廊、长三角都会经济协调会等跨区域相助平台作用，进一步做实做强长三角一体化国资投资与服务平台，促进长三角资源市场服务基地精准服务区域企业科创板上市。充实施展长三角企业家同盟等作用，支持激励企业、媒体、专业机构深度介入，充实引发各种市场主体和社会组织的起劲性，形成支持一体化、介入一体化、共推一体化的优越气氛。

9.5深入推进对口支援和相助交流

增强同京津冀协同生长、粤港澳大湾区建设、长江流域经济带生长等战略协作，起劲介入西部大开发、东北老工业基地振兴等。促进海内优势企业在沪集聚，服务企业海内拓展，深化产业相助、园区共建、要素平台等相助模式，优化区域产业链结构，保障能源资源和主要物资供应。加大对西藏、新疆、青海、云南等对口区域帮扶和器械部协作力度，不停深化上海与大连对口相助。

十、优化功效结构，塑造市域空间新款式

围绕增强都会焦点功效，强化空间载体保障，促进人口、土地等资源要素优化结构，科学设置交通和公共服务设施，加速形成“中央辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新款式，促进市域生长款式重塑、整体优化。

10.1推动主城区综合功效升级

聚焦提升都会活力和品质，突出中央流动区焦点功效，提升都会副中央和主城片区的综合服务与特色功效，不停增强集聚设置和服务辐射海内外高端资源要素的能力。

10.1.1增强中央流动区功效复合。进一步提升和集聚高能级要素、高品质环境与高品级文化流动，扩大都会的影响力、吸引力和人文魅力，提升区域经济密度和辐射能级。建设天下级地标性商圈，以文化内在和差异化体验赋能商圈建设，推动商旅文体联动，打造全球新品首店首发地树模区和线上线下互动跨界集聚区。举行多功效多样化全时段流动，起劲生长后街经济和夜间经济，延伸休闲消费新时段，提升各种演出和民众流动频率和强度，打造更多具有国际范、上海味、时尚潮的24小时都会社交目的地。以都会更新促进功效更新，在商业商务载体中融入特色栖身功效和活力开放空间，挖掘中央流动区集聚的都会历史文化价值，整街区打造衡复等历史风貌区，增添更多特色产业功效和多样化公共空间。

10.1.2对标天下级滨水区，提升“一江一河”沿岸区域功效。黄浦江沿岸区域要坚持还江于民，连系都会更新推进杨浦滨江中北段、徐汇滨江南延伸及浦东滨江南延伸段等滨水岸线领悟，为市民提供更多公共休闲空间。整合沿岸文化场馆和流动空间，珍爱和活化外滩、北外滩、杨浦滨江、民生码头、徐汇上粮六库等沿江历史、文化和工业遗产，增添驿站、红色书屋等文体、商业和休憩设施，植入创新主体和元素，实现“工业锈带”向“生涯秀带”“生长绣带”的转变。加速外滩—陆家嘴—北外滩、世博—前滩—徐汇滨江等重点区域的焦点产业和要素集聚，搜集以跨国公司总部、金融机构和顶级商务机构为主的高端服务业，起劲培育壮大以科技创新、融媒体为主的新兴产业，进一步开发旅游功效，形成具有国际影响力的金融集聚带、总部经济搜集的高端商贸集聚区、文创流动活跃的休闲目的地。优化完善静态交通系统，探索中运量等兼具交通和观光旅游功效的新型公交模式，逐步提升交通可达性和功效配套完整性。苏州河沿岸区域，要周全推进两岸都会更新、生态修复和历史文化等功效重塑，实现中央城区两岸公共空间周全领悟开放，营造苏河湾等“一区一亮点”特色地标区域，提升亲水性和可达性，营造更多开放共享的生态文化空间，围绕数字经济、商务商贸等着力打造苏河水岸经济生长带。

10.1.3以高水平都会副中央开发发动中外环区域生长。提升都会副中央服务功效，完善真如、江湾—五角场、张江、金桥等副中央的商业、休闲、文体等公共服务设施结构，强化都会综合服务中央和交通节点功效，提供高品质的公共服务功效、增添公共流动空间。增强科创功效，加速产业用地转型和复合行使，强化张江高科、漕河泾开发区、杨浦双创树模基地、市北高新区、中以创新园、虹桥智谷等科创功效建设，增添创新服务和生涯服务配套，形成创新创业要素集聚的生态系统，打造各具特色、具有辐射能力的复合型创新社区。开端建成桃浦智创城、南大智慧城，从基础性开发向功效性开发转变，加速区域交通条件改善、环境品质提升和公共服务功效完善，基本完成老工业基地向现代化城区转型的义务。提升区域内交通互联密度，以中环和轨道交通逐步实现各副中央间的快速联系，促进中外环区域轨道交通便捷化。提升区域栖身品质，适当提高住宅用地比例，依托轨道交通站点等区域增添各种住宅的供应量，补强社区公共服务设施，配套建设公园绿地等公共空间。

10.1.4促进主城片区功效提升。通过外环西段提升促进外环两侧区域都会功效调整和融合，提升城郊连系区域治理水平和环境品质。指导主城片区分类生长，着力提升虹桥主城片区的国际开放枢纽功效；优化吴淞区域开发体制机制，以吴淞创新城为抓手推进宝山主城片区建设，聚焦先行启动区加速开展生态环境整治和配套功效建设；以莘庄都会副中央为重点研究植入都会新功效，提升闵行主城片区品质；预留川沙副中央及周边区域用地。依托外环绿带建设环城公园带，控制中央城周边用地低效无序伸张开发。 下转◆9版（上接第8版）增强主城片区各种配套设施建设，适度提升片区内轨道交通站点密度，施展13号线西延伸、机场联络线、21号线等对虹桥、川沙主城片区的支持作用。加速存量工业用地向科研用地转变，研究谋划高桥、吴泾区域功效定位，稳步推进厂房搬迁和土地收储，为未来开发腾出空间，起劲施展重大项目对局部区域产业转型的发动作用。在宝山和闵行片区适当增添高水平医疗、文化、体育等公共服务设施，补足社区级公共服务设施，提高职住比例。

10.2新城发力建设自力综合性节点都会

鼎力执行新城生长战略，承接主城焦点功效，根据产城融合、功效完整、职住平衡、生态宜居、交通便利的新一轮新城建设要求，把五大新城建设为长三角都会群中具有辐射发动作用的自力综合性节点都会，融入长三角区域都会网络。践行现代都会建设理念，以中历久集聚百万人口为目的，加速创业创新人才集聚，夯实产业和科技基础，加速提升交通枢纽能级，完善公共服务配套，厚实文旅资源，增强与周边区域甚至长三角都会联动生长，把五大新城打造成为上海未来生长具有活力的主要增进极和新的战略支点。

10.2.1分类指导推进新城建设。嘉定新城：成为具有创新活力、人文魅力、综合实力的科技教养之城和沪苏相助桥头堡，深化天下级汽车产业中央承载区建设，集聚生长新能源和智能网联汽车、智能传感器、康健医疗等产业；依托嘉闵线及北延伸、沪通铁路等和安亭北站和嘉定北站等站点周边开发建设，驻足嘉昆太、联通苏锡常；聚焦环远香湖、嘉定老城、横沥河文化水脉等重点区域建设，提升保利大剧院、上海赛车场等文体设施功效。青浦新城：成为承载长三角一体化生长和进博会战略功效，引领绿色创新生长和江南文化传承的生态宜居之城，依托环城水系公园建设，统筹推进岸线开发、产业集聚及存量资源更新；依托轨交17号线等，打造新城综合交通节点；聚焦氢能等重点产业推进崧泽大道以北产业园区建设，统筹推进老城历史风貌区都会更新，构建体现历史人文底蕴和生态宜居环境的都会空间。松江新城：依托长三角G60科创走廊建设高铁时代产城融合的科创人文生态之城，做大做强电子信息、集成电路、人工智能、生物医药等战略性新兴产业集群，推进大学城与新府城融合生长；加速以松江枢纽为焦点的上海科技影都、现代商务及现代物流系统树模集聚区建设，依托枢纽、高铁及市域线等增强与浦南区域、其他新城及嘉善等周边都会联动；启动新城内环城快速路，统筹优化区域教育和医疗资源平衡设置。奉贤新城：成为上海南部滨江沿海生长走廊上具有鲜明产业特色和怪异生态禀赋的节点都会。以“东方美谷”优美康健产业为主导，加速新华医院奉贤院区、复旦儿科医院奉贤院区、南上海体育中央等优质公共服务配套项目引入和建设；依托沪乍杭等铁路与杭州、嘉兴等增强环杭州湾区域产业带建设，以南枫线为纽带促进与临港和金山的联动生长。南汇新城：周全建设与临港新片区功效相契合的高能级、智慧型、现代化未来之城，聚焦前沿产业以及新型国际商业、跨境金融、现代航运、信息服务、专业服务等现代服务业，建设国际人才服务港、顶尖科学家社区等载体平台；率先结构新型基础设施，建设智慧都会，加速对外快速交通网络建设；完善都会公共服务配套，结构高能级教育、医疗、商业、文体设施。

10.2.2市区联手加大对新城生长的支持力度。增强高尺度设计引领，优化新城开发强度，着力提高经济密度，在新城焦点区、综合交通枢纽、轨交站点周边区域执行高强度和综合开发，推进新城地下空间的整体设计和充实行使。增强交通系统支持，通过打造各新城综合交通枢纽、建设自力完善的多条理交通网络，增强新城与近沪都会、新城之间以及新城与重大交通节点间联系，支持新城节点都会功效。强化优势特色功效集聚，坚持差异化生长，鼎力生长以先进制造业、战略性新兴产业为代表的高端产业集群，起劲指导重大项目、重大平台向新城结构落地，加速传统产业腾笼换鸟，提升都会功效和产业能级。增强政策供应和资源保障，在财政资金、设计土地、人才引进、公共服务、建设尺度、治理运营等方面加大聚焦和支持力度；运用海绵都会、韧性都会、智慧都会、绿色低碳都会等理念和现代手艺，建设高品质现代化新城；创新投融资模式，用好用足社会资源加速新城建设；构建形成聚协力、增活力的新城开发治理体制机制，施展市级新城设计建设推进协调向导小组作用，增强全市统筹协调，激励吸引多元主体，充实调动区级起劲性，增强新城开发建设的自主权，形成市区间推进协力。

10.3器械联动建设国家战略承载区

以临港新片区、张江科学城为焦点加速东部开放创新功效板块建设，以虹桥商务区、长三角一体化树模区为焦点加速西部绿色开放板块建设，依托轨道交通以及虹桥浦东两大枢纽强化器械联系，延伸深化延安路—世纪大道生长轴，拓展“两翼齐飞”空间款式。

10.3.1加速东部开放创新板块功效建设。临港新片区：对标国际竞争力最强的自由商业区，更好施展开放政策和制度的吸引力，助力形成一批千亿级产业集群，打造一批更高开放度的功效型平台，开端构建天下一流滨海都会的框架形态和功效。张江科学城：加速推动张江“园区”向“城区”转变，执行科学城扩围和空间结构优化，加速科学城北区重大科学基础设施集群建设，加速南区高端产业功效培育，提高东区新兴产业功效活力，推进西区高品质都会服务功效配套，多渠道多主体大幅增添人才公寓和租赁性住房等，延续吸引和留住各种人才尤其是青年研发人才扎根张江科学城创新创业。

10.3.2增强西部开放绿色功效协同。虹桥商务区：起劲服务长三角一体化生长和中国国际入口展览会，起劲成为长三角区域流通循环的枢纽节点。高尺度建设虹桥国际经济论坛永远会址，高质量建设国家入口商业促进创新树模区；加速建设和完善区域交通基础设施和多条理内部公共交通系统，基本建成虹桥国际开放枢纽焦点承载区。长三角一体化树模区：聚焦先行启动区，增强一体化制度先行先试，重点在设计体制协调一致、生态环境共保共治、产业生长相助共赢、交通基础设施互联互通等方面形成一体化生长树模，集中打造“江南庭院、水乡客厅”。提高人居环境品质和交通基础设施网络一体化水平，推进一批高品级公共服务设施共建共享，建设绿道、蓝道、景物道融合网络基本骨架。

10.4南北转型提升沿江沿湾生长动能

牢牢掌握国家沿海沿江铁路大通道建设时机，加速南北功效结构调整升级，通过产业结构调整、土地更新行使为区域转型生长植入新功效、培育新产业、打造新的增进极。

10.4.1以产业升级推动金山整体转型。周全落实“两区一堡”战略定位，坚持化工产业向精细化绿色化升级，推动金山第二工业区深度转型，生长新型显示、碳纤维等先进质料、生命康健及无人航空器等产业集群，使金山成为“上海制造”主要承载区和科创功效转化区。支持滨海区域完善功效、产城融合，增强区域辐射服务能力；推进“田园五镇”农业科技品牌共建、墟落旅游跨区共赢，建设长三角墟落振兴一体化生长先行区。依托沪乍杭高铁、南枫线等沿湾多条理交通走廊，建设联动沪杭的中继站和对接浙江的桥头堡，推进金山与嘉善、平湖等毗邻区域协同生长，建设长三角联动生长“两两相助”树模区。

