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济南市人民代表大会常务委员会
公 告
〔十七届〕第24号
《济南市生涯垃圾减量与分类治理条例》已由济南市第十七届人民代表大会常务委员会第十六次集会于2020年10月29日通过，并于2020年11月27日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次集会批准，现予宣布，自2021年5月1日起施行。
济南市人民代表大会常务委员会
2020年12月1日
济南市生涯垃圾减量与分类治理条例
(2020年10月29日济南市第十七届人民代表大会常务十三届人民代表大会常务委员会第二十四次集会批准)
委员会第十六次集会通过 2020年11月27日山东省第
第一章 总 则
第一条为了削减生涯垃圾，规范生涯垃圾分类治理，节约资源，保护环境，促进生态文明建设，凭据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《都会市容和环境卫生治理条例》等执法、律例，连系本市现实，制订本条例。
第二条本市行政区域内生涯垃圾的源头减量与分类治理流动，适用本条例。
本条例所称生涯垃圾，是指在一样平常生涯中或者为一样平常生涯提供服务的流动中发生的固体废物，以及执法、行政律例划定视为生涯垃圾的固体废物。
第三条生涯垃圾分为以下四类：
(一)可接纳物，指相宜接纳和资源行使的生涯垃圾，包罗废纸类、废塑料、废金属、废玻璃制品、废织物等;
(二)有害垃圾，指《国家危险废物名录》及响应划定中的家庭源危险废物，包罗废药品、废杀虫剂、废消毒剂、废油漆和溶剂及其包装物，废荧光灯管、废温度计、废血压计、废镍镉电池、废氧化汞电池等;
(三)厨余垃圾，指易腐烂的、含有机质的生涯垃圾，包罗餐饮行业生产过程中发生的餐厨垃圾，农产物贸易市场发生的有机垃圾，住民家庭生涯中发生的食材废物、剩菜剩饭、过时食物、瓜皮果核等易腐性垃圾;
(四)其他垃圾，指除可接纳物、有害垃圾、厨余垃圾之外的生涯垃圾。
第四条生涯垃圾源头减量与分类治理事情遵照政府推动、全民介入、城乡统筹、因地制宜、简便易行的原则，促进生涯垃圾减量化、资源化和无害化。
第五条市、区县人民政府应当把生涯垃圾源头减量与分类治理事情纳入本级国民经济和社会生长计划;所需经费列入同级财政预算;确立统筹协调机制，增强生涯垃圾源头减量与分类治理能力建设。
镇人民政府、街道办事处卖力所辖区域内生涯垃圾源头减量与分类投放、网络等一样平常治理事情。
村民委员会、住民委员会应当指导、督促村住民、物业服务企业、业主开展生涯垃圾源头减量与分类流动。
第六条市都会治理部门是生涯垃圾治理事情的主管部门，牵头卖力生涯垃圾源头减量与分类治理的组织、协调、指导和监视治理。
市生长革新部门卖力生涯垃圾源头减量与分类治理涉及的政府投资项目审批事情，体例循环经济生长计划并制订相关政策。
市住房城乡建设部门卖力配合市都会治理部门指导、协调、监视物业服务区域、修建施工区域内的生涯垃圾分类治理事情。
市商务部门卖力再生资源接纳系统建设，会同有关部门合理布局接纳网点。
市生态环境部门卖力生涯垃圾处置过程中的环境污染防治监视治理事情。
市农业农村部门会同市都会治理部门确定农村生涯垃圾治理模式，指导农村生涯垃圾分类网络和资源化行使。
市教育部门卖力将生涯垃圾源头减量、全程分类治理及资源化行使知识，纳入中小学校及学前教育教学。
市园林和林业绿化、卫生康健、行政审批服务、综合行政执法、公安、财政等部门在各自职责局限内，配合做好生涯垃圾减量与分类治理事情。
第七条各级人民政府及其相关部门应当增强生涯垃圾源头减量、全程分类治理、资源化行使的宣传教育，接纳多种方式普及生涯垃圾分类知识，指导市民养成生涯垃圾分类习惯。