10.4.2以科技创新为宝山转型注入新动力。以科技创新引领区域转型再塑，依托南大、吴淞科创功效集聚区，加速推动科技功效转化和产业化，周全推进产城融合创新生长、新兴产业创新生长，使宝山成为全市科技创新中央建设的主阵地之一。推进央地协同创新和资源释放，支持宝武等提升产业科创属性，促进园区由制造为主向“制造+研发+孵化+服务”复合功效转变，推广“创新中央+产业基地”相助模式。深化与复旦、同济、上大等高校及科研院所相助，鼎力生长大学科技园，承接高校产业化项目。依托宝山（新杨行）站、国际邮轮港建设，增强与沿江沿海区域的联动，提升沿江综合立体交通走廊的节点功效，加速融入长三角区域创新系统，在沿江产业带中施展更大作用。

10.5周全建设崇明天下级生态岛

围绕天下级生态岛总目的，强化三岛联动，鼎力执行“+生态”“生态+”生长战略，成为全市“生态优先、绿色生长”排头兵和长江经济带“共抓大珍爱、不搞大开发”典型。以厚植生态优势“立区”，严守生态平安底线，坚持陆海统筹、江河兼顾，构建联通稳固的生态网络，促进城乡水系脉络流通，推进林地空间结构连廊成带。启动申报黄渤海候鸟栖息地（第二期）天下自然遗产。因地制宜推进花路、花溪、花宅、花村建设，打造“海上森林花岛”。行使航道整治疏浚土开展横沙浅滩生态保滩护岸。以高附加值生态农业“兴区”，围绕“花开中国梦”主题经心举行第十届中国花博会，加速建设“上海花港”，起劲施展“花博效应”，打造花卉研发、生产和销售全产业链。加速生长都市现代绿色农业，起劲使崇明农产物成为最平安、最生态的代名词和都会高品质生涯的新元素。以高端绿色产业“强区”，推进海洋装备产业数字化绿色化智能化升级，推动旅游、康养、医疗、教育、赛事经济等结构生长，更好把生态优势转变为生长优势。优化全域空间结构，依托北沿江高铁、轨道交通崇明线，推进主要功效结构和重点项目向城桥镇、东滩·陈家镇、长横区域、东平（花博园）等板块集聚；修建连片集约的乡村结构，执行墟落修建风貌管控，建设特色文旅村子，充实体现“江南韵味、海岛特色”。

10.6优化空间生长政策导向

坚持以生长设计和功效定位引领空间结构，为城镇功效升级和重点区域生长提供土地和空间设计等政策支持，最大限度地提升土地产出绩效。

10.6.1强化集约高效行使土地资源。保持新增用地规模合理有序增进，继续推进存量建设用地盘活更新和低效建设用地减量化。加大对临港新片区、长三角一体化树模区和新城等重点区域以及重大项目用地的保障支持能力，延续优化土地供应结构，激活批而未用等存量土地。顺应创新创业人才导入需求转变，有序增添商品住房和租赁住房用地供应。优化存量地下空间再开发执行路径，分层开发地下空间，完善地下建设用地使用权出让制度。

10.6.2增强空间设计政策指导。有序执行容积率差异化治理，提升都会副中央、重点生长区域及产业转型区域等开发强度。强化TOD模式，充实施展区域主要交通廊道对市域城镇空间结构的指导作用，以轨道交通站点为中央，通过立体式高密度开发，提升站点周边功效和环境，释放土地价值，形成轨交建设与区域生长相互促进的良性循环。起劲推进土地复合行使，激励可兼容功效的立体夹杂结构，落实顺应新型产业和创新中试等功效需求的产业用地模式，探索创新促进土地复合行使的执行机制及规范尺度。推动详细设计笼罩城乡各种区域。加速研究部门战略预留区功效定位和设计放置，成熟一块、使用一块。进一步优化存量工业用地转型机制，增强存量低效产业用地处置。支持行使划拨土地上的存量房产，生长各种新产业、新业态、新模式，土地用途和权力人、权力类型可暂不调换。

10.6.3以职住平衡优化供应结构。连系区域内职住平衡的需求，提高商办用地和住宅用地供应的有用性与精准性，合理确定商办用地规模，执行差异化供应。激励中央城老旧商务楼宇革新为租赁住房，为周边就业人口提供栖身配套。动态调整部门区域商住用地比例，允许部门未建商办用地在充实论证的基础上转为栖身用地并建设租赁住房，用于青年科创社区或企业人才公寓等。

10.6.4增强政策有用供应推动都会有机更新。完善都会更新律例政策系统，起劲开展政府与企业的多方式相助，探索都会有机更新中的执行路径、推进方式和资源行使机制，形成可复制的都会更新行动模式。加大政策支持力度，扩大更新政策笼罩局限至栖身、产业、风貌区等各种用地，激励重点区域、风貌珍爱区等执行开发规模平衡转移，研究加大新增公共设施和公共空间的容积率奖励力度的措施，提升都会更新的可延续性及对社会资源的吸引力。做实都会更新中央平台，优化都会更新项目审批流程，探索确立设计、文保、建设、消防、绿化等联审机制。在黄浦外滩和大新天地、静安张园、长宁老虹桥、普陀曹杨等区域开展都会更新革新树模区试点。

十一、周全推进墟落振兴战略，促进城乡融合生长

优先生长农业农村，加速农业农村现代化，促进城乡资源双向流动，以“优美家园、绿色田园、幸福乐园”建设为抓手，盘活土地资源和团体资产，不停提升郊区墟落的宜居度和吸引力，促进农业高质高效、墟落宜居宜业、农民富足富足，建设充满活力的超大都会优美墟落、未来生长战略空间和焦点功效主要承载地。

11.1提升大都市墟落产业现代化水平

准确掌握超大都会墟落生长功效定位，以知足超大都会住民需求为导向，促进一二三产业融合生长，培育指导墟落新产业新业态新模式，周全构建与国际大都市相顺应的现代墟落产业系统。

11.1.1推进都市现代农业高质量生长。严酷落实202万亩耕地特别是150万亩永远基本农田的珍爱目的，深入执行藏粮于地、藏粮于技战略，以农业“三区”为重点，聚焦打造一批绿色田园先行片区，深入推进农业供应侧结构性革新。推进装备农业和智慧农业生长，加大自动化、智能化装备推广力度，应用物联网、大数据等手段，建设一批粮食生产无人农场及食用菌、蔬菜和花卉园艺等植物工厂，稳固粮食莳植面积和产量，鼎力推广花卉等经济作物，起劲打造都市型农业标杆都会。施展上海科技优势，全力支持种源农业生长，加速推进全市农业种质资源珍爱和行使系统建设，为国家打好种业翻身仗做出上海孝敬。推进生态循环绿色农业生长，加速开展化肥农药减量增效行动，起劲推行种养连系等节肥节药的生态农业模式，到2025年农田化肥、农药总施用量划分下降9%和10%，畜禽养殖废弃物和粮油作物秸秆资源化行使率到达98%以上，地产绿色优质农产物比例到达70%以上。壮大新型农业谋划主体，培育100家年销售收入1亿元以上具有焦点竞争力和发动能力强的农业龙头企业，激励支持家庭农场、农民专业相助社规范化生长。

11.1.2延续推动农村一二三产业融合生长。起劲打造优势特色产业集群，以绿色田园先行片区为载体，突出区域特色品牌，连系国家农村产业融合树模园建立提升，打造一批涵盖生产加工、科技服务、文旅休闲的农村产业融合生长平台，推进农业全产业链高质量生长。提升休闲农业和墟落旅游水平，打造一批民宿集聚点、墟落旅游门路和农事节庆文化流动，围绕旅游古镇、特色村子、墟落民宿等打造一批特色村镇休闲区，知足城乡住民消费休闲需求。

11.1.3培育超大都会墟落区域多元功效。激励依托墟落生态资源价值，因地制宜培育生长新产业新业态，推动栖身、康养、文旅、电商功效等多业态融合。纯农区域起劲生长田园综合体等特色文旅和休闲农业，城镇产业园区周边探索行使团体建设用地生长人才公寓，重点功效区和工业园区周边促进关联产业向墟落延伸结构，集聚一批类总部企业和研发中央。

11.2周全执行墟落建设行动

统筹农村生产生涯生态，提升墟落基础设施水平，延续改善农村人居环境，补齐墟落民生短板，不停缩小公共服务领域的城乡差距，提升墟落治理能力和水平，起劲实现高水平的城乡融合。

11.2.1提升优化农村人居环境。落实乡村设计，继续有步骤推进农民相对集中栖身，重点解决“三高两区”周边农民以及设计农村住民点局限外的涣散户的栖身问题，暂未执行的撤并村要实时明确推进设计，切实改善农民生涯栖身条件和墟落风貌。推进“四好农村路”和村内门路建设，完成农村公路提档升级革新800公里；加大对农村电网革新、燃气管网、供水管网和数字网络等基础设施的投入，推动市政公用基础设施向农村区域延伸。执行农村生涯污水治理续建与新建项目，逐步推进已建农村生涯污水处置设施提标革新，农村生涯污水处置率到达90%以上。推进生态清洁小流域工程，连片执行中小河流整治，探索试点农田径流污染物生态阻挡手艺，力争实现主干河流上游污染物削减1/3以上。进一步改善墟落生态环境，探索开展墟落绿化美化和优美庭院建设。

11.2.2着力提高农村公共服务水平。执行第二轮城乡学校携手共进设计，接纳学区化整体化办学、相助办学、委托治理等方式，进一步提升墟落学校办学质量。推动新一轮社区卫生服务机构建设，增强村卫生室功效与社区卫生服务中央服务同质化对接，推进康健村镇试点建设，提升农村住民文明卫生素质和康健素养水平。连系农村暮年人生涯栖身特点，执行农村养老服务提升行动，进一步加大农村养老设施建设力度，实现农村养老设施设置平衡可及，完善街镇（乡）有“院”、片区有“所”、组有“点”的设施网络。

11.2.3延续推进优美墟落建设。强化树模村特色优势产业培育，提升墟落整体风貌，设置旅游、休闲等服务设施，与墟落治理慎密连系，探索施展村级组织和村民在基础设施运维中的作用。激励各种人才投身墟落建设，着力增强农村领域专业手艺人才队伍建设。继续高质量推进优美墟落树模村和墟落振兴树模村建设，到2025年全市设计保留村优美墟落建设实现全笼罩，建设300个以上市级优美墟落树模村、150个以上墟落振兴树模村，形成一批可推广、可树模的墟落建设生长模式。

11.3深化农村各项制度革新

健全城乡融合生长机制，推动城乡要素一致交流、双向流动，引发农村资源要素活力。稳步推进农村承包地“三权分置”，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系稳固恒久稳定。在基本完成镇村两级农村团体产权制度革新的基础上，健全团体资产治理各项制度，规范团体资产治理和生意行为，生长新型农村团体经济。继续加大农村综合帮扶事情力度，建设一批收益稳固长效的“造血”项目，增强农村团体经济组织内生动力，不停提高低收入农户生涯水平。确立健全农民增收长效机制，分类执行农民就业技术培训，促进农村劳动力多渠道就业，起劲推动镇村团体经济组织执行年度收益分配，促进农民财富性收入延续增进。以提高农业生产效率为重点，促进农民增添谋划性收入。根据同地、同价、同权、同责的要求，完善团体谋划性建设用地权能，稳妥推进农村团体谋划性建设用地入市事情，指导农村团体经济组织以土地使用权入股等多种方式盘活团体建设用地。审慎稳妥推进农村宅基地革新试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。开展全域土地综合整治试点。

11.4施展各种城镇对墟落的发动联接作用

协调推进墟落振兴战略和新型城镇化战略，增强新城集聚辐射功效，更好施展各种镇连城带乡、服务农村的作用，因地制宜、分类施策，开展墟落振兴树模镇试点。中央镇要根据人口规模和区域流动中央尺度提高公共服务设施水平，根据主导产业定位建设一批面向各种人才的租赁住房和公共配套设施。增强城镇型园区建设，实现产业空间和栖身配套空间的小尺度复合。远郊一样平常镇要根据小而美的导向，通过执行全域设计、全域整治、全域建设，补齐镇区短板弱项，整合生态和农业空间，挖掘和激活生态资源的经济价值，体现和提升大都市墟落文化价值。激活部门非建制镇潜力，充实行使区位条件和产业基础，加速执行基础设施革新提升，优化医疗、养老等公共服务设施水平，增强产业配套和社区服务功效，成为承载优质项目、吸纳农民就近城镇化的平台载体。

十二、增强面向未来的现代化基础设施建设，提高超大都会服务水平

坚持以人为本、平安为重、治理为先的理念，以枢纽型、功效性、网络化和智能化为导向，整体提升各种基础设施规模能力、运行效率和服务品质，形成系统完整、适度超前、协同高效、平安可靠的超大都会现代化基础设施系统。

12.1延续提升一体化交通网络系统

围绕提能级、补短板、织网络，加倍注重支持市域重点区域生长和城镇系统功效提升，加倍注重高品质服务和用户体验，加倍注重与长三角互通互联，构确立体融合、智慧高效、人本生态的现代综合交通系统。

12.1.1以城际、市域（郊）铁路为重点完善轨道网络。围绕虹桥枢纽、浦东枢纽等主要节点，形成多条理、通勤式、快速化和经济恬静的轨道交通网络，到2025年实现中央城60分钟可达毗邻都会、主要枢纽120分钟可达长三角主要都会。基本形成沪苏、沪浙多向对外铁路通道款式，显著提升沿线城镇、重点功效区与长三角都会直联直通水平。推进既有铁路站线资源及周边区域革新行使，增强铁路服务市域公交及都会物流功效。周全启动市域（郊）铁路建设，加速形成市域（郊）铁路基本骨架，发动重点区域、郊区和近沪区域生长。建成机场联络线，推进嘉闵线及北延伸、两港快线建设，增强临港、张江等重点区域之间及与两大枢纽的快速交通联系。推进崇明线、17号线西延伸建设。设计建设南枫线、沪平线，施展毗邻长三角功效，形成对杭州湾北岸城镇的发动作用。推动市域（郊）铁路网络与长三角城际铁路网衔接，提升中央城、郊区与长三角城镇之间通勤化客运水平。强化市域（郊）铁门路网设计顶层设计，探索车站衔接、列车开行等运营治理机制。建成轨道14号线、18号线一期，加速建设13号线西延伸、19号线、20号线一期、21号线一期、23号线一期等线路，加速设计建设12号线西延伸、15号线南延伸等，进一步提升中央城轨道网络笼罩密度，并加大川沙、宝山、虹桥、闵行四个主城片区轨道通达性，推动轨道交通笼罩所有区，到2025年市区线和市域（郊）铁路运营总里程达960公里。全力打造集航空、国铁、城际铁路、市域（郊）铁路、市区线等功效于一体的浦东综合交通枢纽，提升虹桥枢纽交通服务能级。强化“松江枢纽”服务长三角的功效。

12.1.2深入执行公交优先生长战略。强化公共交通在都会客运中的主干职位，将公交优先战略进一步从中央城向主城片区、新城等拓展，到2025年中央城公交出行比重达45%以上。完善多条理公共交通系统网络，推进市域、局域、通例公交线网融合生长。构建多层级通例公交线网，有序推进中运量等中央城主干公交、社区微循环公交系统建设。增强主城区外围栖身和产业组团公交服务，完善郊区城镇内部相对自力的公交系统。全出行链提升公交服务品质和效率。优化轨道交通运营组织，延续推进岑岭大客流线路增能提效。连系客流需求推进公交专用道网络化布设，有序优化调整地面公交线网，提升公交信息服务精准度。改善共享单车接驳服务，增强对共享单车投放使用的供需展望和智能调剂。周全推行“出行即服务”，支持社会气力介入打造一体化、全流程的出行服务平台，为市民提供全程指导、绿色激励等智能诱导和出行设计服务。

12.1.3整体提高都会门路网络系统通行效率。加速门路主干工程建设，延续推动省界门路增能扩容，提升近沪区域路网通行能力。推进S3、S4等高速公路建设，进一步改善郊区与中央城路网通达性。建成北横通道、器械通道、漕宝路快速路、军工路快速路等中央城主干门路，设计建设南北通道、漕宝路东延伸等项目。完善越江跨河桥隧通道。提升门路网络功效服务水平，执行外环西段交通功效提升工程，增强外环线沿线主干门路网衔接。以苏州河以北区域及新城为重点，优化都会主次支门路的级配和结构，围绕主干门路增添平行和横向次支门路，提高路网整体运行效率。优化货运交通结构，针对港区、物流园区和都会拥挤路段，统筹客货分流，建成沿江通道浦东段，推进运输结构调整，形成徐行、闵行两个铁路物流基地和外高桥、芦潮港两处铁路联运节点站，优化都会转运中央、分拨中央、末尾配送网点等物流设施结构。完善平安恬静的慢行系统，加速步行和非灵活车通道延续成网，保障慢行交通路权，打造公正友好、设施完善、出行恬静的慢行空间。

12.1.4增强交通综合治理。延续推进交通需求治理，增强灵活车号牌额度总量联动控制，完善非营业性客车额度政策，强化外省市号牌车辆错峰出行指导和区域差异化治理，继续开展小客车使用政策贮备研究。增强静态交通能力建设和设施治理，深入执行差异化停车治理政策，分类优化重点区域、交通枢纽、旅游景区等区域停车设施结构，动态设置门路分时停车泊位，缓解小区夜间停车、医院停车等暂且性停车问题。完善公共停车信息平台功效，行使信息化服务提高泊位行使效率，实现商业综合体移动端停车信息服务全笼罩。深化智慧交通生长，构建交通智能感知信息网络，推进智能航运、智慧门路等新型交通设施升级建设。深化出租车行业革新，连系律例政策、信用治理和事中事后团结羁系，逐步形成巡游车和网约车融合互补、康健生长新局面。

12.2保障超大都会能源平安

把能源平安放在突出位置，坚持内外并重和多元驱动，建设具有国际话语权的能源要素市场，加速打造与超大都会相顺应的平安、清洁、可延续的现代能源系统。

12.2.1有用提高能源供应保障能力。加大支持电源和电网调峰能力建设，力争到2025年全市再新增600万千瓦电力供应能力。新增电力供应以市内结构为主，重点执行煤电等容量替换和天真性革新，推进燃气调峰电源建设，起劲争取低碳清洁的市外电源。加速天然气产供储销系统建设，重点建设第二LNG站线项目，建成五号沟—崇明岛、主干管网西部复线等主干管网项目。全市天然气年供应能力跨越137亿方。

12.2.2加速优化重大能源设施结构。完善“5+X”市内电源结构，其中吴泾—闵行—奉贤基地逐步从煤气并重转向全为气电。推动天然气设施网源协调结构，研究推进天然气主干网从C字形向O形转变，配合上海第二LNG项目形成“7+1”多气源、多通道款式。形成南北互济的油品供应系统，航油形成“两厂三库+浦虹机场联络管”供应款式，汽柴油供应形成包罗上海石化、赛科两大炼厂，金闵一线二线、白沪两大制品油管道、X个制品油库和码头等在内的“2+2+X”供应系统。

12.2.3稳步推进能源市场系统建设。深入推进电力体制革新，推进以现货为焦点的电力市场革新。稳妥推进燃气行业革新，优化天然气管网运营机制，稳妥推进燃气管网公正有序开放，完善与管网运营机制相顺应的天然气产供储销系统和价钱形成机制。进一步施展上海国际能源生意中央作用，研究推进制品油、天然气等期货产物上市。支持上海石油天然气生意中央在临港新片区建设具有国际影响力的油气订价中央，探索开展国际保税低硫燃料油现货生意。

12.3提高都会供水和水利设施保障能力

围绕补短板和提品质，周全提升源头到龙头供水平安，系统推进城镇排水和防汛设施建设，提升存量设施效能，不停增强抵御洪涝灾难的韧性。

12.3.1提升饮用水品质。强化水源地平安保障，严酷落实水源地珍爱区分类分级管控。推进青草沙—陈行原水系统连通等水源地连通工程建设，先期启动原水西环线南半段工程，增强水源地与跨省上游区域联动共保。完善供水厂网设施更新革新，建设临港、虹桥等水厂，完成杨树浦、长桥等长江水源水厂的深度处置工程，以及约2000公里老旧供水管网更新革新，不停降低公共供水管网漏损率。深入推进二次供水革新，加速笼罩源头至龙头的供水监测。推进高品质饮用水树模区建设。

12.3.2周全提升防洪除涝能力。延续推进海绵都会建设，到2025年40%建成区到达海绵都会建设要求，中央城35%左右面积到达3—5年一遇雨水排水能力。加速吴淞江（上海段）等流域主干水利工程建设，执行淀山湖、元荡等生态环境整治工程。执行约50公里黄浦江堤防专项维修工程，延续提升黄浦江抗风险能力。推进50公里左右主海塘达标建设，提升主海塘防潮能力。推进油墩港等水利片外围泵闸建设，增强都会排涝能力。

十三、牢固提升生态环境质量，加速建设生态宜居都会

起劲回应人民群众对都会优美生态环境的期盼，转动执行生态环境珍爱和建设三年行动设计，树立绿色低碳生长理念，推动环境治理从注重末尾进一步转向源头防控，从无害化治理进一步转向资源化、减量化，从政府治理为主转向各方主体多元治理，生态环境质量延续稳固向好，民众对生态环境感受度满足度不停提升，使绿色成为人民都会最动听的底色、最温暖的亮色。

13.1鼎力促进经济社会周全绿色转型

聚焦重点领域，深入推进结构优化调整，力争加速实现碳排放达峰，使绿色低碳生产生涯方式加倍深入人心、成为自觉行动。

13.1.1起劲实现碳排放提前达峰。制订全市碳排放达峰行动方案，执行能源消费总量和强度双控，着力推动电力、钢铁、化工等重点领域和重点用能单元节能降碳，确保在2025年前实现碳排放达峰，单元生产总值能源消耗和二氧化碳排放降低确保完成国家下达目的。继续推进能源清洁高效行使，研究推进吴泾煤电等容量异地替换，推动宝钢和上海石化自备电厂执行清洁化革新，继续执行重点企业煤炭消费总量控制制度，到2025年煤炭消费总量控制在4300万吨左右，煤炭消费总量占一次能源消费比重下降到30%左右，天然气占一次能源消费比重提高到17%左右。分行业、分领域执行光伏专项工程，稳步推进海优势电开发，到2025年内陆可再生能源占全社会用电量比重提高到8%左右。推行能效对标达标行动，推动主要耗能产物和主要行业能效水平到达国际和海内先进水平。不停提升修建能效品级，推广绿色修建设计尺度。出台碳普惠总体执行方案，激励民众节能降碳，起劲建立低碳生长实践区和低碳社区。研究推进低碳产物认证和碳标识制度事情。推进天下碳排放生意系统建设，进一步完善内陆碳生意市场，争取开展国家天气投融资试点。进一步提高森林碳汇能力，探索碳捕捉等手艺应用。

13.1.2加大产业、交通结构调整力度。继续推进产业结构转型升级，周全落实生态环境准入清单，起劲推进低效产业园区转型升级、推行清洁生产和钢铁、化工、石化等重点行业绿色化革新。优先将节能环保产业做大做强，开展汽车制造、芯片制造、生物医药、电商物流等行业绿色供应链树模试点。推进绿色产物、绿色工厂、绿色园区建设，提升产业绿色化水平。加速重点区域转型。继续深化交通运输结构调整，完善集疏运系统，优化货运场站结构，进一步施展水运、铁路等在对外交通运输中的作用。加大新能源车推广力度，到2025年力争全市公交、巡游出租、邮政、环卫、公务用车等新增或更新所有选用新能源车。

13.1.3鼎力培育全社会绿色生涯方式。周全推进重点领域绿色生涯建立流动。鼎力推广节能环保低碳产物，周全推行绿色产物政府采购制度，国有企业率先执行企业绿色采购指南，激励其他企业自主开展绿色采购。鼎力提倡生态设计和绿色消费理念，增强塑料污染治理，削减一次性用品的使用，指导消费者优先采购可循环、易接纳、可再生的替换产物。 下转◆10版（上接第9版）构建生涯垃圾分类常态长效机制，进一步牢固生涯垃圾分类周全达标。深入开展“光盘行动”，试点餐饮行业绿色账户积分激励机制，在全社会营造虚耗可耻、节约为荣的社会风尚。

13.2延续改善生态环境质量

着力牢固前期污染防治功效，深入打好污染防治攻坚战，强化系统珍爱、源头防控、协同治理，补齐环境基础设施短板，主要污染物排放削减确保完成国家下达目的，天蓝水清土净的生态环境加倍宜人。

13.2.1大幅提升水环境治理能力。以源头截污为基本，增强水岸联动，完善污水处置系统和提升河流水质并重。补齐局部区域设施短板，建成竹园污水厂四期工程，启动泰和污水厂二期扩建、白龙港污水厂三期工程，基本解决中央城区旱季溢流问题；完成浦东南片、嘉定、松江、崇明等郊区污水厂扩建工程，周全解决郊区污水处置能力缺口问题。提高管网网络能力和运维水平，加速竹园—白龙港污水连通管工程等项目建设，启动合流污水一期复线工程。连系新城、大型栖身社区、重点区域开发和都会更新革新，同步配套建设和革新污水管网，到2025年实现城镇污水管网全笼罩，城镇污水处置率到达99%以上。推进初期雨水治理和雨污混接革新，完成中央城区六座污水厂初期雨水调蓄工程，确立雨污混接问题预防、发现和处置的动态机制，实现排水管网监测维养全笼罩，周全完成雨污混接革新。有用增强污泥处置能力，连系污水厂新建、扩建工程同步执行污泥干化工程，完成浦东、嘉定、青浦等区污泥自力焚烧设施建设，推进燃煤电厂污泥掺烧，周全实现污水厂污泥“零填埋”。延续深化河湖长制，增强新手艺应用、精细化治理，延续推进苏州河环境综合整治四期工程，进一步增强水动力。增强入河排污口放置治理。