工会、共产主义青年团、妇女联合会、科学技术协会等组织和环保、志愿者等社会公益整体应当组织开展宣传发动，推动全社会配合介入生涯垃圾源头减量与分类流动。
新闻媒体应当开展生涯垃圾治理执法律例、源头减量与分类知识宣传，增强对违反执法律例行为的舆论监视。
第八条发生生涯垃圾的单元和小我私家应当依法推行生涯垃圾源头减量和分类投放义务。
机关、事业单元应当带头开展生涯垃圾源头减量与分类事情，施展树模指导作用。
任何单元和小我私家对违反生涯垃圾源头减量与分类治理的行为有权举行阻止、投诉和举报。市、区县都会治理及相关部门应当宣布举报方式，依法处置有关举报和投诉。
第九条各级人民政府应当根据国家和省有关划定，对在生涯垃圾源头减量与分类事情中做出突出贡献的单元和小我私家给予奖励。
第二章源头减量
第十条市、区县人民政府应当确立涵盖生产、流通、消费等领域的生涯垃圾源头减量机制，指导单元和小我私家削减生涯垃圾的发生。
第十一条企业应当遵守国家尺度的强制性要求和清洁生产的划定，优先选择使用易接纳、易拆解、易降解、无毒无害的质料和设计方案，生产废弃物少、可循环行使的产物。
第十二条商品的生产者、销售者应当严格执行国家、省限制产物过分包装的尺度和要求，削减包装性废物的发生;对列入国家强制接纳目录的产物和包装物根据划定举行接纳。
第十三条邮政、快递、物流企业应当根据国家相关划定使用电子运单和环保箱(袋)、环保胶带等环保包装。
激励邮政、快递、物流企业接纳物品包装质料。
电子商务平台应当提供多种规格封装袋、可循环使用包装袋等包装选项，确立计价优惠机制，指导消费者使用环保包装。
第十四条单元和小我私家应当根据国家划定，克制或者限制生产、销售和使用不能降解一次性塑料制品。
第十五条使用财政资金的单元应当带头使用有利于环境保护的产物、装备和设施，提高再生纸的使用比例，削减使用一次性办公用品。
政府采购应当根据划定优先采购综合行使产物和可重复使用产物。
第十六条住宿、旅游、餐饮等行业应当根据国家划定不自动提供一次性用品。
提倡家庭和小我私家削减使用一次性生涯用品。提倡使用纸质、布质等环保袋。
第十七条餐饮经营者应当将阻止餐饮虚耗纳入餐饮生产、加工、服务全过程，在显著位置设置提醒牌，提醒消费者适量点餐、剩餐打包，削减餐饮垃圾发生量。
激励餐饮经营者、供餐单元食堂等行使新技术、新装备对厨余垃圾就地处置。
第十八条激励、提倡果蔬生产基地、农贸市场、尺度化菜市场、超市等推行净菜上市、清洁农副产物进城。
新建农贸市场、尺度化菜市场，应当根据尺度设置厨余垃圾就地处置设施。已建成的农贸市场、尺度化菜市场，具备条件的，应当根据尺度设置厨余垃圾就地处置设施。
市都会治理部门应当会同市生态环境、商务等部门组织体例厨余垃圾就地处置设施设置尺度，确保污染物达标排放。
第十九条再生资源接纳经营者应当通过牢固站点、准时定点、上门服务等方式依法开展接纳营业。
第三章 分类投放
第二十条市都会治理部门应当会同有关部门制订生涯垃圾分类技术规范，体例分类操作指南，明确生涯垃圾分类的标识、投放规则、网络容器设置要求等内容，并向社会宣布。
生涯垃圾分类标识分为四类：蓝色代表可接纳物，红色代表有害垃圾，绿色代表厨余垃圾，灰色代表其他垃圾。
第二十一条确立生涯垃圾分类投放治理责任人制度。
治理责任人根据下列划定确定：
(一)机关、军队、企业事业单元、社会整体及其他组织的治理区域，治理单元为责任人;
(二)机场、火车站、轨道交通车站、客运站、公交场站、码头、文化体育场馆、展览馆、公园、旅游景区等公共设施、场所，治理单元为责任人;
(三)宾馆、饭馆、购物中心、超市、集贸市场、农产物批发市场等经营场所，经营治理单元为责任人;
(四)建设工地的施工现场，施工单元为责任人;
(五)都会主次干道、广场及其人行过街桥、人行地下过街通道，治理单元或者环境卫生专业作业单元为责任人;
(六)山林、河湖及其治理局限，治理单元为责任人;
(七)执行物业治理的栖身区，物业服务企业为责任人;未执行物业治理的栖身区，单元自行治理的由单元卖力，没有物业服务企业和单元的由住民委员会卖力;未执行物业治理的农村集中栖身区，由村民委员会卖力。
根据前款划定无法确定治理责任人的，由所在地镇人民政府、街道办事处、村民委员会、住民委员会确定并向责任区域公示;跨行政区域的，由配合的上一级都会治理部门确定并向责任区域公示。
镇人民政府、街道办事处应当增强对生涯垃圾分类投放治理责任人推行治理责任情形的监视。
第二十二条治理责任人应当根据下列划定设置、配足生涯垃圾分类网络容器：
(一)办公场所、住宅小区和农村栖身区域生涯垃圾投放点应当设置可接纳物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类网络容器，在其它公共区域可以成组设置生涯垃圾分类网络容器;
(二)公然场合应当凭据需要设置可接纳物、厨余垃圾、其他垃圾网络容器;
(三)生产和经营场所凭据生涯垃圾发生情形，设置响应的生涯垃圾网络容器。
第二十三条激励治理责任人设置智能化网络容器，利便市民分类投放生涯垃圾。
第二十四条治理责任人应当遵守下列划定：
(一)确立生涯垃圾分类投放一样平常治理制度，公示生涯垃圾的投放时间、地址和投放要求;
(二)在责任局限内对生涯垃圾分类投放事情举行宣传、指导，指导、督促投放人根据生涯垃圾分类尺度投放;
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(三)根据相关划定设置生涯垃圾分类网络容器，并保持网络容器完好和整齐。泛起破旧、污损或者数目不足的，实时维修、替换、洗濯或者补设;
(四)根据划定要求分类网络、存放生涯垃圾;
(五)将生涯垃圾交付相符划定的单元分类网络、运输;
(六)执法、律例划定的其他职责。
第二十五条确立生涯垃圾分类投放督导员制度，指导、督促住民根据要求分类投放生涯垃圾。
第二十六条发生生涯垃圾的单元、家庭和小我私家应当在单元或者居家分类袋装或者桶装垃圾，在划定的时间、地址分类投放生涯垃圾，并自动配合督导员的指导。
任何单元和小我私家不得将工业固体废物、医疗废物、修建垃圾以及园林绿化作业中发生的枝条、树叶、枯树等混入生涯垃圾投放。
克制随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生涯垃圾。
第二十七条生涯垃圾应当根据以下划定分类投放：
(一)可接纳物应当投放至蓝色可接纳物网络容器，或者交售给再生资源接纳经营者;
(二)有害垃圾应当投放至红色有害垃圾网络容器;
(三)厨余垃圾应当投放至绿色厨余垃圾网络容器。不得混入不利于后期处置的杂质;严禁将厨余垃圾提供给不具备网络、运输响应资质条件的单元或者小我私家;
(四)其他垃圾应当投放至灰色其他垃圾网络容器。
体积大、整体性强或者需要拆分再处置的大件垃圾，应当投放至网络点或者预约接纳。接纳单元应当向社会宣布电话或者联系方式。
第二十八条生涯垃圾分类投放治理责任人发现生涯垃圾投放不相符分类治理划定的，有权要求投放人矫正;投放人拒不矫正的，治理责任人应当讲述综合行政执法部门依法予以处置。
第四章 分类网络与运输
第二十九条分类投放的生涯垃圾应当分类网络、分类运输。
都会治理部门应当完善生涯垃圾分类网络和运输系统，可以通过招标等方式选择具备条件的单元举行生涯垃圾网络、运输，并向社会公示。
第三十条生涯垃圾分类网络、运输单元，应当遵守下列划定：
(一)配备相符要求的网络、运输装备和作业职员;
(二)根据作业尺度和作业规范，在划准时间内分类网络、运输生涯垃圾，不得夹杂收运;
(三)生涯垃圾网络、运输车辆应当密闭、整齐、完好，有显著、统一规范的垃圾分类标识;