13.2.2稳步提升大气环境质量。深入推进PM2.5和臭氧（O3）协同控制，到2025年环境空气质量优良率稳固在85%左右。提升灵活车船等移动源排放控制水平，周全完成国三柴油货车镌汰，对重型柴油车严酷执行灵活车新车国6b排放尺度，重点行业营运车辆周全到达国四及以上尺度。周全开展重型柴油车和非门路移动机械远程在线羁系，研究外环部门路段货运功效外移。鼎力推进岸电设施建设，到2025年五类专业化泊位配备岸电装备基本实现全笼罩，岸电使用率显著提高。加大工业点源综合治理，周全完成钢铁行业超低排放革新，推进工业窑炉深度治理。完成新一轮工业企业VOCs排放综合治理，对新增项目执行减量替换，周全增强无组织排放控制，执行汽车制造、包装印刷等重点行业源头替换和总量控制。继续强化扬尘污染治理，加大餐饮油烟污染一样平常巡查和治理力度。

13.2.3推进以循环经济为导向的城乡废弃物治理。不停优化无害化处置结构，增强科研攻关和产业创新，有用提升资源化行使水平，周全实现原生生涯垃圾“零填埋”，力争实现生涯垃圾源头减量。在市域周全形成“一主多点”的末尾处置款式，加速推进老港、海滨、宝山、闵行、金山、奉贤、崇明等一批生涯垃圾末尾处置和修建垃圾资源行使设施建设，推进一样平常工业固废与生涯垃圾的协同处置。完善垃圾分类转运设施建设，推进修建垃圾转运码头建设，提升修建垃圾水路运输比例。完善生涯垃圾全程分类信息化平台，实现对生涯垃圾分类质量和分类责任全程追踪溯源。优化固体废物处置能力，推进老港等资源循环行使基地建设。起劲推进危险废物焚烧灰渣、生涯垃圾焚烧飞灰、重金属污泥等无机类危险废物多途径的行使处置。在外环周边区域设置一批渣土陆域消纳卸点。探索大型菜市场湿垃圾就地处置，加大净菜上市力度。试点大型消费品生产和销售企业开展商品包装物押金接纳制度，在快递外卖集中的重点区域投放塑料包装接纳设施。加速推进“点站场”接纳系统尺度化建设和治理，激励有条件的场所细化可接纳物分类。加速培育接纳行使龙头企业，进一步落实废玻璃等低价值可接纳物支持政策，激励末尾资源化行使企业自动介入分类事情，形成多方介入、多元谋划的可接纳物市场系统。

13.2.4切实增强土壤污染防治。启动新一轮农用地和重点行业企业用地污染状态观察。落实优先珍爱类、平安行使类、严酷管控类耕地分类治理制度，强化受污染耕地的风险防控和平安行使，有序开展污染园地治理修复工程。增强建设用地全生命周期跟踪治理制度，探索“环境修复+开发建设”新模式。

13.3加速建设开放共享、多彩可及的生态空间

坚持山水林田湖草系统治理，在起劲增添全市生态资源总量的同时，加倍注重生态资源空间结构、生态品质和效益的提升，做到“远处有景、近处有绿”。到2025年公园增至1000座以上，基本实现步行5—10分钟有绿、骑行15分钟有景、车行30分钟有大型公园，让都会到处有公园、公园到处是美景。

13.3.1执行千座公园设计。根据公园都会理念，到2025年新增公园600座左右，人均公园绿地面积增添1平方米，提升公园的便捷到达性、系统性和连通性，让更多市民出门见绿。建设一批大型标志性公园，知足市民周末休闲娱乐需求。以高品质、多功效的公园发动周边区域生长，实现多种功效复合叠加。系统推进环城公园带建设，优先建设环城公园树模项目，建成10座以上特色公园和田野公园。提升已建新城公园、田野公园的内在功效，在坚持公益性定位的基础上，增添餐饮、停车等配套谋划设施，加速确立健全有用的运行和维护机制。连系“一江一河”、新城建设等新建50座左右社区公园，知足市民一样平常游憩健身需求；依托现有生态资源，促进林地、田地等生态空间组合，改建50座左右开放休闲林地公园。聚焦中央城公园结构盲点问题，见缝插针改建或新建口袋公园300座左右，实现公园绿地基本全笼罩；连系优美墟落建设200座左右墟落小微公园。延续提升公园品质，厚实公园功效内在，加速老公园革新更新，形成多彩多景公园绿地景观。

13.3.2拓展耕地、林地、绿地、湿地等生态空间。强化河山空间设计和用途管制，在严守耕地珍爱红线的基础上，有序执行生态建设，重点执行黄浦江—大治河等生态走廊，逐步释放中央城周边造林空间，注重在新城周边增添环城森林等生态空间，优化林相结构，到2025年累计净增森林面积24万亩。依托市级重点生态廊道、环淀山湖、环崇明岛等新建绿道1000公里。整合优化自然珍爱地，厚实生物多样性，维护生态平安。增强长江口、杭州湾北岸、黄浦江上游等主要湿地、堤防、海岸带及佘山岛珍爱和生态修复。

13.4深入推进现代环境治理系统建设

确立健全高尺度、高水平的环境治理向导责任系统、企业责任系统、全民行动系统等，周全落实各种主体责任，充实引发市场主体和民众介入起劲性。

13.4.1强化落实环境治理主体责任。健全以排污允许证为焦点的牢固污染源治理制度，增强排污允许证证后执法羁系，强化环境监测、羁系和执法的协同联动。起劲推动工业园区为园区内企业提供第三方诊断、服务等新模式、新业态。周全执行企业环境信用评价制度和动态调整机制，依据评价效果执行分级分类羁系。推进生态环境教育设施和场所面向社会民众开放，确立生态环保信息强制性披露、重点企业环境责任讲述等制度，完善社会民众和新闻媒体监视介入机制，加大对偷排漏排、超标排放、损坏生态等违法行为的袭击力度。建设笼罩全要素、全区域、全领域的环境监测网络系统，提升生态环境系统监控和智慧治理能力。

13.4.2完善多元化市场化生态环保投入机制。确立常态化、稳固的市区两级财政资金投入机制。探索确立对能效、环保领跑者等评价机制的财政激励、金融信贷等支持政策。探索确立长三角区域排污权生意市场，形成多元化投资运行机制。激励社会资源按市场化原则设立节能环保产业投资基金，推进执行环境污染强制责任保险制度。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化生意。

13.4.3确立健全律例尺度政策系统。重点推动环境影响评价、扬尘污染治理等领域的地方立法，开展土壤污染防治、排污允许证治理、移动源大气污染防治等相关立法研究。增强环保尺度制订的统筹设计，推进绿色尺度系统建设，聚焦汽修、涂装等行业，加速涉挥发性有机物等重点领域相关尺度的制订和修订。激励推行各种涉及环境治理的绿色认证制度。

十四、起劲缔造高品质生涯，更好知足人民对美妙生涯的憧憬

坚持尽力而为、实事求是，攻坚破解“老小旧远”民生难题，鼎力推进优质公共服务资源向郊区和家门口延伸、向微弱环节和重点群体倾斜，着力提升人民群众的边际感受，激励市场和社会气力起劲介入社会共建共享，扎实推动配合富足，让人民生涯更有品质、更有尊严、加倍幸福。

14.1切实办妥人民满足的一流教育

坚持教育优先生长，促进教育公正，基于学龄人口动态生长趋势结构教育资源，以教育评价革新驱动教育高质量生长，以信息手艺更新教育理念、变化教育模式，促进教育对外开放提质增效，增强教育服务经济社会生长功效，起劲为每一个学生周全而有个性的生长缔造条件，办妥家门口每一所学校。

14.1.1促进学生周全生长。把立德树人成效作为育人基本尺度，创新德智体美劳“五育并举”历程性评价执行办法，完善基于大数据的学生综合素质评价。深化“课程思政”和“学科德育”革新，建设校内外育人配合体。增强科学教育，培育创新头脑，强化创新实践，建设一批促进青少年科创学习交流的标志性场所，提升青少年基于现代信息手艺的学习力和面向未来的全球胜任力。深化体教融合，以课程课余、流动赛事为载体增强学生体育素养，推动艺术教育教学革新，普遍开展劳动教育。健全学校家庭社会协同育人机制。加速建设学生身心康健守护网，净化未成年人网络环境，增强学生公共卫生、心理康健和挫折教育，培育健全人格。

14.1.2铸造一流西席队伍。把教书育人放在最突出位置，健全西席分类评价。增强新时代师德师风建设，强化西席头脑政治素质考察，提升全体西席育德意识和育德能力。确立以师范院校为主体、高水平非师范院校介入的西席教育新系统，加速生长学前教育等紧缺专业。执行基础教育强师优师工程，执行基础教育人才攀升设计，完善吸引乐教适教人才从教的奖励激励制度，增强西席全历程培育，优化西席专业生长平台建设，引进和培育一批高条理教育人才。流通高手艺人才从教通道，建设高水平职业教育“双师型”西席队伍。深化西席人事薪酬机制革新，优化职称评聘和专业手艺岗位比例。完善相符教育行业特点、有利于引发西席活力的收入分配制度，延续提高西席收入水平。健全西席声誉制度，营造全社会尊师重教的粘稠气氛。

14.1.3推进基础教育优质平衡生长。适度提高基础教育资源设置尺度，增强优质教育资源市级统筹，推进优异教育人才流动，加大对教育资源相对微弱区域的政策倾斜和投入力度，不停提高新城教育能级和水平。合理设计学前教育资源结构，增强家庭科学育儿指导和快乐启蒙教育，提高优质幼儿园的比例。推进公办初中强校工程、慎密型学区整体建设，打造一批树模性学区整体和新优质特色学校，起劲实现义务教育优质平衡生长区全笼罩。周全提升小学生校内课后服务质量。深化通俗高中育人方式革新，促进高中教育分类特色多样生长，创新完善个性化选课走班教学模式，激励优质高中适当扩大招生和办学规模。深化医教连系，优化各学段特殊教育结构，构建融合教育分层支持服务系统。规范义务教育阶段民办学校办学秩序，支持和指导民办中小学转型生长、延续生长。高质量落实课程尺度，确立健全课本治理运行机制，周全提升教育教学水平。增强教育教学与审核评价一致性治理，深化课程教学革新和考试招生革新。

14.1.4深化高等教育内在式生长。深化高校分类治理和评价革新，完善错位竞争、特色办学的生长款式，进一步落实和扩大地方高校办学自主权。聚焦社会生长和行业产业急需，优化学科专业结构，适度扩大高等教育事业规模，不停提升高等教育质量水平。加速生长一流本科教育，执行一流本科专业和一流本科课程建设“双万设计”，完善学分制和本科生导师制，周全提高人才培育质量。深化研究生教育综合革新，促进研究生学术学位和专业学位分类生长，完善高条理应用型人才培育系统。激励引进天下一流大学来沪开展中外相助办学。完善民办教育分类革新和差异化治理与扶持政策，执行民办高校办学质量提升设计。

14.1.5促进产教深度融合。完善产教融合生长结构，形成以临港新片区为焦点区、若干重点区域协同提升的“1+N”区域生长款式。完善现代职业教育系统，建设一批新型（五年一贯制）高职院校，引进国际优质职业教育资源，发动各方气力配合举行职业教育。增强手艺技术人才培育，深化执行一流专科高等教育院校和专业建设，激励职业院校、高等院校与企业团结外洋办学，推动一批中高等职业院校和专业进入国际海内领先行列，支持新办高水平产教融合型本科院校。聚焦手艺性、实践性较强的专业推行现代学徒制，支持各种高校实验实训中央建设。确立体现产教融合生长导向的教育质量评价制度，指导企业深度介入学校办学和教育教学。

14.1.6推进学习型社会建设。指导高等学校和职业学校增强继续教育和社会培训服务，探索在岗职员“双元制”继续教育模式。鼎力生长社区教育、暮年教育，完善学分银行制度，探索建设以学习者为中央的自顺应学习平台，创新推进各种终身学习场所和学习资源整合开放，建设方式更天真、资源更厚实、学习更便捷的终身学习系统。到2025年主要劳动岁数人口平均受教育年限到达13年。

14.2着力推进康健上海建设

科学掌握常态化疫情新特征，树立大卫生、大康健理念，深化爱国卫生运动和康健促进，提高突发公共卫生事宜应急处置能力，加速优质医疗资源扩容和平衡结构，构建整合型、高品质卫生康健服务系统，全方位全周期保障人民康健，稳步提升康健预期寿命，市民主要康健指标继续保持蓬勃国家和区域水平。

14.2.1健全公共卫生系统。坚持预防为主，提升公共卫生社会治理效能，完善应急预案，增强实战演练，形成统一高效的公共卫生应急指挥系统。以新发突发流行症、不明缘故原由疾病为重点，完善监测哨点结构，强化各种疾病、危险事宜监测预警和响应机制。加速推进市疾病预防控制中央新建工程，优化公共卫生人才培育和生长环境，延续增强现代化疾病预防控制能力。建设平战连系的应急医疗救治系统，确立后备定点医院整体转换机制。增强应急心理救助能力，完善应急心理救助保障。建设化学灾难医学应急救援网络和救援队。提升医疗卫生行业综合羁系水平。

14.2.2增强医防融合的康健服务治理。以癌症、代谢性疾病、心脑血管疾病和呼吸系统疾病为重点完善综合防治系统，以大肠癌、肺癌、胃癌等为重点，提高癌症早筛早诊比例。提升住民康健素养，推动全民康健科普运动。深入推进体医连系，以康复人群、亚康健人群等为重点生长体育运动处方。推进职业人群康健促进，增强对事情压力综合征和新发职业病危害因素监测和干预。提升精神疾病综合防治服务能力，做强市精神卫生中央，建设市区联动的精神专科同盟，增强社区精神障碍康复养护网建设。构建笼罩全人群、全生命周期、衔接递进的精神卫生和心理康健服务网络。以青少年、职业白领等人群为重点，增强常见精神障碍及心理康健问题的防治知识普及和指点干预。

14.2.3加速构建整合型医疗服务系统。完善医疗资源的空间结构和梯度设置，推动优质医疗资源扩容下沉，加速新城医疗卫生资源补短板、增功效、提能级。夯实下层医疗服务基础，分类分步推进社区医院建设，周全提升下层医疗机构的诊疗、康复等医疗功效。做优家庭医生签约服务，强化暮年人、慢性病患者和历久照顾护士住民等重点人群签约服务。增强区域性医疗中央综合服务能力和尺度化建设，强化常见病多发病诊疗、急危重症抢救等功效。提升市级医院医学研究和危重疑难病症诊疗水平，建设一批具有一定国际影响力、海内领先、特色鲜明的危重疑难病症诊疗中央，争创国家医学中央。激励社会办医康健生长，加速新虹桥、浦东国际、枫林、思南等医学园区建设，支持有条件的医疗机构开展国际医疗旅游服务，推进康健保险和医疗支付与国际接轨。鼎力推进中医药传承创新生长，建设中医派别特色优势临床专科中央和派别专科专病团结体。推进中医药派别融入社区康健服务，激励在社区建设中医特色专病专科，提升社区中医药服务水平。确立中医药尺度研究制订、推广、监测和认证系统。开展中医药防治重大疾病和慢性非感染性疾病临床研究，争取建设一批国家中医医学中央和区域中医医疗中央。

14.2.4加速建设康健科技创新中央。推进基础医学与临床医学融合生长，聚焦重点病种，开展致病机理、预防、诊断和治疗等团结攻关，加速精准医学突破。支持医学与新兴学科交织融合生长，支持中西医汇聚创新，推进人工智能和大数据在医学领域的应用。推进临床研究平台建设，起劲争取国家重点实验室、国家临床医学研究中央、国家医学中央落沪。

14.2.5延续深化医药卫生体制革新。延续推进公立医院治理机制革新，做实现代医院治理制度。周全增强卫生康健人才队伍建设，加大公共卫生、全科、精神科、病理、照顾护士、康复、临床药师等紧缺人才培育引进力度，到2025年每千人拥有执业（助理）医师数到达3.6人以上。开展医学科学家培育革新试点，探索团结培育机制，打造一批集医疗服务、基础科研、临床转化于一体的顶尖医学科学家队伍。增强医疗、医保、医药“三医联动”革新和系统集成。延续推进按病种为主的支付方式革新，完善总额预算框架下的多元复合医保支付方式，优化医保目录、协媾和预算绩效治理。确立以市场为主导的医药价钱形成机制，延续优化医疗服务价钱结构。深化药品和医用耗材集中采购制度革新。支持临港新片区探索对拟入驻项目应用医疗手艺先进性评估治理办法，支持区内相符条件的医疗机构可应用部门尚未在海内批准上市的产物。

14.3起劲应对人口老龄化

优化生育支持政策，提高人口素质，优化人口结构，促进人口历久平衡生长。周全完善居家社区机构相协调、医养康养相连系的养老服务系统，推动社区嵌入式养老服务加倍方便可及、机构养老服务加倍专业、家庭照料能力显著增强，暮年人生涯品质和生命质量延续提升。

14.3.1促进人口历久平衡生长。根据国家统一部署增强生育政策包容性，增强优生优育服务。起劲扩大普惠平安的托育服务供应，激励和支持幼儿园开设托班，激励民资民企、企事业单元、街道团体等开办普惠性托育机构，建设一批嵌入式、分布式社区托育点，进一步规范托育服务市场，到2025年力争累计新增三岁以下婴幼儿托额2万个。研究支持家庭生长的综合性政策系统，支持女性一致就业，降低家庭生育、养育、教育成本，提升家庭生育养育意愿和能力。

14.3.2周全推进城乡社区养老服务。在中央城区和都会化区域鼎力生长嵌入式养老，以各种养老服务站点为依托，嵌入专业照护、助餐服务、智慧养老、家庭支持、康复辅具等服务融合供应，推广综合照护服务模式，更好知足老人个性化、多样化需求。不停加密笼罩城乡的社区养老综合服务网络，到2025年全市街镇养老综合体到达500家，实现15分钟养老服务网络全笼罩。激励养老机构和社区卫生服务中央将专业服务延伸到社区和家庭，在中央城区探索生长延续、稳固、专业的家庭照护床位，着力提升养老服务的精准供应和专业化水平。生长农村相助性养老服务，推进郊区养老综合体组团批量购置专业机构为老服务，提升远郊镇村为老服务质量。支持家庭负担养老功效，提升暮年人子女在暮年保健、居家照顾护士等方面的意识和技术。关注认知障碍老人的身心康健，在社区增强风险测评和早期干预，提升家庭照顾护士能力，加速建设“暮年认知障碍友好社区”，到2025年实现街镇全笼罩。

14.3.3延续扩大多条理养老服务供应。强化政府保基本责任，引发市场主体活力，推动政策机制创新，知足暮年人多样化的养老服务需求，到2025年全市养老床位总数到达17.8万张。优化床位供应结构，围绕失能失智老人需求，延续增添照顾护士型的床位供应，到2025年照顾护士型床位占比到达60%。完善保基本养老机构的建设运营和轮候制度，加速研究制订统筹市域保基本床位结构和行使的指导政策。激励各区起劲生长适度普惠型、品质型、通俗化的养老机构，增强闲置空间的统筹行使，优化公建民营模式，完善订价机制，促进养老机构可延续生长。探索跨行政区养老新模式，加速推动养老服务资源在全市局限、长三角区域内有用行使和设置，支持暮年人凭据个性化需求自主选择养老机构。激励和支持社会气力在养老服务系统中施展主体作用，起劲生长民办养老和照顾护士机构，激励连锁品牌运营。重点加大对普惠型、照顾护士型民办养老机构的政策扶持，促进和规范养老社区等市场化服务生长，知足多样化养老服务需求，形成一批有天下影响力的养老服务品牌。鼎力增强养老服务治理人才和医护人才队伍建设，增强养老照顾护士员技术培训和信用治理，健全养老服务综合羁系制度，周全提升养老服务质量。

14.3.4深化医养康养相连系。确立健全笼罩城乡、规模相宜、功效合理、综合延续的服务网络。加速建设市暮年医学中央，推动二级及以上综合医院、中医医院等开设暮年医学科。推动医疗机构与养老机构相近或整合设置，激励组建医养团结体，实现加倍便利的双向转介和用度结算。普及安宁疗护文化理念，增添安宁疗护服务供应，维护暮年人生命尊严。深化体医养连系，生长暮年人慢性病防治“运动处方”，增强暮年人体育服务配送和非医疗康健干预，建设一批“父老运动康健之家”。周全深化历久照顾护士保险制度，完善统一需求评估系统，健全配套政策及治理运行机制，优化历久照护服务项目和尺度，着力解决失能失智老人照顾护士难题。

14.3.5建设暮年友好型社会。推进老有所为，起劲开发老龄人力资源，施展各种“老专家智库”作用，支持和激励暮年人才介入创新创业、知识流传、技术教授、科研咨询、自愿服务等流动。推进老有所学，支持社会气力开发暮年人线上学习产物、兴办暮年大学。推进老有所乐，围绕活力老人品质生涯需求，起劲生长暮年休闲“乐活”体验消费。鼎力建设暮年宜居颐养环境，营造尊老敬老社会气氛，加速居家、社区和都会基础设施适老环境革新，到2025年实现居家适老化革新2.5万户。着力提升智能化服务的适老性水平，完善一样平常生涯中传统服务方式的兜底保障，促进暮年人共享便利智能的数字生涯。

14.4强化就业优先政策

执行加倍起劲的就业政策，坚持稳固就业和扩大就业并重、促进创业和提升职业技术并举，不停扩大就业容量，实现更高质量的充实就业。

14.4.1多措并举稳就业扩就业。把促进经济生长作为稳固和扩大就业的基本途径，每年新增就业岗位不低于50万个。加大援企稳岗力度，落实减税降费政策措施，增强财税、金融等重大经济政策与就业政策的配套衔接。健全就业需求观察和失业监测预警机制。着力增强对各种重点群体的就业援助，进一步加大高校毕业生的就业创业服务力度，做好历久失业青年、残疾人、退役军人和离土农民等群体就业帮扶事情。培育壮大新经济新业态天真就业，加速健全顺应新业态生长需求的职业尺度开发机制、职业技术品级制度和技术人才评价制度，优化新就业形态职员公共服务和权益保障，激励劳动者实现多渠道天真就业。促进创业发动就业，推动园区、校区、社区创业资源互联共享。健全劳动关系协调机制，处置好促进企业生长和维护职工权益的关系，营造协调稳固的用工环境。

14.4.2强化技术培训助推高质量就业。以举行第46届天下技术大赛为契机，鼎力营造技术成才、技术报国的社会气氛和优越环境。建设天下技术博物馆，健全终身职业技术培训系统，起劲推进大规模职业技术提升行动。周全推进企业新型学徒制、新技术培训，构建统一的职业技术竞赛系统。促进劳动者提升素质、体面劳动、周全生长，起劲培育具有国际水平的高技术人才队伍。到2025年完成职业技术培训500万人次，新增高技术人才20万人以上。

14.5稳步提升城乡住民收入

起劲拓宽城乡住民增收渠道，保持收入合理增进，缩小收入分配差距，起劲实现住民收入增进与经济增进基本同步，劳动报酬与劳动生产率同步提高，形成与上海都会定位相匹配、有利于引发做事创业活力的收入分配款式。

14.5.1拓宽住民增收渠道。提高人为性收入，引发技术人才、科研职员、干部队伍等重点群体活力，深化国有企业收入分配制度革新，指导企业合理增添一线劳动者劳动报酬和薪资水平，提升手艺工人技术品级，促进人为性收入增添。推动低收入群体收入更快增进，扩大中等收入群体，发动城乡住民增收。稳固和增添住民的非人为性收入，健全要素分配机制，稳固资源市场财富性收入预期，拓宽住民谋划性收入路径，激励生长个体经济，保障正当兼职收入。

14.5.2规范收入分配秩序。增强对垄断行业收入羁系，加大税收对收入分配的调治力度，健全完善第三次分配系统，取缔非法收入，起劲停止收入差距扩大趋势。

14.6延续改善市民栖身质量和环境

坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因区施策，以提升栖身品质为重点，延续完善住房制度系统，促进市民住有所居、住有宜居。

14.6.1全力推进旧区革新和旧住房更新革新。深化都会有机更新，着力提升整体栖身环境和质量。加速完成旧区革新，本届党委政府任期内周全完成约110万平方米中央城区成片二级旧里以下衡宇革新义务，到2025年周全完成约20万平方米中央城区零星二级旧里以下衡宇革新义务。增强旧区革新土地收储和开发建设联动，指导设计提前介入，形成转动开发建设机制。明确历史风貌珍爱甄别尺度，增强对风貌珍爱资源多途径活化行使。探索零星旧里革新的方式和途径，确立市区联动、统筹平衡革新机制。周全完成旧改局限外的无卫生设施的老旧住房革新，周全启动以拆除重建为重点的旧住房成套革新，到2025年分类执行旧住房更新革新5000万平方米。更鼎力度推进既有多层住宅加装电梯，强化施工维保“一体化”采购，充实运用市场机制和信用机制增强羁系。统筹执行停车设施、管线入地等整治革新，延续完善住宅小区服务功效。有序推进“城中村”革新。

14.6.2完善住房保障制度。以提高保障性住房适配性为导向，构建以政府为主导、多主体介入、多渠道供应的住房保障系统。优化住房保障笼罩面，适时适度调整廉租住房准入尺度和保障水平，完善共有产权保障住房政策机制，加大公共租赁住房精准保障力度，增强征收安置住房建设治理。确立保障性住房房源贮备供应长效机制，科学放置大型栖身社区的用地供应节奏和配套建设时序，确保配套项目与住宅同步交付使用。根据区域需求实时调整房源供应结构。夯实属地责任，强化科技防控、信用治理和行政执法，提升保障性住房治理水平。