(四)定时将生涯垃圾运输至划定的转运站或者处置场所。厨余垃圾存放时间不得跨越十六小时;
(五)实时清算作业园地，保持生涯垃圾网络设施和周边环境清洁整齐;
(六)克制在人行道、绿地、休闲区等公共区域临时性堆放、分拣生涯垃圾;
(七)克制在运输过程中沿途抛弃、遗撒生涯垃圾;
(八)确立治理台账，纪录生涯垃圾泉源、种类、数目、去向等，并定期向区县都会治理部门讲述;
(九)关于生涯垃圾网络、运输的其他划定。
第三十一条生涯垃圾分类网络、运输单元应当科学安排网络、运输作业时间，避开都会交通拥堵时段，制止噪声扰民，遵照行业规范、操作规程作业。
第三十二条生涯垃圾分类网络、运输单元发现交付的生涯垃圾不相符分类治理划定的，应当要求投放治理责任人矫正;投放治理责任人拒不矫正的，生涯垃圾分类网络、运输单元应当讲述综合行政执法部门依法予以处置。
第五章分类处置与资源化行使
第三十三条生涯垃圾应当根据下列划定分类处置与资源化行使：
(一)可接纳物由再生资源行使单元举行再生处置与行使，不得用于生产可能危害人体康健的产物;
(二)有害垃圾由具备危险废物处置资质条件的单元举行集中处置;
(三)厨余垃圾由具备响应条件的单元举行资源化行使、无害化处置或者根据划定就近就地无害化处置;克制畜禽养殖场、养殖小区行使未经无害化处置的厨余垃圾饲喂畜禽;
(四)其他垃圾由相符划定的生涯垃圾终端处置单元通过焚烧发电、供热等方式举行处置。在相符环保要求的情形下，可以对炉渣、飞灰等综合行使。
第三十四条生涯垃圾处置单元应当遵守下列划定：
(一)根据划定设置处置与资源化行使设施以及响应的治理职员及操作职员;
(二)根据划定要求吸收生涯垃圾，举行尺度化处置与资源化行使，不得夹杂处置;
(三)根据国家有关划定安装使用监测装备，实时监测污染物的排放情形，将污染排放数据实时公然;
(四)根据划定处置处置过程中发生的污水、废气、废渣、粉尘等，防止污染周边环境;
(五)确立生涯垃圾处置台账，并根据要求向都会治理部门、生态环境部门报送数据、报表及相关情形;
(六)关于生涯垃圾处置与资源化行使的其他划定。
第三十五条激励厨余垃圾处置单元优化处置工艺，提高非厨余垃圾自动识别、分拣效率，提升处置能力和综合行使水平。
第三十六条生涯垃圾处置单元发现分类网络、运输单元交付的生涯垃圾不相符分类治理划定的，应当要求分类网络、运输单元矫正;拒不矫正的，生涯垃圾处置单元应当讲述综合行政执法部门依法予以处置。
第三十七条各级人民政府应当激励和支持在公共绿地、单元、社区绿地优先使用厨余垃圾资源化行使产物，支持相符尺度的厨余垃圾资源化行使产物在农业生产领域推广。
第三十八条确立生涯垃圾跨区域统筹处置和环境抵偿机制，促进生涯垃圾处置设施跨行政区域共建共享。
第六章保障措施
第三十九条市、县都会治理部门应当会同有关部门凭据河山空间总体计划，组织体例生涯垃圾分类专项计划，报同级人民政府批准后实行。
专项计划体例应当与环境卫生专业计划相衔接，明确生涯垃圾减量与分类处置系统，确定分类网络、运输和处置设施以及再生资源接纳行使设施的总体布局，统筹生涯垃圾处置流向、流量。
专项计划确定的生涯垃圾分类设施、场所用地，未经法定程序，不得改变用途。
第四十条市都会治理部门应当体例生涯垃圾源头减量与分类治理年度计划，对于需要举行相关设施建设的，有关部门应当在计划、投资、土地供应等方面予以保障。
第四十一条努力行使绿色金融政策，指导社会资本介入生涯垃圾源头减量与分类流动。支持单元和小我私家通过市场化运作方式向住民赠予蓝色、红色、绿色、灰色等四种颜色的可降解塑料袋，便于住民分类投放。
支持相符条件的企业创新融资模式、多渠道召募资金用于新建生涯垃圾处置项目。项目建设应当相符国家、省、市有关尺度、技术规范，接纳密闭、渗沥液处置、防臭、防渗、防尘、防噪声、防遗撒等污染防控措施。