14.6.3促进房地产市场平稳康健生长。稳妥执行房地产市场调控“一城一策”常态长效机制，保持新建项目供应量、供应结构、供应节奏合理有序，延续抑制投契炒房，坚决提防化解房地产市场风险。加大住房供应力度，增添住宅用地供应，加速商品住房项目建设和上市；优化住房供应结构，增强区域协调，坚持以中小套型通俗商品房供应为主，分区分类完善户型比例要求。加速完善长租房政策，规范生长租赁住房市场，加速推进住房租赁立法，健全市场规则明晰、政府羁系有力、权益保障充实的住房租赁律例制度规范。多主体多渠道增添租赁住房供应，施展各种市场主体作用，加大对都会运行基础服务职员宿舍型租赁住房的供应力度，到2025年形成租赁住房供应40万套（包罗间、宿舍床位）以上。进一步施展住房公积金制度作用，推进长三角住房公积金一体化生长。

14.7织牢结密社会保障网

坚持兜底线、织密网，健全周全笼罩、统筹城乡、公正统一、可延续的多条理社会保障系统，加大对重点群体的关爱保障力度，完善与上海经济社会生长阶段相顺应的现代社会救助系统，稳步提升社会保障水平。

14.7.1延续完善社会保障制度系统。深化基本养老保险制度革新，进一步扩大基本养老保险参保笼罩面。起劲推动企业年金、职业年金生长，规范生长第三支柱养老保险。完善社保基金运行治理，健全基金预警机制，拓宽筹资渠道，推动基金规范运营、保值增值、可延续生长。根据国家总体部署，做好渐进式延迟法定退休岁数的执行事情。加速落实社保转移接续制度，牢固扩大异地就医结算局限。健全失业保险制度。推动工伤保险向各种职业人群全笼罩，探索确立新经济新业态从业职员职业危险保障制度，完善预防、抵偿和康复三位一体的工伤保险制度系统。延续增强医保基金统筹保障能力，调整优化基本医疗保障局限，进一步提高医保综合羁系水平。强化基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障功效，完善生育保险制度，加速生长商业康健保险，促进各种医疗保障互补衔接，进一步减轻市民医疗经济负担。健全退役军人事情系统和保障制度。下转◆11版

（上接第10版）

14.7.2完善扶弱救困系统。维护难题群众基本权益，探索开展难题群众救助需求综合评估，健全应对突发性、紧迫性暂且民生兜底保障和特殊人群关爱机制。确立解决相对贫困的长效机制，制订生长型社会救助政策，稳步提高最低生涯保障尺度，深化完善价钱暂且津贴制度，增强收入核对，完善社会救助系统。加大重点群体关爱力度。保障妇女儿童正当权益，强化逆境儿童、孤残儿童基本生涯和监护兜底保障。促进“残健融合”，完善残疾人福利保障系统和设施建设，增强残疾人康复机构和自闭症儿童辅读学校建设，全方位推进居家、出行和信息交流无障碍，促进残疾人和自闭症患者融入社会。推进慈善事业创新生长。

14.8创新完善公共服务供应

完善与社会主义现代化国际大都市相匹配的人口服务系统。深化基本公共服务制度建设，不停提升服务品质和效率，实现基本公共服务供应水平继续保持天下领先。

14.8.1延续优化人口服务治理。深化户籍制度革新，增强政策统筹平衡，更好施展栖身证主渠道作用，稳步推进基本公共服务常住人口全笼罩。创新人口服务治理方式，增强新手艺手段运用，提高人口综合调控和服务治理水平。深化移民政策研究和实践基地建设，促进移民融合，提升与国际大都市相匹配的人口服务能力。增强人口数据监测，强化政策协同，促进人口政策与经济社会政策有用衔接。指导人口合理结构、有序流动，保持都会活力。

14.8.2深入推进基本公共服务制度化、尺度化和均等化。完善基本公共服务项目清单制度和动态调整机制。深入推进尺度系统建设，细化资源设置、设施建设、职员配备等各种尺度。补齐重点难题人群、远郊墟落等服务短板弱项，确保应保尽保。确立均等化评价指标系统。健全及格供应商制度，推进多元供应，不停提升服务品质和效率。

14.8.3创新服务供应模式。支持社会气力介入服务供应，健全资源共建共享机制。聚焦人民群众关切期盼，鼎力推进执行民心工程，优化完善菜场等社区商业配套设施，健全加倍康健、便捷和厚实的早餐供应系统。打造家门口“一站式”服务综合体，将更多服务资源下沉到社区、向市民身边延伸笼罩，增强综合体设计结构和尺度制订，激励设施功效复合设置，到2025年实现卫生、养老、文化、体育等城镇社区公共服务设施15分钟步行可达笼罩率到达85%左右。

十五、提高都会治理现代化水平，共建平安韧性都会

坚持以人民为中央，围绕实现“一流都会一流治理”目的，强化韧性顺应理念，以下层社会治理为支持，着力增强全周期治理，周全提高科学化、精细化、智能化水平，构建共建共治共享的社会治理配合体，引发全社会活力，建设更高水平的平安上海，打造具有国际影响力的超大都会治理标杆。

15.1以绣花般功夫推进都会治理精细化

坚持高尺度引领，充实释放网格化治理效能，推动设计建设治理一体化领悟，注重在细微处下功夫、见成效，把服务治理的触角延伸到都会的每一个角落，起劲形成超大都会治理精细化树模样本。

15.1.1增强都会治理网格发现和解决问题的能力。扩大智能化发现手段的笼罩面，增强玻璃幕墙、垃圾分类、深基坑等应用场景“神经元”建设和算法开发。制订完善人工发现尺度和事情细则，行使区块链手艺完善审核激励机制。强化专业手艺和职员向街镇和居村高效下沉，使高频多发、群众诉求强烈的问题在下层获得有用解决。优化下层机构设置和职能设置，深化多部门团结的7×24小时全天候综合响应机制和应急处置队伍建设，进一步培育属地化专业化第三方机构。

15.1.2塑造优美上海新形象。延续开展都会治理精细化“三年行动设计”，打造一批宜居、宜业、宜乐、宜游的人民都会精细化治理树模区。营造整齐有序的都会晤目，周全提升市容市貌作业水平和保洁实效，新建立100个“优美街区”。周全开展苏州河等主要景观带照明建设。延续推进架空线入地与杆箱整治，实现全市重点区域架空线所有入地。提升以人为本服务功效，完善都会无障碍设施规范和尺度，提供从出行到信息交流等全方位的无障碍服务，建设“有爱无碍”都会，缔造便利的都会空间和包容的社会环境。以天下都会日为平台展示、交流都会建设和治理履历，将上海打造成为天下都会日“永远主场”。建设杨浦等人民都会实践区。

15.1.3提升都会治理法治化、尺度化、社会化水平。深化都会治理综合行政执法体制革新，增强治理和执法部门的双向监视，实现管执衔接。完善都会治理尺度系统，修订相关都会运维尺度、规范和定额，确立维护尺度动态调整机制，健全常态长效、建管一体、分级分类的都会治理尺度系统。引入社会气力介入都会治理，探索政府支持、市场投入、社区介入的“路管会”“弄管会”制度，指导市民深度介入都会综合治理。探索执行“社区事情室”制度，激励执法部门进驻社区。

15.1.4健全都会基础设施运维长效机制。开展综合养护试点，打破行业条块支解，将区域性较强的设施打包执行综合养护和治理。分类执行市场化机制，对于市场竞争不充实的领域，增强成本监审和绩效评价，适当放宽市场进入。针对手艺含量较高且关乎都会平安的领域，确立全生命周期养护和担责机制，培育相对稳固的养护作业队伍，促进都会基础设施运维降本增效。

15.2筑牢守好都会平安底线

统筹传统平安与非传统平安，周全提升都会运行的功效韧性、历程韧性、系统韧性，修建都会平安常态化管控和应急保障系统，使上海始终位于全球最平安都会之列。

15.2.1完善超大都会平安保障体制机制。强化应急治理的综合性和系统性，健全分级卖力、属地为主、统筹协调、分类治理的应急治理系统。制订市区两级风险目录，周全落实都会运行风险管控的主体责任、向导责任、羁系责任和属地责任。完善差异类型风险的观察评估、应急预警、联动处置、协调保障等事情机制，在风险处置中实现统一指挥、施展专长、通力协作，增强市、区、街镇、居村四级应急治理事情有机衔接、纵向领悟。

15.2.2着力消灭都会运行重点隐患。以更多接纳分布式、并联式建设为导向，强化交通物流、通讯保障、能源供水等各种都会生命线的综合韧性，提升应对灾难事故等突发事宜袭击时基本功效维持和快速回复的效能。强化都会轨道交通超大客流下风险预警、客流疏导、应急抢修能力，提高重点车站风险提防尺度，同步提升平安性和便捷性。增强对铁路沿线、地下空间和管网、老旧电梯、修建物结构和隶属设施的周全评估、排摸、整治和革新。提升食物、药品平安保障能力，完善药品全历程治理系统，逐步实现食物“从农田到餐桌”全历程追溯治理，周全实现餐厨废弃油脂应收尽收和绿色循环行使。围绕危化品生产、谋划、存储、运输、使用等环节，实现平安设施、要害装置及从业职员全要素实时监控。着力化解消防平安隐患，推进老旧修建消防设施增配革新和消防综合演练，增强电气火灾、电动车消防平安和消防通道障碍物等火灾隐患排查。加速粮食和物资贮备能力建设，确立市场调治贮备与应急物资贮备多元款式，推进上海粮食平安保障能力工程，优化内陆和外地粮食贮备加工保障基地结构，确保突发事宜下主副食物市场供应量足价稳、优质平安。

15.2.3提升自然灾难防治能力。提升灾难监测预警能力，开展气象灾难、地面沉降、森林火灾和有害生物等自然灾难分类型、分区域风险普查。提升应急逃亡能力，增强街镇、居村应急避灾站点建设，推进公园、广场、地下空间等设施的应急逃亡尺度化革新。提升救援救助能力，强化专业装备配备和专业训练演练，指导社会气力介入应急救援。提升全社会的平安意识和应急能力，支持生长巨灾保险、责任保险，加速市、区、街镇三级防灾减灾科普宣传教育基地建设，推动防灾减灾知识和技术进学校、入企业、下下层。

15.2.4营造平安稳固的政治社会环境。深入贯彻总体国家平安观，维护国家政治平安。打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，完善重大决议社会稳固风险评估，有用维护社会大局稳固。提高对影响群众平安突出问题的精准袭击力，推动扫黑除恶常治长效，依法袭击各种违法犯罪，维护社会优越秩序。深化智慧公安建设，延续拓展社会晤智能安防笼罩面，完善立体化、法治化、专业化、智能化社会防控系统。鼎力支持军队和国防现代化建设，完善国防发动系统，强化全民国防教育。

15.3构建多元共治的社会治理款式

坚持共建共治共享，推进疫情群防群控实践履历的常态化制度化，不停完善党委向导、政府卖力、民主协商、社会协同、民众介入、法治保障、科技支持的社会治理系统，以社区为重心筑牢超大都会治理的稳固底盘，着力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理配合体。

15.3.1构建现代社区自治共治配合体。坚持党建引领，进一步强化网格化党建，推进“微治理”创新，配足配强党建事情气力，提升居村党组织政治功效和组织力。施展居村委会主导作用，推进居村民自治章程、住民条约、村规民约的修订完善，增强组织民主协商、服务住民群众、发动社会介入的能力。深化物业治理创新，推动居委会、业委会、物业服务企业等协同运转，加速确立“质价相符”的物业服务市场机制，增强物业服务行业羁系。延续推动社区增能减负，严酷居村协助行政事务准入，优化街镇治理体制机制，推动社会治理权限和气力更多向下层下放，完善人财物向下倾斜、权责利挂钩对等的新型条块关系。鼎力支持社区社会组织生长，指导社会气力更好地链接社会资源、提供专业服务、介入下层治理，推动自治共治平台协同运转。提升社区治理规范化精细化水平，规范信息数据采集核查、集成共享，深化“社区云”、远程视频帮办等智慧社区应用。

15.3.2完善社会多元介入机制。流通企业和市民介入公共政策制订和社会治理的渠道，保障人民知情权、表达权、监视权，搭建更多民意“直通车”平台，健全充实体现民意的重大工程、实事项目立项和执行评估机制。不停拓宽民主协商渠道，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民整体协商、下层协商以及社会组织协商。健全分层递进、衔接配套的纠纷化解机制，完善人民调整、行政调整、司法调整联动，增强社会矛盾排查预警和风险防控。不停引发社会组织活力，优化治理服务，支持区域性、国际性社会组织在沪挂号建立，注重引进和培育社会组织领军人才。以枢纽型社会组织培育为重点，发动孵化一批专业化社会组织，生长一批社会企业，作育一批社会事情专业人才队伍，到2025年全市持证社会事情者到达4.5万人。流通自愿服务渠道，培育一批有影响力的公益自愿服务品牌项目，到2025年全市自愿者注册人数到达常住人口的20%。

15.3.3周全提升网络治理能力。周全增强网络平安保障系统和能力建设。建设网络空间综合治理平台，统筹开展互联网新手艺新应用平安评估，周全提升网络舆情态势感知、监测预警、风险评估和管控处置能力。落实互联网企业信息治理主体责任，推行重大决议网络舆情风险评估制度，完善重大舆情有用指导和协同处置机制，落实互联网属地化治理责任，不停提升线上线下协同的网络时代治理能力。落实互联网信息服务分类治理，督促企业、媒体、小我私家切实推行网络社会责任，确立网络诚信评价系统和赏罚机制，大兴文明办网之风，严厉袭击网络违法违规行为。延续增强互联网舆论指导能力建设，提升网上正面发声水平，强化网络宣传阵地，培育起劲向上的网络文化，营造清朗网络空间。

十六、周全深化革新，充实激活高质量生长动力

坚持社会主义市场经济体制革新偏向，使市场在资源设置中起决议性作用，更好施展政府作用，加速建成高尺度市场系统，健全公正竞争制度，提升政府治理能力现代化水平，增强重大制度创新的充实联动和衔接配套，营造历久稳固可预期的制度环境。

16.1打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境

以延续提升市场主体的获得感为引领，周全深化“放管服”革新，增强法治化建设，对标最高尺度、最好水平，提升本市营商环境国际竞争力，争取在国际排名中稳步上升。

16.1.1深化行政审批制度革新。延续清算不必要的行政审批、中介服务以及各种具有审批性子的治理措施，对重点区域、下层和园区执行差异化审批事权下放。严酷控制行政审批中介服务目录，对保留的审批中介服务事项加速制订服务指南。在生产谋划允许、项目投资审批、证实事项等领域，普遍推行见告答应制，实现政府定尺度、企业或小我私家作答应、历程强羁系、失约严惩戒。延续深化“证照星散”革新，推动实现事项全笼罩、地域全笼罩，并加速在自贸试验区执行一批更有力度的革新行动。在浦东新区开展“一业一证”革新试点的基础上，向更大地域局限、更多行业领域推广执行，确立完善“一证准营”的行业综合允许制度。在临港新片区进一步深化商事主体挂号确认制革新，最大水平简化商事主体挂号事项，完善商事挂号打消制度，并尽快向自贸试验区等更大局限复制推广。

16.1.2创新市场羁系和市场主体服务。增强事中事后羁系，推进综合羁系、智慧羁系和信用羁系，鼎力推进“双随机、一公然”羁系全笼罩、常态化，依托“互联网+羁系”系统开展跨条线跨部门团结抽查，推行远程羁系、移动羁系、预警防控等非现场羁系。周全推行以信用为基础的分级分类羁系，健全失约团结惩戒和信用修复机制，完善和健全笼罩全社会的社会信用系统。以包容审慎羁系促进新兴产业康健生长，优化完善垄断协议宽免执行机制，简化战略性新兴产业谋划者集中审查程序，完善市场主体稍微违法违规谋划行为免罚清单，探索确立涵盖若干处罚梯度的容错羁系模式。周全增强企业服务，围绕天下银行测评与国家测评的权衡指标，完善从开办企业到解决停业的全生命周期服务，优化市场主体优胜劣汰的生长环境。推进构建亲清政商关系，强化政府与企业家常态化相同机制，支持企业、行业协会、园区等起劲介入涉企政策的研究制订，提升惠企政策精准度。鼎力弘扬“店小二”精神，健全向导干部走访服务企业和帮办服务制度，在企业做事政策兑现、项目落地等方面延续发力。提升企业服务云等平台能级，更好实现政策公布解读、服务机构入驻、企业诉求快速响应等优质服务。贯彻执行《民法典》《外商投资法》等执法律例，依法珍爱市场主体的各种产权，营造公正竞争的法治环境。强化反垄断和防止资源无序扩张，严厉查处垄断和不正当竞争行为。

16.1.3打造国际知识产权珍爱高地。周全增强知识产权珍爱，细化落实强化知识产权珍爱的执行方案，完善审查授权、行政执法、司法珍爱、仲裁调整、行业自律、公民诚信等环节的知识产权珍爱系统。加速推进中国（上海）知识产权珍爱中央建设，实现重点领域知识产权快速审查、快速确权、快速维权。有用施展天下知识产权组织（WIPO）仲裁与调整上海中央营业功效。强化跨部门、跨区域珍爱协作，完善行政执法与刑事司法的有用衔接。增强专利权、商标权、著作权和商业秘密等知识产权的行政珍爱，加大侵略知识产权违法行为的惩治力度。

16.2引发市场主体创新创业活力

毫不动摇牢固和生长公有制经济，毫不动摇激励、支持指导非公有制经济生长，促进国有企业与各种所有制企业相互融合、协同生长，营造各种主体一致使用资源要素、公然公正公正介入竞争、一致受到执法珍爱的市场环境，延续建设稳固的政策环境、高效的融资环境，加速建设天下一流企业。

16.2.1推进国资国企革新纵深生长。坚持有进有退、有所为有所不为，以市场化、专业化、国际化为导向，深化国有资源战略性结构结构，进一步盘活国有资产存量，深化夹杂所有制革新，切实增强国有经济竞争力、创新力、抗风险能力。增强国有资源对创新系统建设投入结构，加速形成市场主体融通、全链条集成的创新链协同系统。加大以民众公司为主的混改推进力度，推动竞争类企业所有实现整体上市或焦点营业资产上市，功效类和公共服务类企业加速相符条件的竞争性营业上市生长。以搞活国有企业运行机制为导向，更鼎力度引入社会资源，深化国有企业股权多元化，通过股权投资、资产证券化和员工持股等方式，加速确立市场化的谋划机制。加速完善国有企业现代企业治理结构，增强外部股东、合资者、相助者及自力董事对公司的制约和监视。周全落实董事会行使重大决议、选人用人、审核评价、薪酬评价等职权。深化国有企业向导职员薪酬制度革新，扩大员工持股试点局限，探索国有金融上市公司股权激励试点。健全管资源为主的国资羁系体制，确立健天下资国企监事会制度，深化“国资委卖力国有资产羁系+平台卖力国有资源投资运营+国有企业依法自主谋划”的国资羁系体制。强化分类羁系，凭据企业差异种别分类定责、分类授权、分类审核。落实授权谋划，革新国有资源授权谋划体制，进一步明确出资羁系职责界限。激励支持中央企业革新生长，支持央企在沪设立第二总部或设立国际营业总部。

16.2.2鼎力支持民营经济生长壮大。推进相关政策由差异化、选择性向普惠化、功效性转变，打破制约民营经济生长的各种障碍和隐性壁垒，完善中小企业生长的政策系统，营造公正竞争环境。周全铺开民间投资领域，支持民间资源进入执法律例未明确克制的领域，更多介入政府主导的基础设施、公用事业、科技创新等重大项目建设和运营。激励民营资源介入国有企业夹杂所有制革新，通过多种方式介入国有企业重大投资项目、功效转化项目和资产整合项目，增强国有企业对民营企业生长发动作用和主要影响力。鼎力培育更多龙头企业和主干企业，起劲开展民企总部认定和主干企业激励政策。促进中小微企业专业化、精细化、特色化生长，进一步吸引集聚和扶持各种中小微民营企业。加大对优异民营企业家、民企优异技术人才的培育和引进力度，起劲培育新生代企业家。完善精准有用的政策供应，起劲生长政府支持的融资担保机构。

16.3构建加倍完善的要素市场化设置机制

坚持市场化革新，完善市场要素设置全周期系统性建设，形成与国际要素市场慎密衔接、与国际通行规则有用接轨的要素市场，推进各种要素在更大区域局限内高效流动、设置和增值。健全要素市场化生意平台，以公共资源“一网生意”革新为突破口，促进要素市场化设置，推动上海团结产权生意所向全要素、多领域资源设置与流转平台升级，激励各种所有制企业投资并购进场生意，提升上海手艺生意所功效。完善手艺要素转化增值设置方式，完善科技创新资源设置方式，确立手艺要素生意市场系统，确立多条理的国际相助网络。建设数据要素开放共享治理体制，探索确立数据要素流通和生意系统，加速跨境数据平安流动先行先试。促进资源要素双向开放深度融通，完善金融要素市场功效。提高土地要素设置效率，推动劳动力要素合理流通有序流动。

16.4深化投资财税等重点领域革新

围绕投融资、财政、价钱等政府治理重点领域，进一步优化政府与市场、政府与社会、市级政府与区级政府的关系，提高政府自身效能，更多引发社会起劲性和缔造力。

16.4.1延续推进投融资体制革新。引发社会投资动力和活力，确立健全投资项目“三个清单”治理制度。深化投资审批制度革新，在临港新片区试点投资项目答应制。规范投资项目所涉评估评审事项，提升服务水平。增强事中事后羁系，规范企业投资行为。规范和增强政府投资治理，优化政府投资偏向和结构，统筹放置各种政府投资资金，推动政府投资设计全笼罩，继续施展好政府投资的指导和发动作用。不停改善政府投资项目执行方式，完善绩效治理。推动基础设施投融资模式创新，稳妥推进基础设施REITs试点，优化资源设置，盘活存量资产。支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金。

16.4.2确立现代财税体制。进一步深化预算治理制度革新，增强财政资源统筹，集中财力办大事。健全完善财政支出尺度，调整优化财政支出结构，延续推进基本公共服务均等化。强化预算约束和绩效治理，不停提升财政资源设置效率和资金使用效益。增强中期财政设计治理，增强重大战略义务财力保障。进一步理顺市区两级财政关系，深化政府财政事权与支出责任划分革新，合理确定配合事权，进一步明晰各自职责局限，充实施展市区两级起劲性。研究完善市与区收入分配机制，优化转移支付制度。进一步健全政府债务治理制度，完善规范政府债务治理，依法构建规范、平安、高效的地方政府举债融资机制，有用施展政府债券的起劲作用，坚决提防化解风险，增强财政可延续性。完善政府债券刊行治理机制，推动市区两级增强地方政府债券项目贮备，逐步确立转动接续的项目准备事情机制。

16.4.3周全深化价钱革新。聚焦关系基本民生的主要商品和服务，紧紧围绕生产流通消费各个环节流通，完善价钱治理和调控长效机制。增强价钱综合调控，健全价钱信息监测系统，统筹做好主要民生商品生产供应和价钱稳固。完善政府订价制度，确立天真的价钱动态调整机制。推进能源领域价钱市场化革新，健全垄断环节政府订价机制和价钱羁系，有序铺开竞争性环节价钱。延续深化供水价钱和污水处置收费机制革新。完善差异电价、水价等生态环保价钱政策，延续推进农业水价综合革新和城镇非住民用水超定额累进加价制度。增强公益性服务价钱治理，进一步理顺教育、医疗、景区、养老、殡葬等领域订价机制，规范收费行为。优化巡游出租汽车运价、轨道交通票价政策，确立市域（郊）铁路票价订价机制。健全生涯垃圾处置收费政策，完善共有产权房等保障性住房的价钱治理。

16.4.4探索市区差异化治理体制机制。分类指导各区连系功效定位和要素禀赋差异实现错位生长，在焦点功效提升、特色品牌建设、优势产业打造、重大民生保障等方面探索差异化绩效评价。浦东新区要根据社会主义现代化建设引领区要求，增强创新经济策源功效和开放经济集聚功效，周全授予市级治理权限。中央城区要做精区域焦点功效和做优综合服务功效，提升高端要素集聚、辐射和链接能力，扩大其在都会更新以及社会治理等方面的权限。郊区要注重综合性功效培育，当好统筹城乡区域协调生长的主要载体，打造具有全球竞争力的先进制造业基地和主要的战略性新兴产业基地，扩大其在区域开发、产业项目和基础设施项目落地等方面的权限。崇明区要坚持绿色生态优先，缔造高品质宜居生涯。

16.5深入推进法治上海建设

贯彻落实习近平法治头脑，把党的向导贯彻到依法治市的全历程和各方面，使法治成为上海焦点竞争力的主要标志，使上海成为具有天下影响力的法治都会。深化周全依法治市，把宪法作为基本流动准则，保障宪法执法的有用执行。坚持立改废释并举，为国家战略和重大革新义务落实提供有力法治保障。拓宽人民有序介入立法的途径，推动下层立法联系点扩点提质，提高民主立法、科学立法水平。推进公正高效权威司法，建设严密的法治监视系统。加速建设法治政府，进一步深化权责清单制度，构建职责明确、依法行政的政府治理系统。健全重大行政决议事前评估和事后评价制度，提升行政决议公信力、执行力。增强行政规范性文件正当性审核和立案审查。完善行政执法体制机制，周全贯彻行政执法“三项制度”，增强对公共卫生、生态环境等事关群众切身利益的重点领域执法。起劲稳妥推举行政复议体制革新，增强行政应诉能力建设，推动行政争议实质性解决。深化法治社会建设，起劲推进“八五普法”，深入学习宣传《民法典》等执法律例，使社会主义法治看法加倍深入人心。完善都会治理、民生保障等与人民群众利益密切相关的主要领域立法，认真贯彻执法司法为民理念，为人民群众提供便利可及的公共执法服务，切实保障公民、法人和其他组织的正当权益。增强依法治密，在治理与手艺融合的基础上，做好综合提防。