第四十二条从事都会新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设、村镇建设的单元以及公共设施、场所的经营治理单元，应当根据国家有关环境卫生的划定，配套建设生涯垃圾集中网络等环境卫生设施。
新建、改建、扩建项目配套建设的环境卫生设施应当与建设项目主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步使用，建设用度纳入建设工程概算。
已有的生涯垃圾网络、运输设施不相符生涯垃圾分类治理要求的，应当予以革新。
第四十三条生涯垃圾分类网络、运输、处置单元，不得私自歇业、歇业;确需歇业、歇业的，应当提前半年向市、区县都会治理部门讲述，经赞成后方可歇业或者歇业。
任何单元和小我私家不得私自关闭、闲置或者拆除生涯垃圾处置设施、场所;确有需要关闭、闲置或者拆除的，应当经区县都会治理部门商同级生态环境部门赞成后批准，并接纳防止污染环境的措施。
第四十四条市、区县都会治理部门应当体例突发事件应急预案，确立生涯垃圾应急处置机制。生涯垃圾分类网络、运输、处置单元应当制订响应的生涯垃圾治理应急方案，并报所在地区县都会治理部门、生态环境部门立案。
突发事件发生时，都会治理部门应当会同有关部门启动应急响应，确保生涯垃圾分类投放、网络、运输、处置系统平安运行。
第四十五条市都会治理部门应当构建全市生涯垃圾分类信息平台，纪录、统计生涯垃圾分类投放、网络、运输、处置与资源化行使的种别、数目等信息。
市、区县综合行政执法部门应当增强对生涯垃圾分类实行情形的监视检查，并实时向社会公然检查情形以及查处效果。
第四十六条再生资源、环境卫生、环境保护、物业服务、旅店、餐饮、快递、物流等行业协会应当制订行业自律规范，指导、督促会员单元介入生涯垃圾源头减量和分类流动。
第四十七条激励和支持生涯垃圾分类相关的科技创新，推动新技术、新工艺的引进、研发与应用。
第四十八条市、区县人民政府及其有关部门应当确立生涯垃圾处置收费、信用指导、可兑换积分奖励制度，促进生涯垃圾源头减量与全程分类治理。
第七章 执法责任
第四十九条违反本条例划定的行为，执法、律例已划定执法责任的，从其划定;执法、律例未划定执法责任的，根据本条例的划定执行。
第五十条单元和小我私家未在指定的地址分类投放生涯垃圾的，由综合行政执法部门责令矫正;拒不矫正的，对单元处五万元以上五十万元以下罚款，对小我私家处五十元以上二百元以下罚款。
第五十一条生涯垃圾分类投放治理责任人违反本条例第二十四条第三项、第四项、第五项划定之一的，由综合行政执法部门责令矫正;拒不矫正的，处一千元以上一万元以下罚款。
第五十二条生涯垃圾分类网络、运输单元违反本条例第三十条第二项至第六项划定之一的，由综合行政执法部门责令限期矫正;逾期不矫正的，处五千元以上三万元以下罚款。
第五十三条生涯垃圾处置单元违反本条例第三十四条第一项、第二项、第四项、第五项划定之一的，由综合行政执法部门责令限期矫正;逾期不矫正的，处三万元以上十万元以下罚款。
第五十四条生涯垃圾分类网络、运输、处置单元违反本条例第四十三条第一款划定，私自歇业、歇业的，由综合行政执法部门责令限期矫正，对生涯垃圾分类网络、运输单元处一万元以上三万元以下罚款;对生涯垃圾处置单元处五万元以上十万元以下罚款。造成损失的，依法负担赔偿责任。
第五十五条公职职员及有关职员在生涯垃圾监视治理事情中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
第五十六条本条例自2021年5月1日起施行。
编辑：陈伟浩
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