16.6强化设计执行保障机制

突出本《纲要》的引领作用，健全以生长设计为统领、空间设计为基础、专项设计和区域设计为支持的设计系统，强化空间设计、专项设计、区域设计和年度设计等与本《纲要》的衔接协调，形成设计协力。施展好重大项目对本《纲要》落实的支持作用，健全重大项目贮备库制度，结构执行一批关系全局和久远生长的标志性项目。优化资金、土地、数据、人才、环保、用能等资源要素的合理设置，增强财政预算与本《纲要》执行的衔接协调。围绕本《纲要》确定的产业生长和结构调整偏向、区域生长偏向，执行有差异的产业、投资指导政策。增强本《纲要》的监测评估和审核评价，开展执行情形年度监测剖析、中期评估和总结评估，激励开展第三方评估，强化监测评估效果应用。确立全市生长设计数据信息平台，跟踪监测设计执行历程。完善设计执行监视审核机制，革新优化统计及羁系制度，把执行情形作为改善政府事情的主要依据，将约束性指标纳入各区和各部门的综合评价和审核系统。

结 语

蓝图已经绘就，愿景催人奋进，行动缔造未来。我们将始终坚持追求卓越的生长取向，坚定不移走面向天下、扩大开放之路，走解放头脑、深化革新之路，走打破通例、创新突破之路，在全球局限内都会相助与竞争中铸造优势、强化功效、实现逾越。我们将始终践行以人民为中央的生长头脑，以优质多样供应知足人民需求，把最好的资源留给人民，缔造海纳百川、近悦远来的人才生长环境，让每一小我私家的梦想照进现实，打造充满活力的时机之都，建设人人憧憬的幸福家园。展望未来，我们坚信，经由三个五年生长设计期的接续奋斗，上海将以加倍美丽、伟岸、多彩的身姿抬头屹立于天下东方，成为我国社会主义现代化国家疆土中最具国际范、中国风、江南韵的都会标杆。让我们携手并进、奋发有为，以铿锵有力的措施坚定迈向具有天下影响力的社会主义现代化国际大都市。

附件：《纲要》有关指标及名词注释

一、部门指标注释

1、金融市场生意总额。该指标为上海主要金融要素市场成交额，包罗股票、债券、期货、钱币、外汇、黄金等要素市场，是统计期内中国外汇生意中央、上海证券生意所、上海期货生意所、中国金融期货生意所和上海黄金生意所的成交总额等金融市场成交总额，反映上海金融市场生意活跃水平。

2、每万人口高价值发明专利拥有量。该指标为每万人口住民拥有的经国家知识产权局授权且在有用期内的战略性新兴领域、在外洋有同族专利权、维持年限跨越10年、有允许他人执行收益或实现质押融资或者获得国家科学手艺奖、中国专利奖的发明专利件数。

3、单元生产总值二氧化碳排放降低。该指标为讲述期单元生产总值碳排放与基期单元生产总值碳排放水平相比的下降比例。

4、大气通例污染物年均浓度（约束性）。该指标包罗二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、一氧化碳（CO）和臭氧（O3）六项污染物指标的平均浓度。

5、地表水到达或好于III类水体比例（约束性）。该指标为凭据全市主要河湖水质断面状态盘算得出的断面到达或好于III类水质的百分比，共涉及273个主要河湖水质断面，其中包罗40个国控断面和233个市考断面。

6、生涯垃圾接纳行使率。该指标为生涯垃圾中可接纳物量和进入专用设施处置的湿垃圾量在生涯垃圾总量中的占比，即（湿垃圾量+可接纳物量）/生涯垃圾总量。

二、有关名词注释

1、四大品牌。是指“上海服务”“上海制造”“上海购物”和“上海文化”。

2、基础设施领域不动产投资信托基金（基础设施REITs）。是国际通行的设置资产，具有流动性较高、收益相对稳固、平安性较强等特点，能有用盘活存量资产，填补当前金融产物空缺，拓宽社会资源投资渠道，提升直接融资比重，增强资源市场服务实体经济质效。

3、中国金融市场生意讲述库。涵盖金融市场的生意全生命周期数据，包罗钱币市场、证券市场、票据市场、黄金市场、外汇市场等；既包罗线上，也包罗线下。有利于高效、准确、周全反映金融市场信息，实时捕捉风险点，提防金融市场风险，维护金融稳固，助力钱币政策有用传导和宏观审慎治理有用运行。

4、沿海捎带。是指外资或外籍船舶在中国沿海口岸之间从事外贸集装箱的海内段运输。

5、揭榜挂帅。也称“科技悬赏制”，是指注重义务导向和效果导向，针对目的明确的科技难题和要害焦点手艺攻关，设立项目或奖金，不设门槛限制要求，向全社会公然张榜征集创新性科技功效的一种制度放置。

6、“独角兽”企业。是指建立时间不跨越10年，获得过私募投资且尚未上市，估值跨越10亿美元的企业。

7、“瞪羚”企业。是指创业后跨过殒命谷、以科技创新或商业模式创新为支持、进入高成历久的中小企业。这类企业像瞪羚一样，发展性好，具有跳跃生长态势。

8、“隐形冠军”企业。是指那些不为民众所熟知，却在某个细分行业或市场占有领先职位，拥有焦点竞争力和明确战略，其产物、服务难以被逾越和模拟的中小型企业。

9、新型研发机构。是指聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、手艺创新和研发服务，投资主体多元化、治理制度现代化、运行机制市场化、用人机制天真的自力法人机构，可依法注册为科技类民办非企业单元（社会服务机构）、事业单元和企业。

10、24小时青年创新生态社区。是指在青年人才集聚的科创中央承载区、双创树模基地、园区等，围绕青年人才事情、栖身、生涯等需求，促进社区园区联动，提供全天候不打烊的创业支持、交流展示、休闲娱乐等多功效服务的新型社区。

11、投贷联动。是指相符条件的银行业金融机构与创业投资、股权投资机构等外部机构相助，或通过设立从事股权投资的全资子公司，开展“股权+银行贷款”和“银行贷款+认股权证”等融资方式创新，为科创类企业谋划提供股权和债权相连系的融资服务模式。

12、EDA设计工具（EDA：Electronics Design Automation）。是指电子设计自动化设计工具，大致可分为芯片设计辅助软件、可编程芯片辅助设计软件、系统设计辅助软件等三类。

13、智能汽车。是指融合现代通讯与网络手艺的具备辅助驾驶等多种智能功效的汽车，通过搭载先进的车载传感器、控制器、执行器等装置，实现车与人、车、路、后台等智能信息交流共享，到达平安、恬静、节能、高效的驾驶体验提升。下转◆12版

（上接第11版）

14、生物医药条约研发及生产。生物医药条约研发组织（CRO：Contract Research Organization）是指通过条约形式为药物、医疗器械等提供专业化研发服务的机构。生物医药条约研发生产组织（CDMO：Contract Development and Manufacturing Organization）是指通过条约形式为药物、医疗器械研发及规模化生产提供专业化服务的机构。

15、工业知识图谱。是指工业领域中构建的知识图谱，主要包罗两类：一类是已有装备信息、生产信息的数字化知识图谱，诸如将装备维护手册、故障应用案例、一线专家履历数字化，并构建响应的知识图谱；另一类是将装备信息、装备及数字化系统事情历程信息，甚至整个生产流程部门或所有数字化，并将其中差异垂直领域的数据关联起来，构建响应的知识图谱。

16、共享制造。是指围绕生产制造各环节，运用共享理念将涣散、闲置的生产资源集聚起来，弹性匹配、动态共享给需求方的新模式新业态。

17、“五基”领域。是指基础零部件/元器件、基础工业软件、基础质料、基础制造工艺和装备、产业尺度与基础手艺磨练检测系统。

18、“主分区”制度。“主区”是指洋山特殊综合保税区物理围网区域；“分区”是指新片区内、主区外重点企业。通过执行“主分区”制度，让围网外重点产业重点企业享受洋山特殊综合保税区政策，精准施策、靶向羁系。

19、一江一河。“一江”指黄浦江，“一河”指苏州河。根据建设天下级滨水区的总目的，黄浦江沿岸定位为国际大都市生长能级的集中展示区，苏州河沿岸定位为特大都会宜居生涯的典型树模区。

20、“两个集中”和“综合窗口”革新。“两个集中”革新是指小我私家事项向街镇社区事务受理服务中央集中，企业事项向区行政服务中央集中。“综合窗口”革新是指任一窗口均可无差异受理进驻政务服务中央的所有政务服务事项，或受理统一领域差异部门、差异条线的政务服务事项。

21、超级智能政务服务窗口。在线下窗口服务中引入人工智能手艺作为支持，在窗口职员与服务工具的第一次接触中，凭据服务工具提供的相关信息即可自动形成尺度、完整、准确的申报质料，并在后台借助人工智能举行辅助审批。

22、云、数、网、端、安：是指“一网统管”都会运行系统基础设施，即电子政务云、城运主体数据库、电子政务外网、政务微信等移动端应用和网络平安手艺系统。

23、中央辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型。“中央辐射”是指加速提升主城区的服务能级和辐射功效；“两翼齐飞”是指依托上海自贸试验区临港新片区、长三角一体化树模区、虹桥商务区、张江科学城等战略平台，施展对内对外开放枢纽作用；“新城发力”是指鼎力推进嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等五个新城建设；“南北转型”是指推动金山、宝山南北南北极的加速转型升级。

24、工业锈带。原指以制造业为经济支柱的美国东北部，即底特律、匹兹堡、克利夫兰和芝加哥等大工业都会所在的区域，这些区域在上世纪70—80年代由于工业急剧衰落、工厂大量倒闭、失业率增添而使闲置的装备锈迹斑斑。文中指上海黄浦江滨江两岸等地的工业遗迹。

25、TOD（Transit-Oriented-Development）。是指“公共交通导向型生长”模式，是一种高密度的商、住、办和公共设施夹杂的土地使用模式。

26、三高两区。是指高速公路、高铁、高压线沿线以及生态敏感区、环境综合整治区。

27、四好农村路。是指要把农村公路建好、管好、护好、运营好。

28、三权分置。是指农村承包地的所有权、承包权、谋划权三权分置。

29、点站场。是指生涯垃圾可接纳物接纳服务点、转运站、集散场。

30、碳普惠。是指将企业与民众的减排行为举行量化、纪录，并通过生意变现、政策支持、阛阓奖励等消纳渠道实现其价值。

31、出行即服务（MaaS：Mobility as a Service）。是指将飞机、火车、地铁、公交、出租车、共享单车等交通方式的出行服务举行整合，进而知足种种交通需求。是人们的出行需求生长到一定阶段后的一种演化，强调交通系统的多模式、一站式、门到门、需求响应和未来可延续性。

32、公办初中强校工程。是指在全市局限内遴选一批公办初中，根据“一校一策”原则，制订和执行三年强校执行设计，并连系“名校长名师培育工程”、慎密型学区化整体化办学、落实中考革新等方式举行建设的主要行动，旨在建成“家门口好初中”，发动公办初中周全提升办学质量。

33、全球胜任力（G lobal Competence，又译全球竞争力）。凭据经合组织2017年公布的“PISA（国际学生评估项目）全球胜任力框架”，是指青少年能够剖析当地、全球和跨文化的问题，明白和浏览他人的看法和天下观，与差异文化靠山的人举行开放、得体和有用的互动，以及为团体福祉和可延续生长接纳行动的能力。详细包罗知识、技术、态度、价值观四方面内容。

34、慎密型学区整体。在现有学区整体广笼罩的基础上，通过确立学区整体规章制度、师资交流轮岗、课程教学共研共享、绩效捆绑审核等方式，促进学区整体建设更慎密，从而实现学区整体内部优质教育资源的共建共享，提升家门口每一所学校的教育品质。

35、住民康健素养。是指个体具有获取、明白、处置基本康健信息和服务，并运用这些信息和服务做出准确判断和决议，维持和促进康健的能力。其评价指标为康健素养具备率，主要围绕康健理念和基本知识、康健生涯方式和行为以及康健技术等三方面，综合反映住民康健素养情形。

36、区域性医疗中央。是从相符尺度和结构要求的区级医院中遴选，驻足区域医疗服务基本需求，向区域内住民提供基本医疗卫生服务的主要载体。负担区域内住民常见病、多发病诊疗，急危重症抢救与疑难病转诊，培训和指导下层医疗卫生机构职员等事情。

37、民心工程。是指市委、市政府为解决人民群众的难题，改善人民群众生涯执行的各种措施和项目。包罗旧区革新工程、黄浦江两岸公共空间功效提升工程、苏州河两岸公共空间领悟工程、早餐工程、停车难综合治理工程、社区养老服务设施建设工程、便民就医工程、推进既有多层住宅加装电梯工程、学龄前儿童善育工程、小学生校内课后服务工程、学校体育场馆开放工程、农村人居环境优化工程、城中村革新工程、架空线入地和合杆整治工程、长三角政务服务跨省通办工程、红色文化传承弘扬工程等。

38、行政执法“三项制度”。是指行政执法公示制度、行政执法全历程纪录制度和重大行政执法决议法制审核制度。

-危险废物的储存年限不超过几年氯甲烷

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安全高于一切，责任重于泰山。作为一家专业生产、销售钢板弹簧的企业，昆明方大春鹰板簧有限公司（简称“昆明春鹰”）严格落实企业安全生产责任制，通过健全规章体系、规范安全管理，不断提升安全生产管理水平，2020年未发生一起安全事故